村民自治背景下農(nóng)民公民意識發(fā)展現(xiàn)狀分析

【摘 要】村民自治是在農(nóng)村實行的一項基層民主政治建設(shè)，是中國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和現(xiàn)實基礎(chǔ)。但是村民自治制度作為一種鄉(xiāng)村治理模式要想在鄉(xiāng)村社會真正扎根，還需培育作為主體參與者的農(nóng)民與現(xiàn)代化相適應(yīng)的公民意識。因此有必要在村民自治背景下對農(nóng)民公民意識現(xiàn)狀進(jìn)行理性分析，清醒的認(rèn)識到對村民自治產(chǎn)生的不利影響，從而有針對性的采取措施提高農(nóng)民的公民意識促進(jìn)村民自治的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】村民自治；農(nóng)民公民意識；現(xiàn)狀

在提高公民意識的基礎(chǔ)上將農(nóng)民培育為現(xiàn)代公民不僅對于新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，同時對于我國村民自治的發(fā)展也具有基礎(chǔ)性的意義。農(nóng)民成熟公民意識所具有的自主、平等精神能夠喚起農(nóng)民社會責(zé)任感和主人翁地位，激發(fā)農(nóng)民參與國家和社會事務(wù)的政治積極性。農(nóng)民公民意識的增強(qiáng)能夠為我國現(xiàn)代民主政治的確立和運(yùn)行尤其是村民自治制度在農(nóng)村進(jìn)一步完善提供內(nèi)在的心理基礎(chǔ)和人文環(huán)境從而推動社會主義民主政治的發(fā)展。但是當(dāng)前農(nóng)民公民意識發(fā)展現(xiàn)狀還不足以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、當(dāng)前農(nóng)民公民意識存在的問題

（一）農(nóng)民主體意識存在功利性和從眾性的傾向

改革開放后農(nóng)民萌生的主體意一方面存在著功利性的傾向，這突出表現(xiàn)為農(nóng)民在村民自治過程中所作出的行為選擇更多地是出于自身利益的考量，而非出于對為公民權(quán)利與責(zé)任的認(rèn)同；與參與對公共事務(wù)和公共事業(yè)的熱情相比，農(nóng)民對于實現(xiàn)自身利益事務(wù)的熱情往往要更為強(qiáng)烈，甚至出現(xiàn)為實現(xiàn)自身的利益而損害公共事務(wù)和公共利益的事情；而對于與自己無直接利害關(guān)系的公共事務(wù)，則以一種旁觀者和局外人的身份對待。另一方面農(nóng)民的公民意識表現(xiàn)為強(qiáng)烈的從眾性，中國農(nóng)民很難有獨(dú)立的主體意識。中國農(nóng)民的主體意識往往寄生于集體心理當(dāng)中，在村民自治過程中容易忽略自己獨(dú)立的政治參與地位，缺乏自己獨(dú)立的見解和主張，他們易傾向于在集體主張確定后才能形成自己意見，沒有集體的背影中國農(nóng)民易于“失聲”；在村民自治參與過程中則容易出現(xiàn)搭“便車”的現(xiàn)象，這種情形下農(nóng)民在村民自治過程中所作出的行為選擇不是基于自獨(dú)立的政治參與地位所做出的，而是基于盲從的心理都這么做。這種從眾性的主體意識不僅難以準(zhǔn)確表達(dá)農(nóng)民真正的政治主張，反而進(jìn)一步弱化農(nóng)民主體意識，甚至使農(nóng)民的主體意識被“綁架”，使之成為某一集體意識的附屬物。例如在選舉過程，農(nóng)村居民往往認(rèn)識不到自己是一個獨(dú)立的主體，在投票過程中往往隨大流。

（二）農(nóng)民的權(quán)利責(zé)任意識存在發(fā)展不平衡的問題

一方面存在權(quán)利意識凸顯，責(zé)任意識弱化的傾向。這種傾向表現(xiàn)為農(nóng)民割裂了權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系，在行使公民權(quán)利履行公民義務(wù)的過程中出現(xiàn)了權(quán)利意識有余而責(zé)任意識不足的問題，例如在村民自治過程中當(dāng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以公民權(quán)利的形式出現(xiàn)的時，農(nóng)民往往樂于行使，但當(dāng)它們作為一種公民應(yīng)盡的責(zé)任、義務(wù)出現(xiàn)時農(nóng)民往往怠于承擔(dān)。另一方面，與農(nóng)民主體意識功利性相對應(yīng)，農(nóng)民的權(quán)利意識也發(fā)展不平衡，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)性權(quán)利意識往往比政治性權(quán)利意識更為強(qiáng)烈，農(nóng)民對于經(jīng)濟(jì)性權(quán)利的了解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對政治性權(quán)利的熟悉程度，對于政治權(quán)利的漠視使得他們對于權(quán)利的維護(hù)也具有選擇性，當(dāng)農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害時農(nóng)民往往選擇經(jīng)濟(jì)性權(quán)利進(jìn)行維護(hù)。農(nóng)民權(quán)利責(zé)任意識發(fā)展不平衡狀況會對農(nóng)民自身權(quán)利的行使和享有產(chǎn)生危害，如果農(nóng)民不履行應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)而只享受權(quán)利，難么農(nóng)民自身公民權(quán)利也會被虛化，也成為了別人濫用權(quán)利的潛在受害者。

（三）農(nóng)民參與意識呈被動化狀態(tài)

農(nóng)民參與意識被動化狀態(tài)首先表現(xiàn)為農(nóng)民對政治參與的疏離的心理，在實際生活中，農(nóng)民對政治在思想和行為上產(chǎn)生了分離，農(nóng)民對政治在思想上呈現(xiàn)出強(qiáng)力的關(guān)注并不能改變對政治參與的冷漠和不信任心理，對政治參與持無所謂的態(tài)度或者審慎的態(tài)度，不愿主動地參與村民自治中來，與政治保持適當(dāng)?shù)木嚯x；其次，農(nóng)民的政治參與意識呈現(xiàn)出動員性的特點(diǎn)，在農(nóng)民大多數(shù)并非是自主自愿的參與到村民自治中來的情況下，農(nóng)民的政治參與需要進(jìn)行充分的動員，農(nóng)民政治參與大多帶有“參演”成分，“走過場”是給動員人的面子；再次，農(nóng)民參與意識表現(xiàn)出非制度化傾向，當(dāng)農(nóng)民某種制度化政治參與渠道受阻時農(nóng)民容易采取非制度化的政治參與方式，例如不合法的上訪、投訴甚至演變?yōu)楸┝?、私人攻擊等，從而阻礙了農(nóng)民政治參與的合法化與規(guī)范化；最后，農(nóng)民參與意識具有目的性的特點(diǎn)，大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)行政治參與前提是這種參與可以實現(xiàn)他們某一特定的利益要求和愿望，否則很難驅(qū)使農(nóng)民進(jìn)行政治參與。

（四）農(nóng)民民主法律意識缺乏

當(dāng)前農(nóng)民民主法治意識與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還有很大差距。首先，法律知識欠缺，與城市公民相比農(nóng)民法律知識普遍缺乏，他們對我國現(xiàn)行的與農(nóng)村居民息息相關(guān)的法律不熟悉或根本不知道，很多人不知在遇到利益侵害時應(yīng)該報警、找律師或法律援助，不懂得拿起手中的法律武器保護(hù)自己。其次，傳統(tǒng)“人治”觀念仍存在于農(nóng)村，崇拜權(quán)力而漠視法律的現(xiàn)象雖然在減少，但在很多地區(qū)卻長期存在，“走門路”、“托關(guān)系”，使權(quán)力超越法律來保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，從而使法律在農(nóng)民心中缺乏權(quán)威性。最后，與法律法規(guī)的強(qiáng)制性的約束相比，農(nóng)民更習(xí)慣于接受傳統(tǒng)道德和相逢習(xí)俗的對于行為的調(diào)整，當(dāng)這兩種行為調(diào)整方式發(fā)生沖突時多數(shù)農(nóng)民就會將法律放到次要的地位。

二、我國農(nóng)民公民意識現(xiàn)狀對村民自治的影響

（一）主體意識缺乏使村民自治缺乏內(nèi)源性動力

村民自治的發(fā)展不僅有賴于政治制度設(shè)計的完善，還有賴于源于農(nóng)民主體意識的成熟，而且后者更具有決定性的作用，自覺的、自主的、獨(dú)立的農(nóng)民主體意識能夠為村民自治的進(jìn)一步發(fā)展提供內(nèi)源性動力。當(dāng)前我國農(nóng)民的主體意識具有功利性和從眾性的特點(diǎn)，缺乏真正主體意識應(yīng)當(dāng)具備的自覺性、自主性、獨(dú)立性。農(nóng)民主體意識自覺性、自主性、獨(dú)立性的缺乏使農(nóng)民容易對村民自治形成片面的、錯誤的認(rèn)識，難以產(chǎn)生自覺參與其中的意愿，更難以形成有效的政治參與促進(jìn)村民自治的良性運(yùn)行發(fā)展。在村民自治過程中出現(xiàn)的各種各樣的“形式主義”，例如“走過場式”的村民選舉，在削弱村民自治發(fā)揮其應(yīng)有的功能的同時，也是村民自治進(jìn)一步發(fā)展難以為繼。追根溯源，這種狀況的發(fā)生正是因為農(nóng)民缺乏自覺的、自主的、獨(dú)立的主體意識使村民自治缺乏運(yùn)行的內(nèi)源性動力。endprint

（二）權(quán)利責(zé)任意識發(fā)展不平衡降低了村民自治的實效性

村民自治作為一種社會主義基層民主制度，其功能的核心內(nèi)容主要是對本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)作出合理安排，村民自治功能的實現(xiàn)以維護(hù)村民利益為目的，同時也需要農(nóng)民以負(fù)責(zé)任的精神履行各項義務(wù)落實村民自治的功能。當(dāng)前，農(nóng)民權(quán)利責(zé)任意識發(fā)展不平衡，權(quán)利意識凸顯責(zé)任意識弱化的傾向、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)性權(quán)利意識強(qiáng)于政治性權(quán)利意識的特點(diǎn)使農(nóng)民在村民過程中易出現(xiàn)樂于享受權(quán)利而怠于履行責(zé)任、重視經(jīng)濟(jì)性權(quán)利而忽視政治性權(quán)利，從而給村民自治造成意想不到的困難，例如在落實村民決定的過程中會出現(xiàn)部分農(nóng)民缺乏責(zé)任意識因為個人私利抵制甚至阻撓落實決定的現(xiàn)象，使公共事務(wù)和公共事業(yè)處理很難達(dá)到好的效果，不利于維護(hù)村民長遠(yuǎn)利益，也不利于實現(xiàn)村民自治的功能。因此農(nóng)民權(quán)利責(zé)任意識發(fā)展不平衡降低了村民自治的實效性。

（三）被動的參與意識降低了村民自治的合法性

村民自治從本質(zhì)上說就是對鄉(xiāng)村公共權(quán)力運(yùn)用，在村民自治過程中運(yùn)用鄉(xiāng)村公共權(quán)力的合法性來源于農(nóng)民以參與的形式予以的認(rèn)可。而目前農(nóng)民參與意識呈被動化狀態(tài)，農(nóng)民這種被動式參與意識使農(nóng)民或遠(yuǎn)離村民自治，或以消極的方式參與村民自治，甚至以負(fù)面的形式參與村民自治，農(nóng)民這些行為都難以形成有效的政治參與使村民自治所作出的決議、決策是合眾意的結(jié)果，從而使村民自治組織獲得運(yùn)用公共權(quán)力的形式上授權(quán)，使村民自治具有合法性；有時反而會削弱村民自治的合法性，使得村民自治組織缺少運(yùn)用公共權(quán)力的形式上授權(quán)，導(dǎo)致 “村民自治”變成“村民不治”甚至“村民他治”，這就違反了村民自治的初衷。例如在村民自治過程，由于農(nóng)民被動式的參與意識使農(nóng)民不愿意參加村民大會或者村民代表大會參與公共事務(wù)的決策，使得村務(wù)的決策成為少數(shù)人的私領(lǐng)域，使村民自治失去了自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的意義。因此被動的參與意識會導(dǎo)村民自治合法性的降低。

（四）法治規(guī)則意識缺乏降低了村民自治的有序性

村民自治的主要內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。村民自治有序運(yùn)行的過程就是農(nóng)民有意識的運(yùn)用民主的方式、用法治的意識約束自己的行為進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過程。而當(dāng)前農(nóng)民法治規(guī)則意識發(fā)展水平與村民自治所期望的水平還有一定差距，雖然在一定程度上約束了農(nóng)民參與村民自治的行為，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到維護(hù)村民自治良性運(yùn)轉(zhuǎn)的程度，甚至出現(xiàn)由于法治規(guī)則缺乏而擾亂了村民自治秩序的現(xiàn)象，例如，某些村干部在民主決策過程中大搞“一言堂”，對村務(wù)獨(dú)斷專行，造成村民對村民自治的抵觸情緒。另外公共事務(wù)的決策中不可避免出現(xiàn)損害某些個人私利的情況，而法治規(guī)則意識的缺乏會使利益受損的村民出現(xiàn)“大鬧會場”的行為，甚至?xí)⑦@種公共決策歸咎為村干部的個人行為，對村干部進(jìn)行個人報復(fù)。這些由缺乏民主法制意識的行為不僅不利于通過有序政治參與解決問題，更不利于村民自治的有序進(jìn)行。因此，農(nóng)民法治規(guī)則意識的缺乏會降低村民自治有序性。

因此，我們需要在馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)下，借鑒外國公民培育的成功經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展實際通過以下三個方面提高農(nóng)民的公民意識。一方面我們要理順國家與社會的關(guān)系、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變培育以村民自治組織為主體的農(nóng)村公民社會，另一方面，我們還要促進(jìn)村民自治制度的完善，切實落實村民自治的各項活動，使農(nóng)民接收到的公民認(rèn)識在實踐中內(nèi)化成為公民意識。此外我們還要為農(nóng)民公民意識的行程創(chuàng)造良好的在經(jīng)濟(jì)、文化條件。希望通過以上途徑的完善促進(jìn)農(nóng)民公民意識的快速發(fā)展，從而使農(nóng)民早日成為現(xiàn)代社會的理性、成熟的公民，成為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化合格的實踐主體。

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作者簡介：孫海程（1988.10- ），男，山東萊蕪人，本科，山東省蓬萊四中，研究方向：馬克思主義中國化。endprint