川南城市群發(fā)展現(xiàn)狀與戰(zhàn)略定位研究

作者簡(jiǎn)介：魯平?。?974.1-），男，漢族，云南昆明人，任職（就讀）于西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院。

摘要：川南城市群是實(shí)現(xiàn)四川省“多點(diǎn)多級(jí)，次級(jí)突破”戰(zhàn)略的重要保障，文章以“增長(zhǎng)極理論”為依據(jù)，從川南城市群的現(xiàn)狀分析入手，通過定量研究川南四市區(qū)位條件、交通條件、城鎮(zhèn)化水平、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局和金融環(huán)境等2012年相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)比分析出川南城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，指出川南城市群發(fā)展的戰(zhàn)略定位，以期為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和有效優(yōu)化金融資源配置等提供借鑒。

關(guān)鍵詞：川南城市群；現(xiàn)狀；戰(zhàn)略一、引言

四川省十二五規(guī)劃明確提出“依托川南城市群，打造四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第二極”，這是四川省委、省政府落實(shí)國家成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“一中心一基地三區(qū)”的重要支撐，是探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要嘗試，也是實(shí)現(xiàn)四川省“多點(diǎn)多級(jí)，次級(jí)突破”戰(zhàn)略的重要保障。通過對(duì)川南城市群發(fā)展現(xiàn)狀的系統(tǒng)性梳理，分析川南城市群抱團(tuán)發(fā)展的區(qū)位條件、交通條件、自然資源、城鎮(zhèn)化水平、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局和金融環(huán)境，積極找尋存在的問題，在總量分析的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)川南城市群發(fā)展的戰(zhàn)略定位方案，構(gòu)建科學(xué)的可操作性規(guī)劃模式，有效優(yōu)化金融資源配置，已成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)四川全省可持續(xù)發(fā)展中亟待研究的重大問題。

二、理論依據(jù)

城市群作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)上升到國家戰(zhàn)略層面倍受關(guān)注，其理論依據(jù)主要來源于“增長(zhǎng)極理論”。該理論最初由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗西斯·佩魯（Francois Perroux）在1950年提出，增長(zhǎng)極理論認(rèn)為：一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展僅是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中只是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)中心”逐漸向其他地區(qū)或產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)，通過乘數(shù)效應(yīng)使一國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出梯次發(fā)展，最終帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此川南城市群作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)南部城市群，要打破行政區(qū)域的界限，從空間上突破單一城市規(guī)模體量不足和資源的限制，以跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群或企業(yè)集群模式實(shí)現(xiàn)工業(yè)綜合體的擴(kuò)大，按照一體化的分工協(xié)作原則來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的“同軌”整合，最終使區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射周邊并產(chǎn)生回流和帶動(dòng)效應(yīng)。這是川南城市經(jīng)濟(jì)區(qū)成為成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)區(qū)域增長(zhǎng)極的最基本條件，也是川南城市群實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型和可持續(xù)成長(zhǎng)的可行途徑。

三、川南城市群發(fā)展現(xiàn)狀

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

川南城市群地處川滇黔渝四省（市）結(jié)合部，距離成都市主城區(qū)160公里，距離重慶市主城120公里，既是國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局和8大城市群之一的成渝經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)，又是川滇黔結(jié)合部與攀西六盤水地區(qū)出入長(zhǎng)江黃金水道和中國西部的出海通道、還是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)連接南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)走向東南亞的重要門戶，加之，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極，川南城市群作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)沿長(zhǎng)江發(fā)展帶的組成部分，區(qū)位條件日益突出。

2、交通條件較好

川南城市群作為國家南北交通干線與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)軸線的交匯點(diǎn)之一，是聯(lián)接?xùn)|南亞和長(zhǎng)江中下游地區(qū)的重要樞紐。川南城市群以長(zhǎng)江黃金水道為依托，有宜賓、瀘州兩大港口，形成四川省大運(yùn)量、低成本的對(duì)外運(yùn)輸通道；陸地交通方面，內(nèi)江-自貢-宜賓-瀘州-內(nèi)江環(huán)線高速公路加上成渝線、成昆線等鐵路線形成了完善的陸路交通體系；民航方面，有宜賓和瀘州兩大機(jī)場(chǎng)。川南城市群已經(jīng)形成了比較完善的水陸空立體交通體系。

3、城鎮(zhèn)化水平較高

川南四市城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展較快，由表1可見，內(nèi)江、自貢、宜賓和瀘州的城鎮(zhèn)人口分別是155萬、121萬、183萬和170萬，城鎮(zhèn)化率分別為41.8%、44.4%、41.1%和41.7%，在全省各市州中排名靠前，其中自貢（第2）、內(nèi)江（第6）位于全省前列。到2012年，四市建城區(qū)面積超過300平方公里，一批縣城發(fā)展成為小城市，川南四市城鎮(zhèn)化水平提升幅度較大。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

2012年，面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢(shì)，川南四市以投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐為著力點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，詳見下表。

5、產(chǎn)業(yè)布局合理

截止2012年底，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)南部，川南城市群區(qū)域內(nèi)已有國家級(jí)開發(fā)區(qū)2個(gè)，包括自貢國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和四川宜賓臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；省級(jí)開發(fā)區(qū)5個(gè)，包括瀘州經(jīng)濟(jì)開發(fā)、內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宜賓五糧液產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和隆昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。到時(shí)2015年，擬再培育國家級(jí)開發(fā)區(qū)2個(gè)（瀘州經(jīng)濟(jì)開發(fā)和內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），省級(jí)開發(fā)區(qū)12個(gè)。

6、金融環(huán)境寬松

在國家相關(guān)政策的指引下，川南地區(qū)經(jīng)濟(jì)與金融互相促進(jìn)的局面逐漸形成。區(qū)域內(nèi)初步形成了銀行、證券、保險(xiǎn)及其他金融機(jī)構(gòu)并存，功能逐步完備，運(yùn)行較為穩(wěn)健的金融體系。成為中西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、種類較齊全、開放程度較高的地區(qū)。同時(shí)，川南城市群的社會(huì)信用意識(shí)逐步增強(qiáng)，信貸和投資環(huán)境有了較大改善。隨著“千戶誠信中小企業(yè)培植計(jì)劃”和“金融生態(tài)示范縣”工程的相繼建成運(yùn)用，社會(huì)信用環(huán)境明顯改善。

四、川南城市群戰(zhàn)略定位

經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，與成都平原城市群相比，川南城市群在經(jīng)濟(jì)總量，規(guī)模以上工業(yè)增加值，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額，公共財(cái)政預(yù)算收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等指標(biāo)上都存在較大差距，總體上川南城市群的存在經(jīng)濟(jì)水平有待提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化和支撐區(qū)域發(fā)展的專業(yè)人才嚴(yán)重匱缺的問題，為此川南城市群的戰(zhàn)略定位宜選擇為：

1、立足成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，把川南城市群建設(shè)成為四川經(jīng)濟(jì)第二增長(zhǎng)極。

2、建設(shè)多中心城市群一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。探索創(chuàng)新多中心城市群發(fā)展新模式，推動(dòng)建立中心城市合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)的職能體系，集成發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，共同輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，建設(shè)緊密協(xié)作、一體發(fā)展的多中心城市群。

3、打造國家重要的飲料食品和能源、裝備制造、化工輕紡基地。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同戰(zhàn)略，著力打造中國白酒“金三角”核心區(qū)，壯大能源、裝備制造、化工、輕紡等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，培育以新材料、新能源為重點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

4、成為面向長(zhǎng)江中小游和面向東南亞開放的重要門戶。充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道和聯(lián)結(jié)川滇黔渝的通道優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部綜合交通樞紐服務(wù)中心，主動(dòng)對(duì)接國家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及面向西南開放橋頭堡、中國—東盟自由貿(mào)易等沿江開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]《數(shù)說川南經(jīng)濟(jì)區(qū)》賀嘉，四川省情，2012年第12期，頁碼：17-18

[2]《川南城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究》陸輝，劉楊，呂家兵，王焱燦，重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2013年第6期，頁碼：50-54