城市化進(jìn)程中實現(xiàn)教育跨越發(fā)展路徑——以貴州省銅仁市萬山區(qū)為例

馬 超 周新華（貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

教育事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石，是提高人口素質(zhì)、實現(xiàn)人全面發(fā)展的基礎(chǔ)工程.教育轉(zhuǎn)型是社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素.【1】當(dāng)前，貴州省銅仁市萬山區(qū)正處在城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，萬山區(qū)教育正以經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型為契機(jī)制定科教興區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)教育跨越發(fā)展.

一、教育基本情況

全區(qū)共有校（園）89所，其中普通高中1所、完全中學(xué)1所、中等職業(yè)學(xué)校1所、初級中學(xué)8所、小學(xué)63所（含教學(xué)點(diǎn)2個）、幼兒園15所（含民辦幼兒園11所）.現(xiàn)有在校生22081人，其中高中學(xué)生1199人，職校學(xué)生738人，初中學(xué)生6549人，小學(xué)生9890人，學(xué)前教育在園（班）幼兒3705人.教職工1450人，其中幼兒教師150人，小學(xué)教師739人，中學(xué)教師435人，高中教師90人，職校36人.

二、發(fā)展路徑

萬山區(qū)教育以“辦人民滿意的教育”為宗旨，以“夯實義務(wù)教育、基本普及學(xué)前教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、全力提高高中教育質(zhì)量”為發(fā)展思路，緊緊圍繞“整合教育資源、促進(jìn)均衡發(fā)展、實施精細(xì)化管理、提高教育質(zhì)量”的總體目標(biāo).采取的措施與手段主要有：

（一）夯實義務(wù)教育

百年大計，教育為本.教育發(fā)展在構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用.具體做法是：

為進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能，建立“控輟保學(xué)”長效機(jī)制，完善雙線目標(biāo)責(zé)任制，鞏固和提高“兩基”成果，提高義務(wù)教育水平.促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，做到既方便學(xué)生就近入學(xué)，又能適度規(guī)模提升辦學(xué)效益.2020年小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，學(xué)年內(nèi)輟學(xué)率為0；初中適齡少年入學(xué)率達(dá)95%以上，學(xué)年內(nèi)輟學(xué)率控制在1%以內(nèi)；三類殘疾適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)98%以上，義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)95%以上.

（二）基本普及學(xué)前教育

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，對鞏固義務(wù)教育的成果，提高義務(wù)教育的質(zhì)量和提高國民素質(zhì)具有重要意義.萬山區(qū)對普及學(xué)前教育的構(gòu)想：

將遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持科學(xué)教育方法，保障幼兒快樂健康成長.到2020年學(xué)前三年入園率力爭達(dá)到80%以上.

（三）大力發(fā)展職業(yè)教育

職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略中具有特殊的重要地位.發(fā)展職業(yè)教育的舉措是把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，“十二五”末，加大投資，完成中等職業(yè)學(xué)校遷建工程、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，到2015年中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生將達(dá)2000人以上.開辦特色專業(yè)，創(chuàng)辦省級示范性中職校.繼續(xù)做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn).著力培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、異地轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整輸送一大批適用型、技能型、復(fù)合型人才.

（四）穩(wěn)步發(fā)展高中教育

黨的十七大報告中，將“教育”放在“民生六大任務(wù)”之首，提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”.

萬山區(qū)對發(fā)展高中教育的構(gòu)想是：搶抓新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，積極爭取國家扶持，穩(wěn)步發(fā)展高中階段教育.到2015年實現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例達(dá)6:4，高中階段毛入學(xué)率達(dá)85%以上.

（五）著力改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境

1.實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程.本著“缺什么、補(bǔ)什么，建一所、完善一所”的原則，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合義務(wù)教育階段城鎮(zhèn)化中小學(xué)建設(shè)工程、校舍安全工程、寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、薄弱學(xué)校改造工程、農(nóng)村學(xué)校體育衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備配置工程等，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展.

2.實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程.改善住宿條件，不斷提高學(xué)生入住率.

3.實施農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程.切實改變農(nóng)村中小學(xué)教師無房住、住危房、校外租房的現(xiàn)狀，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)教師住房、生活條件，保持農(nóng)村教師隊伍相對穩(wěn)定.

4.加大教育經(jīng)費(fèi)投入，努力完善辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展.

（六）實施教師隊伍建設(shè)工程，打造名師團(tuán)隊

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本.這個“本”就是“根本”的“本”.就是說教育這個大事業(yè)中，教師是最根本的、最重要的.教育能不能辦好，教師隊伍是關(guān)鍵.

1.建立教師補(bǔ)充機(jī)制.進(jìn)一步完善教師公開招考制度，堅持凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄用原則.堅持教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，建立和完善教師退休機(jī)制.

2.加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè).加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感.教師要關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力影響和教育學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人.完善以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的教師評價機(jī)制，堅持師德考核與業(yè)務(wù)考核并重，把師德考核結(jié)果作為教師聘用、職務(wù)（職稱）晉升、評優(yōu)評模的重要依據(jù).

3.強(qiáng)化教師業(yè)務(wù)培訓(xùn).統(tǒng)籌教師繼續(xù)教育、新教師上崗培訓(xùn)、課程改革新教材培訓(xùn)等各種培訓(xùn)，形成比較系統(tǒng)的教師培訓(xùn)體系.以提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力為培訓(xùn)重點(diǎn)，突出中小學(xué)繼續(xù)教育和校本研修.抓好中小學(xué)教師學(xué)歷提高教育，鼓勵教師在職攻讀教育碩士、博士.

4.完善教師管理機(jī)制.特區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)歸口管理教師，教師的招聘、調(diào)配、工資、職務(wù)評聘由教育部門統(tǒng)一管理、相關(guān)部門協(xié)助.編制部門負(fù)責(zé)教師編制核定和用編審批.人力資源部門、財政部門負(fù)責(zé)年度教師招考計劃的審核和教師招考、錄用、調(diào)配、工資調(diào)整和職務(wù)（職稱）評聘的指導(dǎo)和監(jiān)督.健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，加大教師交流力度，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展.堅持教師職務(wù)（職稱）評聘分離制度，完善教師職務(wù)（職稱）聘用機(jī)制，實行三年一聘的管理辦法.

5.切實提高教師待遇.大力表彰優(yōu)秀教師和先進(jìn)教育工作者，宣傳先進(jìn)典型，營造尊師重教的社會氛圍.不斷提高教師工資待遇，保證教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員平均工資水平.關(guān)心教師身心健康，減輕教師過重工作負(fù)擔(dān).關(guān)心家庭困難教師、農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)教師.妥善解決代課教師問題.

6.加強(qiáng)校長隊伍建設(shè).加強(qiáng)校（園）長隊伍的政治思想和法律法規(guī)教育，增強(qiáng)依法治校意識.開展校長上崗培訓(xùn)，提升校長隊伍的管理水平.完善校長公開招聘制度，堅持以公平、公開、擇優(yōu)的原則選拔任用校長.逐步推行中小學(xué)校長職級制.

7.實施“名師工程”.培養(yǎng)省、地級骨干教師50人以上，培養(yǎng)區(qū)級骨干教師、學(xué)科帶頭人120人以上.繼續(xù)鼓勵和選派城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教，堅持上掛學(xué)習(xí)，跟班學(xué)習(xí)，促進(jìn)教師交流，師資互補(bǔ)、資源共享.到2015年，幼兒園專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到100%；小學(xué)專任教師具有大專以上學(xué)歷達(dá)到98%以上；初中專任教師具有本科以上學(xué)歷達(dá)到95%以上；普通高中專任教師學(xué)歷合格率達(dá)95%以上；中等職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷合格率達(dá)90%以上，“雙師型”、“多師型”教師比例達(dá)60%以上.

（七）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

教育公平的理論基礎(chǔ)是教育的平等.平等有兩種理解：一種是實質(zhì)的平等，其表現(xiàn)為結(jié)果的完全一樣，所得完全相同；另一種是形式的平等，其表現(xiàn)為平等對待，一視同仁.教育平等也有兩種情況；一種是完全平等，它基于人的發(fā)展的基本需要和人性平等的要求；另一種是比例平等，它對應(yīng)于個體發(fā)展程度的差異.【2】推進(jìn)區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，將做好以下幾個方面的工作：

1.規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制.統(tǒng)一思想，謀劃好全區(qū)教育均衡發(fā)展（2011-2020年）思路，明確“十二五”期間教育工作重點(diǎn)；將教育職責(zé)落實到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）委會和學(xué)校，促使辦學(xué)行為規(guī)范，做到依法治教，并調(diào)動各方面積極性，營造良好的辦學(xué)氛圍；完善保障適齡少年兒童接受義務(wù)教育的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善“控輟保學(xué)”制度，落實好貧困生的資助政策和留守兒童的幫教措施，嚴(yán)控輟學(xué)指標(biāo)反彈，建立健全外來務(wù)工人員學(xué)齡子女平等接受義務(wù)教育制度；建立“校財局管”機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)分配和使用的規(guī)范性、安全性、有效性，建立健全學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用效益和資產(chǎn)管理評價機(jī)制；加強(qiáng)教育督導(dǎo)部門對學(xué)校辦學(xué)行為的督導(dǎo)檢查，完善學(xué)校教育教學(xué)的規(guī)范管理.

2.提高管理水平，促進(jìn)均衡發(fā)展.建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展評估制度，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和學(xué)校加以評估；加強(qiáng)教育評估體系建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，根據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)對教育教學(xué)質(zhì)量實施監(jiān)測和控制，確保均衡發(fā)展的各個階段以及最終結(jié)果都能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；積極探索適合區(qū)情的管理模式，實行初中學(xué)校由教育局直管、中心小學(xué)管理全鄉(xiāng)小學(xué)教育工作的教育體制，減少管理環(huán)節(jié)，提高工作效率；加強(qiáng)教育系統(tǒng)辦公網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于教育教學(xué)的新途徑，促進(jìn)教育資源共享；切實做好校園及周邊環(huán)境的排查和整治工作，抓好學(xué)校安全制度建設(shè)、安全排查、安全教育和安全防范，維護(hù)正常教育教學(xué)秩序和社會穩(wěn)定.

3.打造品牌學(xué)校和特色學(xué)校，推進(jìn)教育整體發(fā)展.加強(qiáng)校園文化建設(shè)，既注重校園育人環(huán)境的文化氛圍打造，更要注重校園人文精神的塑造；大力開展常規(guī)管理先進(jìn)學(xué)校、德育工作先進(jìn)學(xué)校、素質(zhì)教育先進(jìn)學(xué)校、基礎(chǔ)教育質(zhì)量先進(jìn)學(xué)校、校園文化建設(shè)先進(jìn)學(xué)校等評選活動，加強(qiáng)學(xué)校品牌建設(shè)，彰顯學(xué)校辦學(xué)特色.

4.加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展.教育事業(yè)的發(fā)展教師是關(guān)鍵.打造一支適應(yīng)于社會發(fā)展要求的教師隊伍，是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在.秉持實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展的理念，積極建設(shè)具有我區(qū)特色的教師隊伍，是當(dāng)前所面臨的重要課題.

5.加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)法治意識.新的歷史時期加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)對教育均衡發(fā)展具有現(xiàn)實意義.對此，我區(qū)將此提升到新的認(rèn)識高度，切實開展行之有效的師德師風(fēng)評價體系，從源頭做起，標(biāo)本兼治，以此推進(jìn)區(qū)域教育事業(yè)均衡發(fā)展.

1.馮建軍，論教育轉(zhuǎn)型［J］，全球教育展望，2010（9）：39-45.

2.馮建軍，教育公正需要什么樣的教育平等［J］教育研究，2008（9）：34-39.