臺(tái)灣地區(qū) 《友善校園營(yíng)造計(jì)劃》對(duì)法治化校園建設(shè)的影響

李 林

校園建設(shè)涉及各個(gè)方面的問(wèn)題，其中教育法治化概念的引入對(duì)教育管理法治化、去行政化等問(wèn)題做出了很好的回應(yīng)。教育法治化是指通過(guò)對(duì)教育關(guān)系、教育行為和教育發(fā)展的協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo)，以保障教育秩序，達(dá)成教育目的的一個(gè)實(shí)踐過(guò)程。〔1〕教育法治化是針對(duì) “依法治教”概念提出的，它并不是用法律全面接管教育，也不是把教育行為變?yōu)榉尚袨?，而是認(rèn)為教育作為一種社會(huì)事業(yè)，其發(fā)展和其他社會(huì)現(xiàn)象一樣與法律的關(guān)系密不可分。教育法治化不僅強(qiáng)調(diào)建立完善教育法律體系，使師生有法可依，而且強(qiáng)調(diào)依法治教，更強(qiáng)調(diào)對(duì)所依之法的檢討，從而不斷修正完善，以跟上社會(huì)發(fā)展的腳步。本文將以臺(tái)灣地區(qū)《友善校園營(yíng)造計(jì)劃》為例，分析教育法治化理念對(duì)校園建設(shè)的影響。

一、臺(tái)灣地區(qū) 《友善校園營(yíng)造計(jì)劃》出臺(tái)的背景

近年來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)校園不和諧現(xiàn)象越演越烈，校園暴力層出不窮，學(xué)生偏差行為時(shí)有可見(jiàn)。據(jù)臺(tái)灣教育部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2006年校園暴力事件與偏差行為共有1008件，2007年達(dá)到1840件，增長(zhǎng)了12.5%，2008年為1977件，增長(zhǎng)7.4%，2011年校園暴力事件與偏差行為更是達(dá)到6277件，校園霸凌事件達(dá)到7182件，其增長(zhǎng)速度可謂驚人?！?〕臺(tái)灣地區(qū)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，相繼出臺(tái) 《輔導(dǎo)六年工作計(jì)劃》、 《青少年輔導(dǎo)計(jì)劃》、 《兩性平等教育實(shí)施方案》、 《加強(qiáng)學(xué)校法治教育計(jì)劃》、 《生命教育中程計(jì)劃》以及 《人權(quán)教育實(shí)施方案》等法規(guī)，來(lái)協(xié)助條件薄弱、對(duì)學(xué)生生活適應(yīng)困難或行為有偏差的學(xué)生提高受教育程度。為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的新問(wèn)題，2004年12月，臺(tái)灣地區(qū)頒布 《友善校園營(yíng)造計(jì)劃》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《計(jì)劃》），希望通過(guò) “交互作用，整合發(fā)展”的策略及 “整合資源”的運(yùn)作方式，建構(gòu)中長(zhǎng)期教育計(jì)劃的參照藍(lán)圖，從而達(dá)到整合力量、聚焦方式，落實(shí)推動(dòng)成效?！?〕

為了配合 《計(jì)劃》的實(shí)施，臺(tái)灣地區(qū)出臺(tái)、修訂了相關(guān)法規(guī)。首先，持續(xù)修訂了 《性別平等教育法》及相關(guān)準(zhǔn)則，力圖通過(guò)此法規(guī)的修訂營(yíng)造一個(gè)性別平等的教育環(huán)境；其次，制訂并頒布了 《國(guó)民及學(xué)前教育署補(bǔ)助國(guó)中小輔導(dǎo)教師實(shí)施要點(diǎn)》、 《國(guó)中小學(xué)生輟學(xué)預(yù)防與復(fù)學(xué)輔導(dǎo)實(shí)施方案》等文件，以落實(shí)學(xué)校輔導(dǎo)人力編制，逐步達(dá)到建構(gòu)和諧友善校園的環(huán)境；最后修訂了諸如 《品德教育促進(jìn)方案》、 《人權(quán)教育與公民教育實(shí)踐方案》及 《加強(qiáng)學(xué)校法治教育計(jì)劃》等，以達(dá)到改善校園人權(quán)狀況，形成尊重生命、提倡美德的校園文化。到目前為止，該 《計(jì)劃》先后經(jīng)過(guò)五次修訂，確立了 “建立學(xué)生輔導(dǎo)體制”、 “性別平等教育”、 “人權(quán)教育與公民教育”、 “生命教育”四大核心目標(biāo)，旨在營(yíng)造尊重與包容、健康和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。

二、 《友善校園營(yíng)造計(jì)劃》的主要內(nèi)容

《計(jì)劃》是希望建立一個(gè)尊重生命價(jià)值、公平開(kāi)放、和諧開(kāi)懷、尊重人權(quán)的安全校園、平等校園、法治校園。其中對(duì)現(xiàn)在教育潮流的新趨勢(shì)、新方向，諸如 “生命教育”、“人權(quán)教育”、 “公民教育”以及 “和諧校園”等相當(dāng)關(guān)注。綜合分析，其內(nèi)容不外乎兩個(gè)方面——“生命教育”和 “人權(quán)教育”。

（一）關(guān)愛(ài)生命，注重生命教育

臺(tái)灣地區(qū)從20世紀(jì)90年代就開(kāi)始對(duì)生命教育進(jìn)行探索，生命教育已經(jīng)引入中小學(xué)課程。臺(tái)灣地區(qū)生命教育與西方國(guó)家不同的是，它主要不是針對(duì)青少年的吸毒、暴力乃至自殺問(wèn)題，而是針對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社會(huì)過(guò)于追求 “技術(shù)理性”、“工具理性”而導(dǎo)致的 “價(jià)值理性”、 “目的理性”的萎縮和喪失。〔4〕但是這并不是說(shuō)暴力、吸毒行為不是臺(tái)灣生命教育關(guān)注的焦點(diǎn)之一，通過(guò) 《計(jì)劃》推進(jìn)過(guò)程來(lái)看，反霸凌、反毒仍然是實(shí)現(xiàn)生命教育必須迫切解決的一大障礙。

1.制訂詳細(xì)行政規(guī)章，確保生命教育實(shí)施有法可依。首先，發(fā)布階段性生命教育實(shí)施的綱領(lǐng)性文件。2010年臺(tái)灣地區(qū)發(fā)布 《生命教育中程計(jì)劃》，作為2013年之前推動(dòng)生命教育的綱領(lǐng)性文件。該行政規(guī)章包括行政機(jī)制、課程教學(xué)、師資人力、宣導(dǎo)推廣、研究發(fā)展等五個(gè)層面實(shí)施策略。其次，發(fā)布 《推動(dòng)校園學(xué)生自我傷害三級(jí)預(yù)防工作計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)學(xué)生自我傷害的防治工作。最后，督促各縣市生命教育工作的實(shí)施，設(shè)置生命教育資源中心學(xué)校，辦理促進(jìn)心理健康的相關(guān)活動(dòng)等。

2.堅(jiān)決反對(duì)校園霸凌、吸毒，維護(hù)學(xué)生身心健康。第一，2012年臺(tái)灣地區(qū)發(fā)布了 《校園霸凌防制準(zhǔn)則》，以期在一定程度上遏制臺(tái)灣地區(qū)的校園霸凌行為，維護(hù)學(xué)生身心健康，從而達(dá)到凈化校園壞境，構(gòu)建友善校園的目的。第二，臺(tái)灣地區(qū)發(fā)布 《防制學(xué)生藥物濫用強(qiáng)化作為行政院院會(huì)報(bào)告資料》，明文規(guī)定將反毒教育納入生命教材，要求加強(qiáng)法治教育反毒宣導(dǎo)，并要求教師提升藥物濫用的輔導(dǎo)知能。第三，各市縣為防制學(xué)生藥物濫用，建立教育單位協(xié)助檢警通報(bào)機(jī)制，推動(dòng) “紫錐花運(yùn)動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)家庭、社會(huì)以及學(xué)校共同協(xié)作，樹(shù)立健康、反毒、愛(ài)人愛(ài)己的主題，共同營(yíng)造健康無(wú)毒的家園。

（二）發(fā)展人權(quán)教育與公民教育

臺(tái)灣地區(qū)十二年國(guó)民教育中，課程設(shè)置采取議題融入的方式，貫徹人權(quán)教育的內(nèi)涵，在友善校園計(jì)劃中，對(duì)人權(quán)教育的補(bǔ)充完善也成為重要一筆。

1.關(guān)注身心障礙學(xué)生的教育公平問(wèn)題。第一，對(duì)特殊群體學(xué)生，擬將手語(yǔ)能力正式納入教師培訓(xùn)課程，并希望將手語(yǔ)考試納入特殊教育師資選拔的考試范圍。各市縣政府也計(jì)劃對(duì)有學(xué)習(xí)障礙的學(xué)生提供輔導(dǎo)，并鼓勵(lì)教師取得至少手語(yǔ)初級(jí)認(rèn)證資格，建構(gòu)友善校園環(huán)境。第二，設(shè)置特殊教育師資職前教育專(zhuān)業(yè)課程，從而增強(qiáng)教師多元溝通相關(guān)知識(shí)能力。為因應(yīng)特殊學(xué)生異質(zhì)性的學(xué)習(xí)特質(zhì)，增加相關(guān)課程。第三，為協(xié)助身心障礙學(xué)生就讀大專(zhuān)校院，補(bǔ)助相關(guān)費(fèi)用。鼓勵(lì)并支持身心障礙學(xué)生，成立網(wǎng)絡(luò)社群，以此來(lái)凝聚共識(shí)并進(jìn)行資源分享。

2.培養(yǎng)人權(quán)教育師資，推動(dòng)人權(quán)法制教育。首先，開(kāi)設(shè)人權(quán)教育十二年國(guó)民教育課程，達(dá)到增進(jìn)學(xué)生對(duì)于人權(quán)內(nèi)涵及公民素養(yǎng)的了解與運(yùn)用。另外，相關(guān)部門(mén)連續(xù)出版人權(quán)教育議題的書(shū)籍，提供身心障礙者人權(quán)核心概念與教學(xué)活動(dòng)示例，通過(guò)生活實(shí)例使學(xué)生了解人權(quán)法治制度，進(jìn)而學(xué)習(xí)尊重自己及他人權(quán)利的美德。其次，注重人權(quán)教育與公民教育的師資培養(yǎng)。2012年，臺(tái)灣地區(qū)市縣學(xué)校主辦相關(guān)研習(xí)163場(chǎng)；并開(kāi)設(shè)市縣國(guó)民教育輔導(dǎo)團(tuán)等三階研習(xí)課程，以促進(jìn)教育現(xiàn)場(chǎng)人員教導(dǎo)人權(quán)及公民議題的實(shí)務(wù)運(yùn)作能力。

3.重視性別公平，反對(duì)性別歧視。第一，健全性別平等教育相關(guān)制度與法規(guī)，如 《性別平等教育法》、 《性別平等教育法施行細(xì)則》。第二，強(qiáng)化各級(jí)性別平等委員會(huì)組織運(yùn)作。培養(yǎng)市縣政府及所屬學(xué)校性別平等委員會(huì)委員專(zhuān)業(yè)和職能學(xué)習(xí)，提供給相關(guān)基層的性別平等機(jī)構(gòu)咨詢(xún)服務(wù)。第三，系統(tǒng)發(fā)展相關(guān)性別教育課程，充實(shí)并整合性別平等教育課程與教學(xué)相關(guān)資源。第四，提升性別事件三級(jí)防治效能。第五，整合運(yùn)用家庭教育與社會(huì)教育資源。

三、 《友善校園營(yíng)造計(jì)劃》對(duì)法治化校園建設(shè)的影響

法治教育是實(shí)現(xiàn)友善校園文化的重要配套措施之一。校園是縮小化的社會(huì)，在當(dāng)今社會(huì)，校園文化建設(shè)的規(guī)范性必須落實(shí)。 《計(jì)劃》的推進(jìn)在物質(zhì)文化、精神文化以及制度文化方面對(duì)臺(tái)灣法治化校園建設(shè)有以下影響。

（一）物質(zhì)文化建設(shè)中的法治——符合基本設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)校園

物質(zhì)文化建設(shè)是指學(xué)校軟硬件設(shè)施的配置、使用，及其給學(xué)校師生營(yíng)造的文化環(huán)境。學(xué)校中的物質(zhì)環(huán)境包括教室、實(shí)驗(yàn)室、社團(tuán)活動(dòng)場(chǎng)所、圖書(shū)館、體育館以及正常教學(xué)場(chǎng)所和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等硬件設(shè)備。事實(shí)上，學(xué)校的這些設(shè)施建設(shè)均規(guī)定在 《學(xué)?；驹O(shè)備標(biāo)準(zhǔn) （基準(zhǔn)）》中，物質(zhì)文化環(huán)境的主要法源依據(jù)即各級(jí)學(xué)校基本設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。唯有符合設(shè)備基準(zhǔn)的學(xué)校，才具備友善校園文化的基礎(chǔ)。至于學(xué)校軟硬件設(shè)備的使用怎樣才能夠彰顯友善校園的文化，則有待學(xué)校設(shè)定場(chǎng)地使用辦法時(shí)，能夠考慮使用者的安全、便利、公平、經(jīng)濟(jì)，并物盡其用，讓設(shè)備創(chuàng)造更大的功能與價(jià)值，就整體校園而言，看到友善、活力、充滿(mǎn)希望與競(jìng)爭(zhēng)力的文化。

（二）心理文化建設(shè)中的法治——實(shí)踐教師輔導(dǎo)與管教學(xué)生相結(jié)合

校園中的文化環(huán)境泛指師生之間的人際關(guān)系，是以互相友善為前提，學(xué)生也要覺(jué)得其他學(xué)生及學(xué)校所有人均處在一個(gè)互相友善的環(huán)境之中。教師及行政人員也要覺(jué)得學(xué)生對(duì)他是友善的。友善的訴求來(lái)自多種途徑的互動(dòng)，而不是單一的教師對(duì)學(xué)生必須友善。

就友善校園文化意涵而言，學(xué)生本身的友善，包括愿意遵守校規(guī)及班規(guī)，為團(tuán)體的榮譽(yù)共同努力，其表現(xiàn)在教師面前，也應(yīng)是彬彬有禮，順從優(yōu)雅，能夠展現(xiàn)友善的具體行為。

在從初級(jí)教育到高等教育中，雖然學(xué)生逐漸成為獨(dú)立的個(gè)體，但畢竟是未步入社會(huì)之前，學(xué)生心智尚未成熟，這就必須要由教師施予教育、教學(xué)、輔導(dǎo)、管教，以輔助其順利成長(zhǎng)發(fā)展。主控權(quán)在教師，校園中能否形成友善校園文化，主導(dǎo)者當(dāng)然也是教師，唯有所有的教師基于教育輔導(dǎo)上的專(zhuān)業(yè)，參酌學(xué)校學(xué)生的最大價(jià)值，制訂合宜的輔導(dǎo)與管教學(xué)生要點(diǎn)，并由全校教師實(shí)踐，心理環(huán)境上的友善校園文化才得以形成。

（三）制度文化中的法治——《學(xué)生輔導(dǎo)法》的頒訂勢(shì)在必行

從法治的觀點(diǎn)來(lái)看友善校園文化的建立，相關(guān)部門(mén)出臺(tái) 《學(xué)生輔導(dǎo)法》勢(shì)在必行。單單在臺(tái)灣地區(qū) 《教育基本法》中看到 “零體罰”還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。21世紀(jì)的臺(tái)灣地區(qū)，已進(jìn)入了典型的后現(xiàn)代社會(huì)。價(jià)值多元、缺乏中心思想、市場(chǎng)化、功利化、全球化、少子化，一直挑戰(zhàn)教育的實(shí)施。適應(yīng)困難、偏差行為學(xué)生、弱勢(shì)族群學(xué)生及憂(yōu)郁癥傾向?qū)W生不斷累增也是教育面臨的沖擊，要讓這些學(xué)生全面發(fā)展，辦好教育并非易事。制定 《學(xué)生輔導(dǎo)法》，規(guī)范學(xué)校整體輔導(dǎo)學(xué)生機(jī)制，建立學(xué)生輔導(dǎo)新體制，才能有效引進(jìn)資源，從多元管道協(xié)助教師輔導(dǎo)學(xué)生，讓教育發(fā)揮其應(yīng)有功能。

四、對(duì)法治化校園建設(shè)的反思

近年來(lái)，大陸校園駭人聽(tīng)聞的新聞事件常有發(fā)生，如何構(gòu)建和諧校園、友善校園、法治校園應(yīng)該也是大陸校園建設(shè)追求的目標(biāo)。縱觀臺(tái)灣地區(qū)校園建設(shè)近年來(lái)制定的一系列措施，能從中得到一些反思。

（一）完善的法律體系是法治校園建設(shè)的必要條件

在一個(gè)成熟的法治社會(huì)中，法律規(guī)范體系的完備，立法程序與技術(shù)要求嚴(yán)謹(jǐn)，政策法律化和正當(dāng)性獲取有章可循，同時(shí)，在獲得法律權(quán)威之前，絕不可能有政策實(shí)際付諸實(shí)施的空間?！?〕如前文所述，校園霸凌事件、學(xué)生偏差行為以及學(xué)生吸毒等一直是困擾臺(tái)灣地區(qū)大專(zhuān)院校、中小學(xué)的難題。為了遏制這種現(xiàn)象，出臺(tái)一系列的法規(guī)、規(guī)章制度也是使政策實(shí)施合法化、正當(dāng)化。臺(tái)灣相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，影響校園法治化建設(shè)的現(xiàn)象仍然層出不窮。但是相關(guān)法規(guī)的逐漸完善，給相關(guān)受到侵害的群體提供了保護(hù)自己權(quán)益的法律依據(jù)，有法可依也是校園法治建設(shè)的一大進(jìn)步。

隨著 《計(jì)劃》的實(shí)施，目前臺(tái)灣校園法治化建設(shè)的法律體系在不到八年的時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)制訂得頗為完善。在以生命教育、性別教育以及人權(quán)教育為核心概念的驅(qū)動(dòng)下，目前已建立以防制校園暴力、毒品以及保護(hù)人權(quán)、維護(hù)性別平等、保護(hù)弱勢(shì)群體的行政法令規(guī)章。2005年至今，共修訂或制定保護(hù)性別平等法律8部，共修訂或制定保護(hù)兒童權(quán)益法律8部，從而形成了上有基本法律，下有部門(mén)法律的保障體系。

（二）法治校園建設(shè)需要多元管道共同配合

建立社會(huì)力量參與校園法治化建設(shè)，是保證 《計(jì)劃》實(shí)施的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。之所以如此，是因?yàn)檎隙喾搅α磕苡行浹a(bǔ)校園力量的薄弱，并結(jié)合校內(nèi)教育和社會(huì)教育讓人們對(duì)法治化校園建設(shè)進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，起到了法律宣傳教育的作用，并促進(jìn)了普法機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。

《計(jì)劃》推出之后，在實(shí)施中多方力量的配合是法治校園建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。如，在生命教育體系中，以生命教育資源中心學(xué)校為核心，橫向聯(lián)系市縣的中心學(xué)校，并結(jié)合民間資源共同參與生命教育的實(shí)施。又如，在中途輟學(xué)學(xué)生的輔導(dǎo)上，重視各市縣相關(guān)機(jī)構(gòu)的巡撫作用，并利用中介機(jī)構(gòu)對(duì)輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)。在學(xué)生輔導(dǎo)方面，各市縣教育局成立學(xué)生輔導(dǎo)咨詢(xún)中心指導(dǎo)規(guī)劃，學(xué)校負(fù)責(zé)生涯發(fā)展教育的實(shí)施，家長(zhǎng)、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)單位成為學(xué)生輔導(dǎo)的強(qiáng)化渠道。

（三）法治校園建設(shè)要以重視弱勢(shì)群體的保護(hù)為核心

社會(huì)資本是影響個(gè)人行動(dòng)能力以及生活質(zhì)量的重要資源。〔6〕對(duì)于不同的社會(huì)群體，其享有的社會(huì)資本就不同，在弱勢(shì)群體內(nèi)，合理安排社會(huì)資本從而解決經(jīng)濟(jì)利益的分配和社會(huì)權(quán)力分配的不平等，成為解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的重要手段之一。經(jīng)濟(jì)貧困是法律語(yǔ)境下弱勢(shì)群體的主要特征，權(quán)利貧困和能力貧困是法律語(yǔ)境下弱勢(shì)群體的另外兩個(gè)基本特征。〔7〕

校園弱勢(shì)群體主要包括智殘兒童、心理障礙群體，對(duì)這些群體進(jìn)行保護(hù)是法治校園建設(shè)必須解決的重中之重。目前，臺(tái)灣在反霸凌、反性騷擾以及反性別歧視上投入的力度很大，在師資培訓(xùn)、對(duì)于不同類(lèi)型的課程建設(shè)上也重點(diǎn)照顧以上群體，這也是合理安排社會(huì)資本從而解決弱勢(shì)群體問(wèn)題的重要途徑。

（四）提高守法維權(quán)意識(shí)是法治校園建設(shè)的重要目標(biāo)

法治思維是指人的符合法治精神、原則、理念、邏輯和要求的思維方式和程式。它是對(duì)于法治化比較理智的認(rèn)知過(guò)程，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程?！?〕構(gòu)建安全、平等、溫馨的法治化校園，不可一蹴而就。法治化的重要前提是法治觀念深入學(xué)生思想，臺(tái)灣地區(qū)在構(gòu)建友善校園的舉措上，尤其注重此點(diǎn)。在校園內(nèi)注重在課程設(shè)置上引進(jìn)生命教育、平等教育以及性別公平教育，增進(jìn)教師法治素養(yǎng)，規(guī)劃法治課程教材，發(fā)展學(xué)校法治措施，宣導(dǎo)法治觀念。其目的是通過(guò)教學(xué)過(guò)程，讓師生有維權(quán)意識(shí)，建立穩(wěn)定和諧校園的重要舉措就是培養(yǎng)校園法治文化。

注釋?zhuān)?/p>

〔1〕張國(guó)霖.教育法治化的內(nèi)涵要義 〔J〕.教育評(píng)論，2001（3）： 15-17.

〔2〕臺(tái)灣校園安全暨災(zāi)害防救通報(bào)處理中心 〔EB/OL〕.〔2013-8-15〕 .https： //csrc.edu.tw/Main.mvc/IndexTemp.

〔3〕 友善校園營(yíng)造計(jì)劃 〔EB/OL〕.〔2013-10-21〕.http：//www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=1123&Page=18550&Index=3&wid=65CDB365-AF62-48CC-99D9-F9E2646B5B70.

〔4〕馮建軍.生命教育實(shí)踐的困境與選擇 〔J〕.中國(guó)教育學(xué)刊， 2010 （1）： 35-38.

〔5〕鮑嶸，陸琳琳.論教育政策合法化的規(guī)范與價(jià)值導(dǎo)向——基于臺(tái)灣地區(qū)陸生政策的觀察 〔J〕.清華大學(xué)教育研究，2013（2）： 62-66.

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