特色辦學(xué)：推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)實路徑*

姜元濤 沈 旸 王向超

一、優(yōu)質(zhì)均衡：均衡發(fā)展的階段提升

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個階段性的發(fā)展過程。2010年，教育部 《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》 （以下簡稱 《意見》）中明確提出，2012年實現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡，2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡。初步均衡指在全國部分具備一定條件的縣域內(nèi)、地市區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)階段性的均衡發(fā)展目標(biāo)；基本均衡是在全國大部分縣域內(nèi)、部分地市區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)階段性的均衡發(fā)展目標(biāo)，東中西部義務(wù)教育發(fā)展差距也要相應(yīng)縮小。

初步均衡主要是通過加大教育投入實現(xiàn)教育設(shè)施、教師資源等基本辦學(xué)條件方面的均衡。這一階段的主要矛盾是公共教育供給無法滿足公眾的基本教育需求，因此，發(fā)展重心是追求教育機(jī)會的均衡，重點(diǎn)解決 “有學(xué)上”的問題。根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會最新公布的資料顯示，2012年至2013年8月，全國有22個省 （自治區(qū)、直轄市）人民政府對325個縣 （市、區(qū)）進(jìn)行了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，其中293個縣 （市、區(qū)）基本達(dá)到國家對義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 （市、區(qū)）的要求。〔1〕天津、江蘇、浙江等許多地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)初步均衡的目標(biāo)。

在實現(xiàn)教育初步均衡之后，均衡發(fā)展必然從對 “量”的追求轉(zhuǎn)向?qū)?“質(zhì)”的追求，追求教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量方面的均衡，將成為義務(wù)教育均衡發(fā)展下一階段的重要任務(wù)。 《意見》中已明確指出，我國義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，進(jìn)入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新階段。 《意見》還強(qiáng)調(diào)指出義務(wù)教育均衡發(fā)展要以提高教育質(zhì)量為核心，通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，整體提高教育教學(xué)水平，促進(jìn)義務(wù)教育的內(nèi)涵發(fā)展。上海相關(guān)部門就已經(jīng)指出，辦學(xué)硬件資源和經(jīng)費(fèi)投入己經(jīng)不再是上海基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要矛盾。〔2〕由此可見，我國部分地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)開始了從初步均衡向優(yōu)質(zhì)均衡的階段性提升，開始了從起點(diǎn)公平到過程公平、從權(quán)利平等到資源均衡的轉(zhuǎn)變，正在從過程公平向結(jié)果公平、資源均衡向質(zhì)量為中心的優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。〔3〕這一階段的均衡發(fā)展目標(biāo)將逐步從機(jī)會均衡、資源配置均衡向質(zhì)量均衡轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，一些發(fā)達(dá)地區(qū)也已相繼提出了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。2012年，江蘇省根據(jù) 《意見》，結(jié)合自身實情，率先提出了 “優(yōu)質(zhì)均衡”的發(fā)展目標(biāo)，并承諾到2020年前在全省所有縣 （市、區(qū)）實現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。上海、浙江、山東、廣東等地也不斷進(jìn)行相關(guān)的改革探索與創(chuàng)新，從而使我國的義務(wù)教育均衡發(fā)展開始邁入追求質(zhì)量均衡的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展階段。

二、特色辦學(xué)：優(yōu)質(zhì)均衡的本真訴求

優(yōu)質(zhì)均衡是教育均衡發(fā)展的高級階段，也稱為 “高位教育均衡”，〔4〕是優(yōu)質(zhì)教育與均衡發(fā)展二者的統(tǒng)一。優(yōu)質(zhì)教育凸顯的是高質(zhì)量的教育結(jié)果，均衡發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是公平公正的教育過程。因此，優(yōu)質(zhì)均衡體現(xiàn)的是真正的過程與結(jié)果的公平，也是真正意義上的教育公平。

要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，學(xué)校教育必須由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。外延式發(fā)展主要借助和依賴于外部資源配置的支持，以學(xué)校辦學(xué)所需的外部資源的獲得為重心，如學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、生源、生師比等。這種發(fā)展模式仍處于教育發(fā)展的初級階段，只能解決學(xué)校的 “生存”問題。而內(nèi)涵式發(fā)展關(guān)注教育內(nèi)部要素的優(yōu)化，充分依靠教育內(nèi)部力量，提升教育質(zhì)量，使學(xué)校發(fā)展走向多元。 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010一2020年）》中明確提出，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，要求樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。同時也提出了科學(xué)的質(zhì)量觀，要求把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)涵式發(fā)展要求我們在發(fā)展教育中把目光由宏觀層面的區(qū)域之間、校際之間的不均衡，轉(zhuǎn)向微觀層面的學(xué)校內(nèi)部不同學(xué)生個體之間的不均衡，關(guān)注學(xué)生群體中不同個體在教育過程中所受到的不同對待。外延式發(fā)展注重物質(zhì)性資源配置的均衡，但卻遺忘了精神性資源配置的均衡、人的心理體驗的均衡，關(guān)注了教育外在的失衡，卻沒有觸及人身心發(fā)展不和諧的內(nèi)在失衡。這些深層次的均衡問題不是只靠資源配置的均衡就能夠解決的。〔5〕教育是培養(yǎng)人的活動，是面向全體學(xué)生，對全體學(xué)生的健康成長負(fù)責(zé)，因此，在教育過程中，教育者需要在人格上對學(xué)生一視同仁，拒絕偏好或偏惡，實事求是地尊重學(xué)生差異，拒絕將差異變成差距。

差異是客觀存在的，因此絕不能把不同發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)的學(xué)生差異，人為地放大為學(xué)校的差異。教育應(yīng)將不同學(xué)生的差異作為教育活動的依據(jù)與起點(diǎn)，實行差異教育，培養(yǎng)獲得不同特色發(fā)展的、個性特征鮮明的人。優(yōu)質(zhì)教育不是抹平和消除這些差異，這些差異也是不可能被抹平的，而恰恰是要尊重差異，充分利用差異背后所蘊(yùn)含的豐富的特色資源，鼓勵學(xué)校根據(jù)不同學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行異質(zhì)性、多元化的發(fā)展，為每一個學(xué)生提供適切的教育，實現(xiàn)教育結(jié)果的公平。學(xué)校立足自身，對學(xué)?，F(xiàn)有的資源進(jìn)行充分的挖掘與剖析，尋找真正屬于學(xué)校的特有資源，并將這些特有資源，通過優(yōu)化、提升，引向使學(xué)校走向特色辦學(xué)的深層次發(fā)展方向，進(jìn)而將特色的示范效應(yīng)輻射至學(xué)校發(fā)展的各個方面，形成自己的特色優(yōu)勢，建成特色學(xué)校，實現(xiàn)為每一個學(xué)生提供適切教育的目標(biāo)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育目標(biāo)。

學(xué)校特色辦學(xué)，就要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變 “等、靠、要”的消極發(fā)展觀念，積極探索新的生長點(diǎn)，尋找真正符合學(xué)生發(fā)展需求、彰顯學(xué)校獨(dú)特性的生長點(diǎn)。學(xué)校要實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，由外部依賴轉(zhuǎn)向內(nèi)部生發(fā)，充分挖掘和利用學(xué)校內(nèi)部人的要素，自主發(fā)展，主動促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部要素的優(yōu)化，激發(fā)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)部潛力。

可見，優(yōu)質(zhì)均衡的根本是差異均衡與特色均衡。 “沒有差異的均衡不是均衡，是單一；沒有均衡的差異不是差異，是差距?！薄?〕只有將差異定位于特色，才有可能使均衡找到切實的落腳點(diǎn)，實現(xiàn)百花齊放的均衡發(fā)展格局。因此，通過特色辦學(xué)，堅持特色發(fā)展，是優(yōu)質(zhì)均衡對學(xué)校教育的內(nèi)在訴求，也是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的現(xiàn)實選擇。

三、點(diǎn)線及面：特色辦學(xué)的實現(xiàn)路徑

特色辦學(xué)要求學(xué)校從現(xiàn)實辦學(xué)條件出發(fā)，尤其是從學(xué)生發(fā)展需求出發(fā)，充分挖掘與運(yùn)用學(xué)校內(nèi)外部資源，尋找學(xué)校的特色，并以此作為學(xué)校發(fā)展的生長點(diǎn)，培育成為學(xué)校整體的特色，從而以這一特色為平臺，為學(xué)生提供適合的教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。因此，特色辦學(xué)需要一個從特色探尋 （特色資源）——特色培育 （特色項目）——特色提升 （學(xué)校特色）——特色發(fā)展 （特色辦學(xué)）的過程。

在特色探尋過程中，學(xué)校要尋找真正屬于學(xué)校自己的特色。所謂特色，是指 “事物之獨(dú)勝處”，既要 “獨(dú)”，即獨(dú)特，特別，與眾不同，又要 “勝”，即勝過一般，優(yōu)異，出色。學(xué)校的 “特”應(yīng)該是一所學(xué)校不同于其他學(xué)校的根本。任何一所學(xué)校的存在，都有其獨(dú)特的空間地域環(huán)境，也有其獨(dú)有的社會歷史文化傳統(tǒng)熏染，更有學(xué)校發(fā)展過程中積淀下來的文化氛圍；同時，任何一所學(xué)校都擁有與其他學(xué)校不同的學(xué)生、教師，以及家長、社區(qū)成員等社會關(guān)系，這些因素都是一所學(xué)校獨(dú)一無二的特有資源。而學(xué)校的 “色”則是相對的，因為任何學(xué)校的優(yōu)異、出色，不論從空間范疇來講，還是從時間范疇來講，都是相對而言的。一所學(xué)校的特色，在其所在的學(xué)區(qū)、縣域，甚至省域內(nèi)或許是特色，但在更大的范疇內(nèi)或許就不再是特色了；而一所學(xué)校的特色，隨著學(xué)校的發(fā)展、時代的發(fā)展等因素的影響，特色不特也實屬常見。〔7〕因此，學(xué)校特色既是絕對的，又是相對的。在學(xué)校探尋特色過程中，可以通過SWOT分析法、頭腦風(fēng)暴法等不同的方法，將學(xué)校蘊(yùn)藏著的一些特質(zhì)羅列與呈現(xiàn)出來，然后經(jīng)過充分的調(diào)研與論證，將其中相對甚至明顯具有獨(dú)特性與可塑性的某一特質(zhì)挖掘出來，成為特色培育的 “點(diǎn)”。這個 “點(diǎn)”的選擇要充分體現(xiàn)學(xué)校全體師生發(fā)展的需求，以及社會發(fā)展的需求，并將其納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中，成為促進(jìn)及推動學(xué)校發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

確定好具有特色的 “點(diǎn)”之后，學(xué)校要精心培育與打造，使之首先成為學(xué)校的特色項目。特色項目需要具有一定的穩(wěn)定性。特色項目的形成與確定應(yīng)該建立在學(xué)校長期發(fā)展的積淀基礎(chǔ)之上的，是有根的，而特色項目之后的發(fā)展更是要經(jīng)得起考驗，不能朝令夕改，變化莫測。特色項目甚至要 “固化”在學(xué)校的常規(guī)活動之中?！?〕同時，特色項目也需要具有一定的輻射力。這種輻射力首先表現(xiàn)為全覆蓋的輻射范圍。學(xué)校的特色項目應(yīng)當(dāng)有全校師生的共同參與，并作用于每一位師生的發(fā)展。如果特色項目涉及到的人員很少，則很難將其定位于學(xué)校的特色項目，而只能是學(xué)校的一項活動。其次，這種輻射力表現(xiàn)為對學(xué)校各方面工作的滲透力。特色項目是學(xué)校發(fā)展的一個重要平臺。通過這個平臺，學(xué)校要將課程、教學(xué)、管理、文化建設(shè)等各方面工作銜接起來， “應(yīng)盡可能使單一的扁平化的特色項目生成多維的教育教學(xué)活動與體驗，發(fā)揮更大的教育價值”?！?〕只有將特色項目的影響力滲透至學(xué)校發(fā)展的方方面面，才能使特色項目不僅僅是孤立的、為了特色而特色的 “點(diǎn)”，而是成為牽引學(xué)校發(fā)展的 “生命線”，真正融入學(xué)校發(fā)展的大 “面”，發(fā)揮其應(yīng)有的示范與輻射作用。

在特色項目發(fā)展成熟之后，學(xué)校需要將其進(jìn)一步深化，從中提煉出特色項目所蘊(yùn)含的精神特質(zhì)，成為學(xué)校特色，使其文化內(nèi)涵得以彰顯，提升學(xué)校的教育品格。特色項目之所以能夠成為特色項目，能夠輻射與滲透至學(xué)校各方面的工作中去，并成為學(xué)校發(fā)展的重要抓手，其根本原因是特色項目中所蘊(yùn)含的極大的教育張力。特色項目使學(xué)校立足自身，從自有資源出發(fā)，有針對性地進(jìn)行人才培養(yǎng)，從而更有效地促進(jìn)學(xué)校實現(xiàn)為每一位學(xué)生提供適切教育的目標(biāo)。因此，特色項目所蘊(yùn)含的教育價值追求正是學(xué)校辦學(xué)的目標(biāo)追求。將這一價值目標(biāo)從特色項目中提煉出來，使特色項目從表面的、形式的、淺層的型態(tài)中跳脫出來，得以生發(fā)，形成學(xué)校的特色。從特色項目到學(xué)校特色的提升過程，也是學(xué)校長期發(fā)展積累下來的文化底蘊(yùn)得以彰顯的過程。在這個過程中，不僅要關(guān)注學(xué)校的物質(zhì)文化 （房屋建筑、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境美化等）和制度文化 （規(guī)章、制度等），尤其要深刻地認(rèn)識學(xué)校的精神文化 （價值觀、理念、精神等），并將這種精神文化深蘊(yùn)于人心，使之成為學(xué)校的核心價值觀，緊緊地凝聚全校師生共同發(fā)展。

凝練與提升之后的學(xué)校特色，需要一個固化的過程。這一固化的過程也是學(xué)校進(jìn)行整體、深度發(fā)展的過程，其關(guān)鍵在于使學(xué)校的核心價值觀成為全體成員的共識與追求。雖然學(xué)校特色需要固化，但固化并不等于固定。任何學(xué)校的特色都不能是一成不變的，止步不前的，需要不斷地創(chuàng)新與發(fā)展，尤其是在當(dāng)前社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期。這就要求學(xué)校必須站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，著眼于社會需求，著眼于學(xué)校長遠(yuǎn)，堅持特色辦學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。特色辦學(xué)是學(xué)校管理方式的革新，它重視學(xué)校發(fā)展的整體性、長遠(yuǎn)性和特殊性，重視管理方式的適切性和合理性，探索適合學(xué)校發(fā)展的路徑與方式?！?0〕特色辦學(xué)更是學(xué)校管理理念的更新，它關(guān)注學(xué)校整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源的調(diào)配，以及學(xué)校發(fā)展過程中特色發(fā)展的目標(biāo)、策略、內(nèi)容及途徑等。特色辦學(xué)是一個長期的、持續(xù)的、自覺的過程，除了需要依靠學(xué)校內(nèi)部資源自主發(fā)展之外，還需要通過發(fā)揚(yáng)民主、廣泛采納相關(guān)利益群體的建議來促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，使學(xué)校獲得廣泛認(rèn)同，為學(xué)校發(fā)展獲得良好的社會環(huán)境與支持。

〔*本文系云南省教育科學(xué) “十二五”規(guī)劃重點(diǎn)招標(biāo)課題 “云南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的問題及對策研究”（編號：ZB1202）、云南省哲學(xué)社會科學(xué)教育科學(xué)規(guī)劃項目課題 “云南省農(nóng)村薄弱中學(xué)委托管理研究” （編號：AC14003）、云南師范大學(xué)博士項目 “民族特色學(xué)校：云南省少數(shù)民族地區(qū)薄弱學(xué)校改造的現(xiàn)實選擇”研究成果?！?/p>

注釋：

〔1〕國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會關(guān)于公布2013年全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 （市、區(qū)）名單的決定 〔N〕.中國教育報，2014-2-24.

〔2〕尹后虎.上?；A(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與現(xiàn)實使命〔J〕 .教育發(fā)展研究， 2011 （18） .

〔3〕 〔4〕馮建軍.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理論研究 〔J〕.全球教育展望，2013（1）.

〔5〕王惠穎.特色發(fā)展：基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的根本 〔J〕.教育科學(xué)研究，2012（8）.

〔6〕吳亮奎.優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展：現(xiàn)實矛盾及理論思考 〔J〕.教育發(fā)展研究，2010（18）.

〔7〕 〔8〕 〔9〕 高洪源.如何創(chuàng)辦特色學(xué)校 （上） 〔J〕.中小學(xué)管理，2000（4）.

〔10〕吳曉玲，瞿衛(wèi)星.自我認(rèn)同與發(fā)展：學(xué)校特色生成之路〔J〕 .教育發(fā)展研究， 2010 （2） .