建筑市場監(jiān)管法律化探究

武宇鵬

（烏蘭察布市建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

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建筑市場監(jiān)管法律化探究

武宇鵬

（烏蘭察布市建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

摘 要：隨著我國建筑工程體系的日益健全，建筑市場監(jiān)管方案不斷得到優(yōu)化，但是目前來說，我國的建筑市場監(jiān)管環(huán)境依舊是不容樂觀的。由于缺乏健全的建筑市場監(jiān)管法律，導(dǎo)致建筑行業(yè)的發(fā)展缺乏創(chuàng)新性，導(dǎo)致建筑市場工作過程中的一系列的問題。正是由于建筑市場監(jiān)管對象的多樣性及復(fù)雜性，才知道建筑市場監(jiān)管過程中的問題。為了滿足現(xiàn)階段建筑市場監(jiān)管工作的要求，必須要保證監(jiān)管制度與建筑市場工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：建筑市場；監(jiān)管；法律化；市場機(jī)制；可持續(xù)發(fā)展；市場理論

一、建筑市場監(jiān)管法律的概念

1. 建筑市場是建筑商品交易的機(jī)構(gòu)，客觀上來說，建筑市場分為廣義市場及狹義市場兩個(gè)部分。狹義上的建筑市場主要包括商品交易過程中的建筑商品場地。廣義上的建筑市場涵蓋了建筑生產(chǎn)工作的各種活動，它是不同種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的綜合。通過對市場理論的分析可以得知，建筑產(chǎn)品涉及到公共安全性，建筑產(chǎn)品具備其專業(yè)性及特殊性，為了滿足實(shí)際工作的要求，世界各國政府進(jìn)行了建筑市場的重點(diǎn)監(jiān)管及干預(yù)。所謂的建筑市場監(jiān)管法律化，就是以維護(hù)建筑市場公共安全為目標(biāo)，進(jìn)行建筑市場監(jiān)管行為法律制度的規(guī)范，確保建筑市場的健康及有序發(fā)展。

建筑市場自身具備其特殊性，在建筑市場的法律化監(jiān)管過程中，相比于其他行業(yè)的監(jiān)管制度，它的監(jiān)管法律化表現(xiàn)在幾個(gè)方面。建筑市場的監(jiān)管具備綜合性的特點(diǎn)，之所以出現(xiàn)這種問題是由于建筑市場監(jiān)管范圍及對象的特殊性、多樣性、復(fù)雜性，涉及到建筑產(chǎn)品流通、分配、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要做好建筑市場監(jiān)管對象的綜合性的調(diào)整。

2. 在建筑市場監(jiān)管過程中，其需要進(jìn)行法律化調(diào)整手段的應(yīng)用，這些手段涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、行政領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域等。建筑市場監(jiān)管法律化具備明顯的技術(shù)性，其從建筑技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行建筑市場相關(guān)主體利益的協(xié)調(diào)，而不是直接進(jìn)行社會關(guān)系的調(diào)整。建筑市場監(jiān)管法律化具備明顯的強(qiáng)制性，其建筑產(chǎn)品涉及到公共安全、不同參與者利益，為了保證建筑市場的穩(wěn)定性，必須保證建筑市場監(jiān)管的強(qiáng)制性，受到這種強(qiáng)制性的制約，當(dāng)事人的決定不會隨意更改，當(dāng)事人必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。

二、建筑市場監(jiān)管法律化的重要意義

1. 在一般情況下，建筑市場會利用供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)，進(jìn)行市場活動參與者利潤的合理且公平地分配，從而實(shí)現(xiàn)社會的公平性。但是由于我國缺乏強(qiáng)有力的市場監(jiān)管法律，缺乏強(qiáng)有力且統(tǒng)一的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致建筑市場機(jī)會主義的產(chǎn)生。

市場交易信息不對稱的情況是普遍存在的，這是由于市場交易各方，缺乏對市場信息的統(tǒng)一性的掌握。建筑產(chǎn)品的技術(shù)性非常強(qiáng)，也就容易導(dǎo)致建筑市場的信息不對稱現(xiàn)象，建筑產(chǎn)品的購買者不能掌握和建筑產(chǎn)品提供者相同的信息，導(dǎo)致建筑產(chǎn)品購買者的產(chǎn)品購買信息不對稱的狀況，從而導(dǎo)致其自身購買行為的抑制狀況。

2. 市場失靈是由于建筑產(chǎn)品的壟斷及不合理的價(jià)格，而導(dǎo)致過低的資源配置狀況。在建筑市場中，市場失靈主要受到業(yè)主優(yōu)勢地位的影響。業(yè)主利用市場的供給不足狀況，強(qiáng)迫承包方出現(xiàn)墊資施工的行為，從而影響到建筑市場的健康及穩(wěn)定發(fā)展。通過對建筑市場監(jiān)管法律化的應(yīng)用，保證強(qiáng)制性規(guī)范的實(shí)施，從而進(jìn)行建筑市場生產(chǎn)活動、流動活動、分配活動等的約束，實(shí)現(xiàn)市場供給的合理性、規(guī)范性，避免出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象。

3. 通過對建筑市場監(jiān)管法律化的強(qiáng)化，可以確保社會的公平性分配，在這個(gè)過程中，不能單單依靠建筑市場的調(diào)節(jié)機(jī)制。在建筑市場監(jiān)管過程中，價(jià)值觀念難以進(jìn)行統(tǒng)一性的規(guī)劃，通過對建筑市場監(jiān)管法律化的開展，可以為其制度規(guī)范提供一個(gè)統(tǒng)一性的價(jià)值觀念標(biāo)準(zhǔn)，有利于全體參與者公平參與市場競爭，為實(shí)現(xiàn)分配的公平性、合理性，提供一個(gè)良好的市場環(huán)境。

建筑行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)體系不斷健全，其與人民群眾的日常生活密切相關(guān)。建筑市場的有序運(yùn)作，關(guān)系到我國建筑行業(yè)的健康及可持續(xù)發(fā)展，影響到人民群眾的自身利益。建筑市場監(jiān)管法律化的運(yùn)作，必須針對建筑行業(yè)的特性，進(jìn)行市場準(zhǔn)入制度的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)作環(huán)境的規(guī)范性及合理性，防患于未然，從而杜絕可能出現(xiàn)的市場風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行各種法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定及公布，為建筑市場管理提供良好的法律保障。

三、建筑市場監(jiān)管法律化工作模式的優(yōu)化

1. 目前來說，我國建筑市場的監(jiān)管法律化體系尚不健全。建筑市場監(jiān)管法律化是評價(jià)建筑行業(yè)健康發(fā)展的重要指標(biāo)，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國的建筑行業(yè)日益市場化及國際化，建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，在建筑市場監(jiān)管法律化的過程，其出現(xiàn)于現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的狀況，我國的很多建筑市場規(guī)范制度尚不健全，這影響到建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，導(dǎo)致建筑行業(yè)運(yùn)作過程中的一系列的問題。

受到立法技術(shù)的影響，我國的建筑市場監(jiān)管制度雖然不斷得到優(yōu)化，但在實(shí)際工作中，針對有些建筑市場活動，比如保險(xiǎn)制度、工程融資制度等尚沒有完善的規(guī)范制度，導(dǎo)致建筑市場的主體責(zé)任不清楚，導(dǎo)致工作過程中的責(zé)任推諉問題。我國對于建筑工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)尚不健全，有些制度不能滿足現(xiàn)實(shí)管理的要求，不利于我國建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的正常開展，導(dǎo)致建筑市場出現(xiàn)一系列的違法行為，導(dǎo)致一系列的暗箱操作現(xiàn)象。

我國的建筑市場監(jiān)管法律化體系是不健全的，比較流行的價(jià)值取向是重準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，卻缺乏對過程的有效監(jiān)控。市場主體經(jīng)過審批程序進(jìn)入市場后，如果脫離法律的有效性監(jiān)控，就會導(dǎo)致無監(jiān)管情況的出現(xiàn)。目前來說，我國的建筑行業(yè)缺乏強(qiáng)有力的行政監(jiān)理體制，有些監(jiān)管部門缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管權(quán)責(zé)，無法針對現(xiàn)實(shí)中的建筑違法行為展開有效性處理，導(dǎo)致建筑違法行為的猖獗.

我國的建筑市場信息披露制度尚不健全，在建筑市場中，出現(xiàn)信息不對稱、信息公開滯后的現(xiàn)象問題，也就不利于進(jìn)行建筑市場主體交易信用風(fēng)險(xiǎn)的控制，不利于進(jìn)行違規(guī)作假行為的控制。我國的建筑行業(yè)信用體系依舊處在發(fā)展階段，缺乏強(qiáng)有力的信用信息評價(jià)體系，難以實(shí)現(xiàn)建筑信用體系及社會信用體系的系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致其對接過程中的問題，不利于建筑市場資源使用效率的提升，導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大大提升。

2. 建筑工程的開展離不開人的因素，在現(xiàn)階段建筑市場監(jiān)管過程中，有些工作人員存在超時(shí)工作的狀況，這就容易出現(xiàn)一系列的安全責(zé)任事故，有些產(chǎn)業(yè)工人自身缺乏嚴(yán)格的培訓(xùn)，缺乏必要性的安全防范知識，導(dǎo)致其工作過程中的各種安全事故的出現(xiàn)，這都不利于我國建筑業(yè)的平穩(wěn)及健康的發(fā)展。

為了有效維持建筑市場的環(huán)境，保證其有序性、高效性運(yùn)作，必須實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管法律制度的完善及優(yōu)化，這就需要保證建筑工程安全生產(chǎn)管理體系、建筑法體系的健全，不斷更新建筑市場的核心法規(guī)，明確建筑市場中不同參與者的自身權(quán)利及義務(wù)，針對建筑市場中的交易活動行為展開積極調(diào)控，實(shí)現(xiàn)市場主體行為的規(guī)范，確保監(jiān)管部門的執(zhí)法有法可依。

3. 在建筑市場監(jiān)管過程中，保證準(zhǔn)入制度、退出制度體系的健全是必要的，從而滿足我國建筑業(yè)的發(fā)展要求，這就需要進(jìn)行市場準(zhǔn)入門檻的提高，將不符合行業(yè)需求的市場主體排除在外，保證市場壁壘過濾效能的有效發(fā)揮，切實(shí)解決行業(yè)發(fā)展過程中的相關(guān)問題，實(shí)現(xiàn)市場退出體系的健全及完善，從而維持市場的公平性及高效性，保證其雙向動態(tài)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的健康性發(fā)展。

在實(shí)踐過程中，監(jiān)管資源配給需要與監(jiān)管對象、監(jiān)管范圍相協(xié)調(diào)，在監(jiān)管過程中，避免由于監(jiān)管資源缺乏問題而導(dǎo)致的監(jiān)管力度不夠的問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督深度及廣度的兼顧，確保監(jiān)管公平性的提升，通過對各種手段的應(yīng)用，保證建筑市場監(jiān)管法律化的有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)環(huán)節(jié)、監(jiān)管強(qiáng)制環(huán)節(jié)等的明確規(guī)定，做好監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作，確保高素質(zhì)、高業(yè)務(wù)能力監(jiān)管隊(duì)伍的建立。

為了有效提升監(jiān)管效能，必須確?？绮块T監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管體系的健全，進(jìn)行監(jiān)管部門內(nèi)部各個(gè)工作程序的協(xié)調(diào)。在監(jiān)管過程中，要最大程度地保證監(jiān)管工作的高效率，避免由于責(zé)任推諉而出現(xiàn)的內(nèi)部監(jiān)管資源消耗問題。在建筑市場交易安全的維護(hù)過程中，要保證公平競爭機(jī)制的健全，確保相關(guān)工作步驟的有法可依。在建筑行業(yè)發(fā)展過程中，要建立健全相關(guān)的法律制度，考慮到市場活動的多樣性，需要考慮到法律自身的局限性，從而最大限度的進(jìn)行法律作用的發(fā)揮。

結(jié)語

為了滿足我國建筑市場監(jiān)管工作的要求，必須要實(shí)現(xiàn)建筑市場監(jiān)管法律體系的健全，進(jìn)行市場監(jiān)管信用機(jī)制的引進(jìn)，滿足我國現(xiàn)階段的市場監(jiān)管工作的要求，切實(shí)保證我國建筑行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，這需要引起相關(guān)人員的重視，做好自身的本職工作。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號：F426

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