淺析水利水電工程移民管理中的貧困風險控制

朱文俊+李童航

摘 要：近年來，隨著工程建設(shè)的迅速發(fā)展，工程移民管理問題備受關(guān)注。本文將針對水利水電工程移民的管理進行論述，對工程移民管理中的貧困風險進行總結(jié)，并探討出降低工程移民貧困風險的措施。

關(guān)鍵詞：工程移民管理；貧困風險；控制措施

中圖分類號：TV212 文獻標識碼：A

工程移民是工程建設(shè)過程中引發(fā)的一個社會問題，包括水利、水電、交通、橋梁等工程建設(shè)引發(fā)的工程移民。保障工程移民在進行搬遷后有效降低貧困風險，保證社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定是我國十分重視的問題。

1 淺析工程移民管理

對于水利水電工程來講，工程建設(shè)需要使用大量的土地面積，會產(chǎn)生大量的工程移民，因此，對于工程移民要從幾個方面進行科學系統(tǒng)地管理。

1.1 工程施工前做好工程移民準備工作

對于工程施工占用的土地、建筑以及其他個人私有財產(chǎn)做好科學詳細的評估工作，以保證對工程移民補償?shù)墓焦苊夤こ桃泼褚蜓a償問題而逗留，影響工程的正常施工。

工程建設(shè)固然重要，但工程移民問題不容忽視，人民群眾的利益高于一切，因此，在工程施工前做好工程移民財產(chǎn)的準確評估，保障前期準備工作的完善是工程移民管理的首要環(huán)節(jié)。

1.2 工程移民過程中政府科學管理

政府有效調(diào)控和管理是移民搬遷安置工作順利進行的保障。

在工程移民搬遷的過程中，政府要合理利用有效資源，安置好搬遷的移民。但政府的控制資源有限，且與移民的安置意愿不能達到完全吻合，容易造成政府與移民之間矛盾的產(chǎn)生。

進行工程移民安置過程中，為了進行有序的管理，政府通過強制性規(guī)劃對工程移民進行安置，在這過程中移民會出現(xiàn)對政策安排不滿的現(xiàn)象，使移民與政府之間的矛盾升級。就貴州某市的水利工程移民過程而言，由于政府調(diào)控文件的實施措施沒有達到移民最初的期望值，造成了政府和移民之間的矛盾。

工程移民資金的管理一直是政府部門和工程移民高度重視的環(huán)節(jié)。工程移民的過程中，移民最重視的則是最終利益的分配。目前，較為適用的資金授權(quán)管理形式為行政授權(quán)式。

在工程移民搬遷結(jié)束后，對移民的安置問題成為政府干預的重要環(huán)節(jié)。對于移民的扶持問題，我國的針對性管理還存在著一定的不足，使搬遷安置問題無法得到全面系統(tǒng)的妥善解決，給移民群眾生活帶來某些不便。

2 工程移民風險總結(jié)

工程移民是一個復雜的社會活動，在移民過程中會產(chǎn)生巨大的人口流動，對移民群眾自身產(chǎn)生眾多的風險。

2.1 喪失住所

工程建設(shè)過程中要占用大面積土地，對于當?shù)胤课莸牟疬w是工程建設(shè)的需要。由于工程的拆遷，使工程移民喪失了長期居住的住所。盡管政府會實施相應的措施，但部分工程移民還是會被安置到暫時性居住地，這種臨時性居住地會成為工程移民的巨大問題。

2.2 喪失耕地

在工程建設(shè)過程中，無論是水利工程建設(shè)、電力工程建設(shè)、交通工程建設(shè)或是其他公益性工程的建筑，都會征用大量耕地。耕地是我國的稀缺資源，是當?shù)剞r(nóng)業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，一旦耕地被占用，農(nóng)民的生產(chǎn)會受到重大影響，也會造成諸多產(chǎn)業(yè)鏈的紊亂，使當?shù)氐慕?jīng)濟生活受到影響。

2.3 喪失工作

工程建設(shè)對土地的占用會使諸多移民喪失謀生技能，失去工作。如果是農(nóng)業(yè)用地被工程建設(shè)占用，那么一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的工作者就會失去工作的空間區(qū)域，而自身缺乏其他技能的掌握，這樣的情況只能待業(yè)在家。工程建設(shè)也會占用到其他建筑區(qū)域，如商業(yè)區(qū)，那么則會導致從事商業(yè)活動的工作人員失去工作。

2.4 健康受到影響

工程移民是一項復雜且龐大的工程，移民漫長混亂的過程中，容易引發(fā)諸多的健康問題。對新環(huán)境的不適應，由于突然離開生活了很久的地方，突然沒有了熟悉的生產(chǎn)生活環(huán)境，移民群眾會對諸多方面產(chǎn)生排斥反應，導致健康受到威脅；由于搬遷和安置的過程使移民群眾的精神狀態(tài)處于亞健康狀態(tài)，情緒的不穩(wěn)定也增加了健康問題的發(fā)生。

2.5 謀生手段的改變

在工程移民安置好以后，首先應該考慮的就是重新尋找謀生的技能。在搬遷以前，大多數(shù)工程移民屬于農(nóng)業(yè)活動的從事者，由于搬遷環(huán)境的改變，失去從前的勞動環(huán)境，自身原本的謀生手段已經(jīng)不能適應生活的需要，要改變自己的謀生手段，以求得在新的環(huán)境中生存和發(fā)展。

2.6 社會福利的改變

工程移民在搬遷之前，會享受國家政策實施下相應的福利待遇，共享某些公共資源。對于新的居住環(huán)境而言，部分地區(qū)因為后期安置工作沒能及時有效的落實，造成福利待遇或共享資源的不完善。

2.7 生活環(huán)境的不穩(wěn)定

對于某個地區(qū)而言，工程移民的遷入會帶來諸多問題。移民群眾對于地區(qū)的陌生性和人員的復雜性都存在諸多問題。由于各種移民群眾和原居住地群眾的排異性，常引發(fā)各種矛盾和問題，使居住環(huán)境不和諧因素增多，不穩(wěn)定性明顯。

3 降低工程移民貧困風險的措施

3.1 樹立全面的成本收益觀念

以培育移民自身能力的角度探索水利工程的移民安置模式，需要轉(zhuǎn)變觀念。要樹立一個全面的成本收益概念，避免單純把移民安置當作成本，費用估算越低越好的傾向，而應該全面地分析工程項目的成本和收益。

3.2 鼓勵移民參與

移民參與包含2個方面的內(nèi)容：讓移民了解自身應享有的權(quán)益和保護自身權(quán)益的方法；參與制訂有關(guān)可選擇的搬遷、安置方案或至少對它們的具體情形有所了解。

3.3 制定科學的補償標準

要按照市場經(jīng)濟的要求，采用按評估價或者市場價予以補償?shù)霓k法。在補償費確定的程序上，要更多地聽取移民或者土地承包者的意見。在補償費用的分配和使用上，要更加有利于土地承包者利益的保護，給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的費用應當減少或者取消，使征地費用能更多的用于失地農(nóng)民的生活安置、生產(chǎn)能力的恢復和提高。

4 結(jié)語

工程移民管理是工程建筑過程中的重要環(huán)節(jié)，政府相關(guān)部門要做好詳細的規(guī)劃安置工作，保證工程建設(shè)順利進行的同時，維護移民群眾的利益，使經(jīng)濟利益與社會效益相結(jié)合，真正做到人民群眾的利益高于一切。

參考文獻

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