改革開放以來我國成人高等教育政策價(jià)值取向及執(zhí)行效度分析

王 鵬，黃鴻鴻

(1.福建農(nóng)林大學(xué) 文法學(xué)院，福建 福州 350002;2.閩江學(xué)院成人教育學(xué)院，福建 福州 350108)

“教育政策是一種有目的、有組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是政黨政府等政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和任務(wù)而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關(guān)系所規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則?！保?］改革開放30多年以來，我國政府與領(lǐng)導(dǎo)人通過不斷的努力在不同階段制定出不同的成人高等教育政策，提倡及實(shí)施了前所未有的成人高等教育，為成人高等教育的發(fā)展奠定了基石。文章通過對(duì)成人高等教育政策進(jìn)行價(jià)值分析來總結(jié)政策目標(biāo)發(fā)展變化的歷史脈絡(luò)，探討政策價(jià)值取向的定位，掌握政策的精神實(shí)質(zhì)，從而確保成人高等教育和諧、健康及可持續(xù)發(fā)展。由于“影響教育政策價(jià)值選擇的決定因素是教育政策問題和教育政策價(jià)值觀”［2］，筆者將從改革開放30多年來成人高等教育所出現(xiàn)的政策問題和傳遞的價(jià)值觀兩個(gè)維度，來分析改革開放成人高等教育政策價(jià)值取向的變遷。

一、改革開放以來我國成人高等教育政策價(jià)值取向歷史回顧

改革開放30多年來，我國成人高等教育在不同時(shí)期頒布了多種政策與法規(guī)，但主要以1987年國務(wù)院批轉(zhuǎn)原國家教委《關(guān)于改革與發(fā)展成人教育的決定》和2002年十六大提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，“構(gòu)建終身教育體系”為標(biāo)志，30多年來成人高等教育經(jīng)歷了“恢復(fù)調(diào)整、改革開放、深化提升”三個(gè)主要階段。［3］通過對(duì)三個(gè)階段成人高等教育政策文本的收集與整理，不難發(fā)現(xiàn)政策文本中包含有國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于成人高等教育相關(guān)的講話、國家立法機(jī)關(guān)所制訂的法律與法規(guī)、執(zhí)政黨制訂的相關(guān)方針政策，還有教育行政機(jī)關(guān)制訂的相關(guān)行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件。由于教育過程中主體與客體自身的需要，從而在不同時(shí)期、不同形勢(shì)下對(duì)成人高等教育政策有不同的價(jià)值追求，因此就形成了不同政策價(jià)值取向，但總體上呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特色。

(一)恢復(fù)調(diào)整階段:以政治訴求為目標(biāo)的成人高等教育政策價(jià)值取向

“文化大革命”時(shí)期(1966－1976年)，高度教育甚至演變成階級(jí)斗爭的工具，此時(shí)教育目的集中體現(xiàn)在“四人幫”提出的“寧要有社會(huì)主義覺悟的勞動(dòng)者，也不要有文化的資產(chǎn)階級(jí)精神貴族”主張之中。正如英國學(xué)者羅伯遜(P·J·Robertson)和沃爾特曼(J·C·Waltman)所指出的:“當(dāng)政策被剝離其誕生的體制結(jié)構(gòu)與政治文化環(huán)境時(shí)，即使它按原樣采用，它也會(huì)產(chǎn)生令人驚訝的事與愿違的結(jié)果”。十一屆三中全會(huì)提出“把全黨工作的著重點(diǎn)和全國人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上來”。集中于政治、經(jīng)濟(jì)和思想上的撥亂反正的核心訴求，政府和黨竭盡全力對(duì)我國成人高等教育所出現(xiàn)的一系列問題做出分析及研究，并制訂及完善了相關(guān)教育政策。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，作出了“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”的論斷，從而要求教育必須能夠?yàn)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)擁有社會(huì)主義信仰的大規(guī)模人才。這一時(shí)期的成人高等教育對(duì)象主要有干部、職工與農(nóng)民等成人群體，教育內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、農(nóng)業(yè)等多方面，教育政策目標(biāo)散發(fā)著撥亂反正的使命感與緊迫感。在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中更加鮮明的展現(xiàn)出政府與黨對(duì)教育發(fā)展的憂患及期待，明確提出“今后事情成敗的一個(gè)重要關(guān)鍵在于人才”，人才培養(yǎng)與政府的撥亂反正、進(jìn)行“現(xiàn)代化建設(shè)新的長征”的偉大事業(yè)息息相關(guān)。因此，撥亂反正切已成為全民教育。正如雅斯貝爾斯所指出“所有的政治只要它不是一時(shí)的統(tǒng)治手段，而是對(duì)基礎(chǔ)的鞏固和延續(xù)的話，那它必然是全民的教育”［4］。這一時(shí)期由于教育政策權(quán)力高度集中，政策利益高度統(tǒng)一，撥亂反正的政治訴求逐漸成為此時(shí)成人高等教育政策價(jià)值核心追求。

(二)改革發(fā)展階段:以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)的成人高等教育政策價(jià)值取向

自1987年十三大所提出的現(xiàn)在我國的主要矛盾是指“人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”，樹立了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開高素質(zhì)勞動(dòng)者;高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)，離不開教育”的政策思想，并堅(jiān)持要“加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)教育和在職繼續(xù)教育，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的勞動(dòng)大軍”。1993年中共中央國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)中明確提出“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，自覺地服從與服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心”。從《綱要》中提出的“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”此話中可以清晰透露出經(jīng)濟(jì)建設(shè)已成為各項(xiàng)教育(包括成人高等教育)首要的政策價(jià)值取向。在此階段，成人高等教育政策以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要目標(biāo)，并且形成了以“短期智力投資論”、“職業(yè)資格證書論”及“市場經(jīng)濟(jì)論”為特色的價(jià)值觀。

第一，成人高等教育演變成一種周期短、見效快的智力投資形式。1987年國務(wù)院《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》首次對(duì)成人教育的地位、作用和任務(wù)等做出了明確的指示，在《決定》中提出成人教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必要條件，并且認(rèn)為“發(fā)展成人教育，是一種周期短、見效快的智力開發(fā)”。1993年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家教委《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育意見的通知》中特別強(qiáng)調(diào)成人高等教育“擔(dān)負(fù)著直接有效地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大任務(wù)與重要職責(zé)”。第二，成人高等教育發(fā)展中出現(xiàn)了職業(yè)資格證書論。1998年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展成人教育與職業(yè)教育重要性，必須培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和初中級(jí)人才。同時(shí)，要求成人高等教育以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，建立職業(yè)資格證書制度。第三，成人高等教育發(fā)展中出現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)主要價(jià)值論。1992年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中指出教育事業(yè)是“加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)”領(lǐng)域。因此，成人高等教育價(jià)值觀中形成了一種極端的認(rèn)識(shí):教育即產(chǎn)業(yè)，教育即經(jīng)濟(jì)。

(三)深化提升階段:以促進(jìn)人全面發(fā)展為目標(biāo)的成人高等教育政策價(jià)值取向

2002年，十六大中明確提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)成人高等教育是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐，同時(shí)也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。2007年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家教育事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提出，要實(shí)施成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，還要改革成人教育的辦學(xué)模式，大力發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育和社區(qū)教育，進(jìn)而制訂了相關(guān)教育政策，如建設(shè)靈活、開放、快捷的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，提倡自主學(xué)習(xí)，形成學(xué)習(xí)多元化等等。2007年十七大把教育納入社會(huì)事業(yè)范疇，成為改善民生的重要工具，并提倡要發(fā)展好繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育，追求建成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，有利于辦成人民滿意的教育。因此，成人高等教育政策逐漸擁有了更具深遠(yuǎn)意義的價(jià)值取向，即通過全面開發(fā)人力資源，實(shí)現(xiàn)人的全面和諧發(fā)展。《世界全民教育宣言》的第一條明確指出:“滿足基本學(xué)習(xí)需要”。即“每一個(gè)人——兒童、青年和成人——都應(yīng)該能獲得皆在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會(huì)”［5］。

二、我國成人高等教育政策執(zhí)行效度不高的原因分析

改革開放至今，黨和政府相繼制訂了很多有關(guān)成人高等教育的政策與法規(guī)，加速了成人高等教育恢復(fù)調(diào)整、改革發(fā)展和深化提升，有利于社會(huì)與教育公平、成人在就業(yè)、人才培養(yǎng)等問題發(fā)揮巨大作用。然而，由于各種原因的限制，導(dǎo)致政策在貫徹執(zhí)行中效力不高，更難以發(fā)揮其全部功能。筆者認(rèn)為這些限制因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)成人高等教育政策執(zhí)行效力不足

效力不足已成為我國成人高等教育政策執(zhí)行效度不高的重要因素，其自身的不足必然影響成人高等教育政策有效執(zhí)行。首先，成人高等教育政策缺乏完備性。如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中提出:“加快發(fā)展繼續(xù)教育，更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”。這種僅僅具有口號(hào)性與宣言性的規(guī)定難以明確指出政府自身的具體職責(zé)，更沒有給出教育投入的量化指標(biāo)，依然沒有明確建立監(jiān)督及獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致如此規(guī)定不經(jīng)意間只能體現(xiàn)出一紙空文，往往執(zhí)行結(jié)果都是以某種會(huì)議或活動(dòng)形式來傳承如此規(guī)定。其次，成人高等教育政策缺乏科學(xué)性。很顯然成人高等教育在整個(gè)高等教育體系中一直處于比較低微位置，難以比擬普通高校的正統(tǒng)之位，在一定程度上一直處于被忽視的邊緣，以至于成人高等教育發(fā)展中往往出現(xiàn)偏頗與扭曲。由于政策制訂者缺少必要的考察調(diào)研和教育知識(shí)，就更加容易使成人高等教育政策陷入誤區(qū)，且科學(xué)性嚴(yán)重不足，自然其執(zhí)行效度難以令人滿意。

(二)成人高等教育政策執(zhí)行監(jiān)督不足

眾所周知，對(duì)成人高等教育政策采用有效的監(jiān)督機(jī)制是決定成人高等教育政策執(zhí)行效度的關(guān)鍵所在。然而，改革開放至今，我國制訂的相關(guān)教育政策都缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督問題日益凸現(xiàn)。首先，監(jiān)督猶如“紙老虎”。我國教育政策的貫徹執(zhí)行效果往往都是上交執(zhí)行報(bào)告為主，或者是實(shí)施后的考察調(diào)研來代替，如此導(dǎo)致實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)容易被“糖衣炮彈”擊中，經(jīng)常采取應(yīng)付態(tài)度來面對(duì)就業(yè)率壓力與競爭，因此，形式化已成為他們匯報(bào)情況的主旋律。其次，缺乏嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度。很顯然各種有關(guān)成人高等教育政策的出臺(tái)沒有附帶上嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制及條件，從而導(dǎo)致成人高等院校陷入可以實(shí)行或不實(shí)行的盲區(qū)，因?yàn)榻Y(jié)果往往都不會(huì)被處罰所青睞，因此，對(duì)于那些固步自封、固守傳統(tǒng)、優(yōu)柔寡斷的成人高校經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政策中空的狀態(tài)。最后，由于實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督與控制不足，有些成人高等院校故意曲解教育政策本意現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害成人高等教育政策的科學(xué)性、民主性和權(quán)威性。

(三)成人高等教育政策“成人”特色不足

由于我國成人高等教育發(fā)展中很大程度上是依托普通高校資源，導(dǎo)致成人高等教育在培養(yǎng)目標(biāo)上被普通高校所限制，“成人”特色嚴(yán)重缺失。1980年8月，教育部在《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》中規(guī)定:“高等學(xué)校舉辦的函授教育和夜大學(xué)，要參照全日制高等學(xué)校相關(guān)的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱進(jìn)行，保證畢業(yè)生達(dá)到相當(dāng)于全日制高等學(xué)校同類專業(yè)水平”。1987年2月，原國家教委在《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》中又規(guī)定:“本、?？坪诋厴I(yè)生必須達(dá)到高等學(xué)校同層次、同類專業(yè)畢業(yè)生相應(yīng)水平”。諸如此類的規(guī)定都忽視了成人高等教育中最關(guān)鍵的“成人”特色，無形中逐漸成為了普通高校的“翻版”。

(四)成人高等教育政策及法律法規(guī)不足

至今我國成人高等教育的立法，尤其是全國人大及常委會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法依然處于一片空白狀態(tài)。很顯然我國對(duì)成人高等教育的管理與監(jiān)督，依然是取決于行政性的“決定”、“規(guī)定”、“綱要”、“通知”和“意見”等來管理與規(guī)范，然而，目前很多的相關(guān)規(guī)定都出現(xiàn)“政出多門”現(xiàn)象，協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性嚴(yán)重缺失。目前立法依然存在以下兩點(diǎn)不足:一是立法的權(quán)威性不夠;二是成人高等教育法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，難以滿足成人高等教育發(fā)展速度、規(guī)模，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需。因此，法律發(fā)規(guī)是成人高等教育發(fā)展的前提與保障，成人高等教育健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展必須擁有法律法規(guī)來支撐與護(hù)航。

三、提高我國成人高等教育政策執(zhí)行效度的策略

從統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，效度是指一次測(cè)量的有效程度，即實(shí)際能測(cè)出其所要測(cè)量的特性的程度，而要提高效度則要從多方面、多角度來實(shí)行。因此，為了提高我國成人高等教育政策的執(zhí)行效度，除了必須追求成人高等教育政策的政治、經(jīng)濟(jì)和全面發(fā)展的價(jià)值取向，還應(yīng)該考慮以下幾方面因素。

(一)構(gòu)建和諧的外部環(huán)境為支撐點(diǎn)

很顯然，提高成人高等教育政策的執(zhí)行效度與否，還需要構(gòu)建和諧的外部環(huán)境力量來支撐與保障。首先，務(wù)必提高成人高等教育在社會(huì)上的認(rèn)可度與地位，有利于爭取社會(huì)各界的支持、關(guān)注和監(jiān)督。要確保普通高等教育與成人高等教育不再停留于主次狀態(tài)，政府必須加大對(duì)成人高等教育的經(jīng)費(fèi)投資力度，以培養(yǎng)生產(chǎn)、技術(shù)和管理等綜合性一線高素質(zhì)人才為教育目標(biāo)，還應(yīng)該制訂多種優(yōu)惠政策向成人高等教育傾斜，通過政府的高度重視來加快社會(huì)各界對(duì)成人高等教育觀念的轉(zhuǎn)變，從而有利于提高社會(huì)各界的重視與支持力度，進(jìn)而為成人高等教育政策的執(zhí)行構(gòu)建和諧的外部環(huán)境。其次，務(wù)必完善政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范和保障政策執(zhí)行的力度。由于成人高等教育政策在制定、頒布和實(shí)施過程中都明顯的影響到政策執(zhí)行的效度，以至于應(yīng)該建立一系列與之相適應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，如有效的咨詢、獎(jiǎng)懲和審查機(jī)制等。最后，務(wù)必實(shí)施各校際間、地區(qū)間的幫扶制度，減輕“馬太效應(yīng)”的迅速蔓延。因?yàn)槌扇烁叩冉逃诎l(fā)展過程中一直存在不平等待遇，進(jìn)而導(dǎo)致政策在執(zhí)行效力上出現(xiàn)明顯偏差，最終加速了“馬太效應(yīng)”的擴(kuò)大化，因此，必須提倡在各校際間、地區(qū)間實(shí)施幫扶制度。同時(shí)，普通高等院校在背景和培養(yǎng)目標(biāo)上與成人高等院校有著明顯不同之處，更應(yīng)該強(qiáng)化普通高校對(duì)成人院校的幫扶制度，而非擁有取而代之之念，盡量避免形成“心有余而力不足”之勢(shì)。

(二)兼顧政府干預(yù)與市場介入為平衡點(diǎn)

改革開放初期，我國成人高等教育發(fā)展主要呈現(xiàn)出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”色彩，由于黨和政府依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃來進(jìn)行“人才規(guī)劃”，充分流露出政府對(duì)教育發(fā)展的干預(yù)性。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，然而，成人高等院校的畢業(yè)生切難以找到合適的工作、社會(huì)認(rèn)可程度偏低現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，以至于政府為了適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，也更好地促進(jìn)成人高等教育發(fā)展與改革，政府不得不放棄以往純粹的政府干預(yù)措施，不斷提倡市場介入成人高等教育事業(yè)行列中，強(qiáng)調(diào)成人高等教育工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。然而，由于市場經(jīng)濟(jì)直接介入到成人高等教育領(lǐng)域，缺乏相應(yīng)的控制和管理，導(dǎo)致成人高等教育逐漸演化成為市場化的產(chǎn)物，從而明顯忽視了教育內(nèi)在價(jià)值與規(guī)律。因此，為了促進(jìn)成人高等教育健康有序的成長，確保各項(xiàng)相關(guān)教育政策執(zhí)行到位，務(wù)必協(xié)調(diào)好政府干預(yù)和市場介入的緊密關(guān)系，不僅要實(shí)現(xiàn)政策本身的目的，而且更應(yīng)該從社會(huì)出發(fā)，兼顧好社會(huì)各界的利益追求，更應(yīng)該重視培養(yǎng)學(xué)生終身受教育理念，力求建成一種社會(huì)、政策、學(xué)校和學(xué)生等多維度之間實(shí)行生態(tài)組合的共同體發(fā)展模式。

(三)提高成人高等教育政策信度為關(guān)鍵點(diǎn)

依據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度分析，信度即測(cè)量結(jié)果的可信程度，信度高是效度高的必要不充分條件。一言以蔽之，保證成人高等教育政策的可信度是前提與基礎(chǔ)，才能更好提高成人高等教育政策的執(zhí)行效度。首先，務(wù)必保證決策的完備性與科學(xué)性。教育決策者應(yīng)做好充分的調(diào)查研究前提之下，再從社會(huì)發(fā)展需要和勞動(dòng)力市場變化的前瞻性出發(fā)，保障政策制訂的科學(xué)性、完備性和公平性。其次，成人高等教育政策制訂必須代表廣大人民的根本利益。由于成人高等教育政策是一種公共政策，其本質(zhì)上是社會(huì)各界利益的集中反映。因此，在制訂成人高等教育政策時(shí)需要從廣大人民的利益出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的核心思想，強(qiáng)調(diào)人民的發(fā)展與生存需要，從而獲得更多人民的支持與認(rèn)可。最后，實(shí)行先試驗(yàn)后推廣舉措。因?yàn)槿魏卧诶碚撋贤昝罒o缺的政策都難以保證在實(shí)踐路上一帆風(fēng)順，實(shí)踐中總會(huì)伴隨著風(fēng)和雨，讓人難以提前預(yù)知的變化過程。所以，成人高等教育政策制訂者務(wù)必提高政策的民主性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性基礎(chǔ)上，積極實(shí)施試點(diǎn)試驗(yàn)，考察其可操作性，再認(rèn)真推廣實(shí)踐。

總之，改革開放30多年來，我國成人高等教育政策核心價(jià)值追求主要經(jīng)歷了以政治穩(wěn)定、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以社會(huì)進(jìn)步和以人的全面和諧發(fā)展的嬗變歷程，總體上體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特色。隨著成人高等教育領(lǐng)域政策的權(quán)力分化、利益結(jié)構(gòu)的逐漸形成，必須依然確保成人高等教育政策追求人全面核心發(fā)展的價(jià)值取向不動(dòng)搖，因此，提高成人高等教育政策的執(zhí)行效度是當(dāng)務(wù)之急。

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