關(guān)于法律規(guī)定與法律實(shí)踐之間關(guān)系的思考

【摘 要】關(guān)于法律規(guī)定與法律實(shí)踐之間的關(guān)系，首先要明確法律實(shí)踐包括哪幾方面。法律實(shí)踐主要是指守法，執(zhí)法，司法以及法律監(jiān)督，廣義上還可包括立法活動和法律教育、研究。從馬克思主義哲學(xué)來看，法律規(guī)定屬認(rèn)識范疇，法律實(shí)踐屬實(shí)踐范疇。實(shí)踐是認(rèn)識的來源、基礎(chǔ)、發(fā)展動力以及檢驗(yàn)認(rèn)識真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而認(rèn)識對實(shí)踐有反作用。由此可知，法律規(guī)定源于法律實(shí)踐，在法律實(shí)踐中不斷發(fā)展，為法律實(shí)踐所檢驗(yàn)，同時又是法律實(shí)踐的依據(jù)并為其提供保障。它們之間的關(guān)系可分別由法律規(guī)定與守法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等各方面的關(guān)系來體現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】法律規(guī)定；法律實(shí)踐；守法；法律監(jiān)督

美國著名社會學(xué)法學(xué)家龐德曾說：“法律的生命在于實(shí)行。”1999年“依法治國”被寫入我國憲法第五條第一款。長期以來，我國政府一直努力把我國建設(shè)成一個法治國家?！胺ㄖ巍鳖櫭剂x就是依據(jù)法律規(guī)定治理國家。關(guān)鍵在于把法律從文本上的規(guī)定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中的法律實(shí)踐。否則，“法治”只能成為“法制”。因此，必須明確法律規(guī)定與法律實(shí)踐之間的關(guān)系。本文重點(diǎn)從法律規(guī)定與守法，執(zhí)法，司法，及法律監(jiān)督之間的關(guān)系來談，并對法律規(guī)定與立法，法律教育及研究的關(guān)系作簡要說明。

一、法律規(guī)定和法律實(shí)踐的概念

（一）法律規(guī)定的概念

從廣義上看，法律規(guī)定即指規(guī)范性法律文件，包括立法機(jī)關(guān)制定的法律，行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)以及英美法系國家法院的判例和司法解釋等。

（二）法律實(shí)踐的概念

馬克思主義哲學(xué)上“實(shí)踐”的含義是人改造客觀世界的物質(zhì)性活動。推而廣之，法律實(shí)踐即人運(yùn)用法律改造客觀世界的物質(zhì)性活動。從狹義上即指法律的實(shí)施，主要包括守法，執(zhí)法，司法，法律監(jiān)督。廣義上還可包括立法活動以及法律教育和研究。

二、法律規(guī)定與法律實(shí)踐之間的關(guān)系

（一）法律規(guī)定與守法的關(guān)系

1. 法律規(guī)定是守法的內(nèi)容。守法，又稱法的遵守，是指法律制定出來以后，受到社會主體的尊重與認(rèn)同，各社會主體均以法律作為行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依照法律規(guī)定來行使權(quán)利，履行義務(wù)或職責(zé)的狀態(tài)。因此，不難理解，法律規(guī)定中的權(quán)利，義務(wù)，職責(zé)就是應(yīng)該遵守的內(nèi)容。如果沒有法律規(guī)定，守法無從談起。

2. 法律規(guī)定是守法的保障。法律得到遵守應(yīng)該有三大條件：主觀上，社會主體的法律觀念；客觀上，良好法律的存在；有一定的途徑使法律規(guī)定被社會主體知曉。（1）法律規(guī)定能加強(qiáng)人們的法律觀念?！霸谌魏我粋€社會，法律本身都力促對其自身神圣性的信念。它以各種方式要求人們的服從，不但訴諸他們物質(zhì)的客觀的有限的和理性的利益，而且求諸他們對超越社會功利的真理正義的信仰。”法律通過發(fā)揮其教育、指引、評價等功能，讓人們明白什么能做，什么不能做，從而加強(qiáng)他們的法律觀念，進(jìn)而使社會主體自覺遵守法律。（2）良好法律的存在保障了社會主體對法律的信仰。伯爾曼在其《法律與宗教》中說：法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。而法律要被信仰就要求它被社會主體自覺認(rèn)可，只有在實(shí)體和形式上都良好的法律才可能為社會主體接受。我們可以看一下《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》（以下簡稱辦法），這是一部既不合情又不合法的法律規(guī)定。收容遣送制度建立的最初、核心目的應(yīng)該是為流浪乞討人員提供援助，并且應(yīng)該是在自愿的基礎(chǔ)之上。而該辦法運(yùn)用種種暴力、強(qiáng)制手段對待被收容者，還不斷擴(kuò)大收容對象的范圍，顯然是不合情的。而且根據(jù)《立法法》規(guī)定限制公民人身自由的強(qiáng)制性措施和處罰只能制定法律，《辦法》作為行政法規(guī)無權(quán)對此做出規(guī)定，此為不合法。由此可見，《辦法》不是一部良法。事實(shí)也證明，在學(xué)者和社會輿論的壓力下，該辦法被廢止。（3）法律規(guī)定為公民獲知法律提供一定渠道。法律規(guī)定公民有知情權(quán)，并為公民獲知法律提供制度性保障。比如某些法律中明確規(guī)定必須以某種形式（比如：公告等）公布該法，使其為大眾所知。又如1976年美國國會制定了《陽光下的政府法》，規(guī)定政府部分會議公開使民眾了解政策與法律。

3.守法保證法律規(guī)定的落實(shí)。唯有社會主體遵守法律，法律規(guī)定的權(quán)利，義務(wù)，職責(zé)才能得到落實(shí)，文本上抽象的法律關(guān)系才可能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)中具體的法律關(guān)系，法律的目的和精神才可能實(shí)現(xiàn)。

（二）法律規(guī)定與執(zhí)法的關(guān)系

1. 法律規(guī)定是執(zhí)法的依據(jù)?！耙婪ㄖ螄钡暮诵年P(guān)鍵是“依法行政”。執(zhí)法是將法律適用于社會現(xiàn)實(shí)的活動，其前提是有“法”的存在。政府的行政執(zhí)法權(quán)是由法律授予的，必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)依據(jù)法定程序行使。文革時期法制受嚴(yán)重破壞，那時的行政活動不能稱之為“執(zhí)法”因?yàn)槟菚r的行政活動所依據(jù)的不是“法”，而是政策和領(lǐng)導(dǎo)人的意志。

2. 法律規(guī)定是執(zhí)法的保障。（1）法律規(guī)定為執(zhí)法提供權(quán)力保障。根據(jù)“職權(quán)法定原則”，執(zhí)法者的一切權(quán)力均來自法律的授權(quán)。法律規(guī)定可以對執(zhí)法權(quán)力做限縮或擴(kuò)張性規(guī)定。缺乏必要權(quán)力保障是很多行政執(zhí)法主體及工作人員采用違法手段執(zhí)法的重要原因。如稅務(wù)機(jī)關(guān)享有的調(diào)查企業(yè)和納稅人經(jīng)濟(jì)狀況的權(quán)力很小，不能對工商企業(yè)的銀行賬目往來進(jìn)行核對，雖然可以直接監(jiān)督檢查納稅人的經(jīng)營賬目和收入狀況，但僅此很難查出納稅人故意隱匿的應(yīng)稅營業(yè)收入。（2）法律規(guī)定為執(zhí)法提供組織保障。根據(jù)“組織法定原則”，執(zhí)法組織的成立必須符合法律的要求。通過法律規(guī)定加強(qiáng)對執(zhí)法的組織保障是保證執(zhí)法順利進(jìn)行的重要條件。如《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中有關(guān)地方政府組成以及政府其他人員任命的規(guī)定使政府內(nèi)部組織清晰，分工明確。

3.執(zhí)法利于樹立法律規(guī)定的權(quán)威性。相對守法而言，執(zhí)法是以國家強(qiáng)制力的形式保證法律規(guī)定的實(shí)施，尤其是當(dāng)法律尊嚴(yán)面對挑戰(zhàn)時，執(zhí)法能有力地發(fā)揮法律的威懾和強(qiáng)制作用，從而在全社會樹立起法律規(guī)定的權(quán)威性。

（三）法律規(guī)定與司法的關(guān)系

1. 法律規(guī)定是司法的依據(jù)。司法又稱“法律適用”，指司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序，運(yùn)用法律審理和裁判案件的活動。沒有法律規(guī)定，司法就失去了判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)。endprint

2.法律規(guī)定為司法獨(dú)立提供保障。司法獨(dú)立主要包括法院獨(dú)立和法官獨(dú)立。如我國憲法第一百二十六條：人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)，社會團(tuán)體和個人的干涉。有些國家則以法律規(guī)定法官終身制和法官高薪制以確保法官的獨(dú)立性。

3.司法能改進(jìn)或創(chuàng)制法律規(guī)定。在英美法系國家，法院的判例可作為判決的依據(jù)，是法律的重要淵源之一。如所謂的“判例法”。法律規(guī)定的科學(xué)性以及對社會的適應(yīng)程度在司法中得以檢驗(yàn)，現(xiàn)有法律規(guī)定的不足在司法中暴露。大陸法系國家，以我國為例，最高人民法院有司法解釋權(quán)，可以通過解釋使法律規(guī)定更符合社會發(fā)展的需要。

（四）法律規(guī)定與法律監(jiān)督的關(guān)系

1.法律規(guī)定是法律監(jiān)督的依據(jù)。法律監(jiān)督是指由所有國家機(jī)關(guān)，社會組織，公民依法對國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的各種法制活動進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察。沒有法律規(guī)定，法律監(jiān)督無所依附。

2.法律規(guī)定為法律監(jiān)督提供保障。法律通過規(guī)定社會主體的監(jiān)督權(quán)以及監(jiān)督途徑等，切實(shí)保障各社會主體進(jìn)行法律監(jiān)督的權(quán)利。如我國憲法第四十一條：中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利……有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。

3.法律監(jiān)督有利于法律規(guī)定的貫徹。各社會團(tuán)體通過法律監(jiān)督，保證立法、司法、行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行義務(wù)。有利于法律規(guī)定的貫徹和法律精神的實(shí)現(xiàn)。

（五）法律規(guī)定與立法、法律教育研究的關(guān)系

1.法律規(guī)定了立法權(quán)的歸屬以及立法的程序；為立法活動提供權(quán)力保障；立法活動是法律規(guī)定的來源，立法活動的結(jié)果是產(chǎn)生新的法律規(guī)定。如我國憲法規(guī)定立法機(jī)關(guān)是全國人大及地方各級人大。法律是由全國人大制定的。

2.法律規(guī)定是法律教育的依據(jù)和內(nèi)容，是法律研究的對象，為法律教育研究提供保障（如：學(xué)術(shù)自由）；而法律教育研究又進(jìn)一步促進(jìn)法律規(guī)定的進(jìn)步和完善。

三、結(jié)語

通過上述對法律規(guī)定與守法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督以及立法、法律教育研究關(guān)系的分析，我們可以看出法律規(guī)定是法律實(shí)踐的內(nèi)容，依據(jù)和保障，而法律實(shí)踐是法律規(guī)定來源、基礎(chǔ)（尤其體現(xiàn)在立法、司法）和發(fā)展動力，有利于法律規(guī)定的貫徹落實(shí)和不斷改進(jìn)，樹立和維護(hù)法律規(guī)定的權(quán)威性。法律規(guī)定作為一種認(rèn)識，它的科學(xué)性在法律實(shí)踐中受到檢驗(yàn)，并在法律實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：宋姍姍（1993-），女，浙江金華人，上海財經(jīng)大學(xué)。endprint