從黨員規(guī)?？刂瓶创髮W(xué)生預(yù)備黨員考察期延長至兩年

歐彥

【摘 要】當(dāng)前，大學(xué)生預(yù)備黨員考察期延長可以暫時延緩黨員人數(shù)增加，加強(qiáng)規(guī)模的控制，同時可以利用延長期加強(qiáng)對黨員培訓(xùn)和教育，完成黨員隊伍建設(shè)從數(shù)量外延發(fā)展到重注質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展，是黨員規(guī)模控制在高校的有益探索，具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】黨員規(guī)模；大學(xué)生；預(yù)備黨員；考察期

中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)達(dá)8512.7萬名，比上年增加252.5萬名，增幅為3.1%；黨的基層組織總數(shù)達(dá)420.1萬個，比上年增加17.5萬個，增幅為4.3%。中共中央政治局2013年1月28日召開會議，要求強(qiáng)化黨員管理，保持黨員適度規(guī)模，及時處置不合格黨員，是中共中央加強(qiáng)自身建設(shè)的又一舉措。2013年7月15日教育部網(wǎng)站消息，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》強(qiáng)調(diào)，要健全黨員管理機(jī)制，加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理，理順黨員組織隸屬關(guān)系，改進(jìn)流動黨員管理，及時處置不合格黨員，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生黨員隊伍活力。

一、歷史上政黨規(guī)模建設(shè)的分析

國民黨大陸統(tǒng)治時期，地方黨部建設(shè)層面的數(shù)據(jù)說明國民黨“黨力”之薄弱——1934年，南京國民政府已成立了7個年頭，但仍只有不足40%的省份建立了國民黨省黨部，只有不足17%的縣，成立了國民黨縣黨部。直到1936年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，豫、皖、閩、云、貴、川、陜、甘、寧、青、新等省區(qū)，連正式的省黨部都沒能建立起來；其余如山西省黨部受閻錫山排擠，直到抗戰(zhàn)中期才恢復(fù)；山東省黨部被韓復(fù)榘迫入地下活動，直到韓被處死才得以恢復(fù)；東北、華北地區(qū)公開的國民黨組織活動則幾乎銷聲匿跡；兩廣地區(qū)黨務(wù)，則在桂系及胡漢民等人的操控下自成體系，完全獨立于南京政府之外。至于縣以下的農(nóng)村基層社會，則幾乎見不到國民黨黨組織和黨員的身影。然而1939年后：黨員數(shù)量暴增，黨員素質(zhì)暴跌。據(jù)1939年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，戰(zhàn)前的52萬普通黨員，因戰(zhàn)爭的沖擊，已只剩下28萬余人（1940年，中共已有40萬黨員）。為挽救瀕臨崩潰的黨組織，國民黨決定開始大規(guī)模吸收新黨。1939-1945年間，國民黨普通黨員平均以每年30萬-40萬人的速度增長，至1945年，已增至264萬人之多。同時，其組織建設(shè)也得以強(qiáng)化，據(jù)國民黨中組部的統(tǒng)計，到1945年底，全國29個省都建立了國民黨的正式省黨部，縣級黨部從1939年的1128個增長到1992個；區(qū)黨部由1939年的546個增長到9397個；區(qū)分部由1939年的13188個增長到78681個。此一時期，國民黨的黨組織觸角，貌似已經(jīng)大規(guī)模地深入到了縣以下的基層社會。國民黨黨組織的延伸，依賴于黨員數(shù)量的暴增；但黨員數(shù)量的暴增，實際上是以黨員素質(zhì)的暴跌為代價的。戰(zhàn)斗力和腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，到了“治則亡黨，不治則亡國”的地步。

東歐各國共產(chǎn)黨由于在二戰(zhàn)前力量較弱，掌權(quán)后為擴(kuò)大影響，開始大規(guī)模發(fā)展黨員，黨員人數(shù)激增。波工人黨在1944年7月只有2萬名黨員，到1948年9月猛增至100萬，1980年危機(jī)前達(dá)到308萬；匈黨在1944年11月只有兩三千名黨員，到1948年6月猛增至88.7萬；戰(zhàn)后捷共黨員為8萬，到1945年超過100萬，1948年2月為140多萬，同年11月竟已達(dá)250萬之多，占全國人口的18%；1944年羅共只有兩千名黨員，1948年膨脹到106萬，1989年11月達(dá)383.1萬，每四五個成年人中就有一個是黨員；保共黨員人數(shù)由1944年9月解放時的2.5萬增加到1948年底的49.5萬，1986年達(dá)93萬，約占全國人口的10%；阿共在1944年11月只有2800名黨員，1948年11月猛增至45.4萬。按照蘇聯(lián)被顛覆前全國總?cè)丝趦蓛|，蘇共黨員總數(shù)百分之五來推算，蘇共黨員總數(shù)解散前大致應(yīng)該在一千五百萬左右。許多投機(jī)分子把黨籍看作是高升、獲得較好工作和居住條件、進(jìn)大學(xué)及獲得到西方國家旅行等特權(quán)的工具，乘黨組織急劇發(fā)展之機(jī)混入了黨內(nèi)，導(dǎo)致黨員總體素質(zhì)下降。各國黨沒有進(jìn)行很好的思想教育和組織整頓，黨組織的戰(zhàn)斗力因此受到極大削弱。

二、從組織行為學(xué)角度對黨員規(guī)模的分析

要控制黨員規(guī)模，到底什么樣的規(guī)模才是合理的？這得看黨內(nèi)扁平化程度有多高、自治程度有多高。自治程度越高，數(shù)量可以越大一些；自治越低，數(shù)量應(yīng)該越小。同時，治理黨不能僅根據(jù)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來治理，現(xiàn)在的問題也不僅僅是數(shù)量問題，黨員的結(jié)構(gòu)、架構(gòu)也存在很大問題。黨員數(shù)量眾多，但是在農(nóng)村，往往一千來戶的村子，只有七八個黨員，其中還有三四個人出去打工。但在黨政機(jī)關(guān)，越到上層，黨員數(shù)量越多，比例越大。處于革命黨時期，黨員當(dāng)然是多多益善。而且那時黨員的質(zhì)量是有保證的，因為加入革命黨是有風(fēng)險的。一個經(jīng)過權(quán)衡之后、仍然堅持要入黨的人，可以說他的意志是堅定的，質(zhì)量是有保證的。那時是有一個自然的大浪淘沙的機(jī)制，不需要刻意地追求其黨員質(zhì)量。但中共成了執(zhí)政黨之后，情況完全不一樣了。黨手里掌握了權(quán)力，就會有一些人的入黨意圖在改變。他是沖著權(quán)力而來的，打算利用權(quán)力撈得好處，這樣就魚龍混雜。這時就得注意控制規(guī)模，注重素質(zhì)。因此，控制黨員規(guī)模是革命黨轉(zhuǎn)化為執(zhí)政黨之后的必然要求。2002年黨中央深刻認(rèn)識到了這一點，但轉(zhuǎn)變是有一個過程的。革命黨形成的是一套較穩(wěn)定的運行系統(tǒng)，但轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨則要建立一個新的運行系統(tǒng)，這是需要時間的。兩者有很大不同，比如，在方式、方法上，革命黨是半軍事化的方式，執(zhí)政黨更多要運用市場的、科學(xué)管理的手段；在理念上，革命黨時期是組織人民奪取政權(quán)，執(zhí)政黨時期則要放手讓百姓追求自我利益，讓人民當(dāng)家做主。黨理念轉(zhuǎn)變之后，必須要按照一套完全不同于革命黨的理論、說辭來論證。這只是一種理論假設(shè)。組織是社會組織化水平提高的形式，它是有規(guī)模的，層級之間的關(guān)系是依靠組織學(xué)原理來保證的，是有科學(xué)依據(jù)，不是越大越好。當(dāng)然，改善黨員質(zhì)量，一定要控制數(shù)量與其他的改進(jìn)措施齊驅(qū)并進(jìn)。說到底就是整個黨作為一個政治組織，如何運行才科學(xué)化。其中既有數(shù)量問題，又有質(zhì)量問題。endprint

沃頓商學(xué)院每年為其144個獨立的學(xué)習(xí)團(tuán)隊選擇的MBA學(xué)生人數(shù)。大型團(tuán)隊是不是往往因為具有“社會惰性”且缺乏協(xié)作而土崩瓦解？又或者是否根本就不存在一個神奇的數(shù)量，也就是承認(rèn)團(tuán)隊的最佳人數(shù)是由任務(wù)和每個隊員扮演的角色來決定？沃頓商學(xué)院的管理學(xué)教授珍妮佛。S.繆勒（Jennifer S. Mueller）說：“早在社會心理學(xué)初創(chuàng)時期，就有人提出團(tuán)隊規(guī)模的問題。繆勒的重點研究領(lǐng)域之一是團(tuán)隊規(guī)模，但是她和沃頓商學(xué)院的其他管理學(xué)家都認(rèn)為，在組建一支有效團(tuán)隊時，它的規(guī)模并不一定是首先要考慮的事。林格爾曼著名的“拉繩子”實驗——經(jīng)常稱之為“林格爾曼效應(yīng)”——分析了在拉繩過程中，單個人在群體中的表現(xiàn)。然后林格爾曼測量拉力大小。當(dāng)他讓越來越多的人參與拉繩時，林格爾曼發(fā)現(xiàn)盡管總體拉力增加，但每個成員施加的平均拉力減少，這與團(tuán)隊合作時成員更賣力的傳統(tǒng)理論相悖。林格爾曼將其歸因于當(dāng)時所謂的“社會惰性”，即一個群體或團(tuán)隊往往會“隱藏著”缺少個人努力的現(xiàn)象?？娎战诘难芯克坪跻沧C實了維滕貝格的觀點，即為團(tuán)隊成功所做的準(zhǔn)備工作至關(guān)重要。在近期名為《為何個人績效與團(tuán)隊規(guī)模成反比》的論文中，繆勒援引了林格爾曼的大型組織行為理論，試圖說明她的論文主題的正確性。幾十年來，研究人員注意到團(tuán)隊規(guī)模的改變本身能夠影響工作組的工作流程和最終績效。但是最佳團(tuán)隊規(guī)模究竟存在嗎？克萊因的最新研究探討了關(guān)于團(tuán)隊問題的另一個模糊地帶——多樣化的價值。有很多理論都指出，性別、種族和年齡的種種差異招致了沖突和極低的社會整合度，而也有其他許多研究則唱反調(diào)?？巳R因說：“人們的普遍觀點是人以群分，人們總喜歡和自己相似的人。所以有理論提出多樣化不利于團(tuán)結(jié)。但是也有一種理論認(rèn)為，多樣化是有利的，因為它激發(fā)了更多的思想、更多的角度和更多的創(chuàng)新，從而能得出更好的解決方案?！笨巳R因和林各自的研究都發(fā)現(xiàn)了團(tuán)隊成員間存在共性的獨特價值。兩位作者描述了在執(zhí)行那些復(fù)雜的、難以預(yù)測的、緊急的或新任務(wù)時，團(tuán)隊的心智模型（定義為團(tuán)隊成員對關(guān)于團(tuán)隊相關(guān)環(huán)境中關(guān)鍵因素的知識所共有的有序理解和心智表達(dá)）是如何增強(qiáng)協(xié)同性和有效性的。理論家們指出，在時間緊迫且公開交流和辯論的機(jī)會有限時，擁有相似心智模型的團(tuán)隊成員可以預(yù)見到彼此的反應(yīng)，達(dá)成有效協(xié)作。我們的研究結(jié)果表明團(tuán)隊心智模型非常重要。盡管仍然有諸多問題未有解答，但是現(xiàn)有的發(fā)現(xiàn)已經(jīng)加深了我們對團(tuán)隊共識的理解，并表明對團(tuán)隊心智模型的持續(xù)研究可能會上升到新的理論高度，并且引發(fā)具體的措施來提高團(tuán)隊的績效。同樣，中國共產(chǎn)黨在建立之初和革命年代，管理沒有如此精細(xì)，如今，各種背景、身份和學(xué)歷的人加入統(tǒng)一組織，就需要有共同的信仰和思想和統(tǒng)一大家，形成統(tǒng)一的價值觀念和人生追求。

三、從大學(xué)生入黨程序?qū)Ω咝｜h員規(guī)模的分析

大學(xué)發(fā)展黨員工作程序：本人自愿向黨組織提出申請，黨支部要建立檔案，列入培養(yǎng)計劃，經(jīng)常對他們進(jìn)行教育，確定積極分子。對已確定的積極分子，黨支部要迅速指定培養(yǎng)人為其填寫《積極分子登記表》，交黨支部統(tǒng)一保存。培養(yǎng)教育并定期考察。對于經(jīng)過一年以上培養(yǎng)、教育、考察的入黨積極分子，首先要通過座談了解、民主測評等形式廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見，然后黨小組提出意見，重點進(jìn)行培養(yǎng)教育，發(fā)展計劃經(jīng)黨支部審查后報上級黨委備案。對于經(jīng)過一年以上培養(yǎng)、教育、考察的積極分子，黨支部要組織他們參加上級黨委組織的黨校入黨積極分子培訓(xùn)班，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的，不能發(fā)展。對于經(jīng)過一年以上培養(yǎng)、考察、培訓(xùn)成績合格，基本具備黨員條件的積極分子，征求黨內(nèi)外群眾意見后，由黨支部委員會集體討論確定為發(fā)展對象。接著支部政審、黨委組織部門預(yù)審、填寫《入黨志愿書》，召開接收預(yù)備黨員的黨員大會，填寫黨支部決議，上報黨委或黨總支，召開黨內(nèi)外群眾座談會，與發(fā)展對象談話；召開黨委會審批（黨委），填寫上級黨委審批意見（黨委組織部門），預(yù)備黨員入黨宣誓。這其中加強(qiáng)發(fā)展黨員工作宏觀指導(dǎo)，按照慎重發(fā)展、均衡發(fā)展的要求，積極穩(wěn)妥地對發(fā)展學(xué)生黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，保持高校學(xué)生黨員隊伍適度規(guī)模。要加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育，把對入黨積極分子的培養(yǎng)教育作為發(fā)展學(xué)生黨員工作的著力點，重視做好思想上入黨工作，健全入黨積極分子動態(tài)管理機(jī)制。同時，適當(dāng)延長預(yù)備黨員的考察期，對他們進(jìn)行信仰和價值觀的再教育。而不是入黨了就萬事大吉，要樹立終身黨的教育的觀念。在整個大學(xué)期間，樹立堅定的立場，把黨追求的理想和信念當(dāng)做自己的終身追求。

中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》指出，高校學(xué)生黨員是學(xué)生中的骨干分子，學(xué)生黨員隊伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。各地各高校要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的重要性緊迫性，努力建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的高校學(xué)生黨員隊伍。要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格發(fā)展程序和紀(jì)律，強(qiáng)化發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制，嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)，提高發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點，強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)，堅持理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉相結(jié)合，拓寬黨員教育培養(yǎng)途徑，注重教育寓于服務(wù)，服務(wù)體現(xiàn)教育，提高學(xué)生黨員思想政治素質(zhì)。不但在數(shù)量上保證黨的后繼有人，同時在質(zhì)量上保證黨的隊伍的先進(jìn)性。

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