淺談?wù)畔⒐_存在的問題與對策

劉一穎

（南京師范大學檔案館，江蘇南京 210023）

0 引言

政府信息公開制度的產(chǎn)生于200多年前的18世紀70年代。1766年瑞典制定了《出版自由法》，該法確立了政府文件公開的制度，規(guī)定民眾有權(quán)閱讀并出版任何政府文件。進入20世紀90年代，信息化浪潮席卷全球，互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，人類社會由工業(yè)時代向信息時代邁進，極大促進了世界各國政府信息公開制度的建立和發(fā)展。

從整個社會來看，大部分有價值的信息都掌握在政府手中。一方面，政府是信息的收集者。另一方面，政府是信息的產(chǎn)生者。公眾有權(quán)利獲得這些信息，并以此為導(dǎo)向來決定自己的行為。因此在信息時代，順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，建立和發(fā)展本國的信息公開制度就成了各國政府共同的選擇。政府信息的公開和開發(fā)利用程度，已經(jīng)成為衡量各國信息化水平的重要標志。

1 政府信息公開的基本概念及其意義

1.1 政府信息與政府信息公開

《政府信息公開條例》第2條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。學界認為可以從微觀和宏觀兩個角度理解其含義。微觀意義上是指行政機關(guān)依照法定程序向公眾或特定的公民提供有關(guān)信息的法律行為；宏觀意義上是指規(guī)定行政機關(guān)向公眾或特定的公民提供行政管理信息的范圍、主體、程序、法律后果的法律制度。

1.2 政府信息公開的意義

首先，推進政府信息公開有利于實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。其次，有利于節(jié)約行政成本，提高行政效率，使行政程序和辦事流程更加簡明、暢通，提高辦事效率。政府信息公開拓寬政府各部門之間信息互動的渠道，也可以使政府與社會、市場更加融合，提升信息資源共享度。最后，有利于讓人民群眾更主動、更有效、更方便地參與政府的工作，推動社會主義民主政治建設(shè)。

2 存在問題及其原因分析

2.1 思想認識方面

一是政府信息公開宗旨不明確，導(dǎo)致一些地方和部門對政府信息公開內(nèi)容的認知程度各不相同，對政府信息公開內(nèi)容和形式的辯證統(tǒng)一關(guān)系缺乏深入研究，對政府信息公開的運作產(chǎn)生模糊認識。二是行政管理理念保守。一些部門和工作人員中由于觀念上存在誤區(qū)和偏差，導(dǎo)致對政府在主動公開方面的職責及其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用等問題認識不到位，影響了政府信息公開深入推行。三是政府信息公開的動力不足。一些地方或部門領(lǐng)導(dǎo)對推行政府信息公開工作重視不夠，要求不嚴，措施不力，存在政府信息公開避實就虛、避重就輕的現(xiàn)象，甚至存在著形式主義的傾向。

2.2 內(nèi)容形式方面

一是公開內(nèi)容不規(guī)范，重點不突出。政府掌握的大部分信息處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)。一方面，許多涉及公眾利益的規(guī)范性文件不向利益關(guān)系人和公眾公開，只被政府部門作為執(zhí)法的內(nèi)部規(guī)定；另一方面，由于對保密文件以外的政府信息是否公開一直沒有一個統(tǒng)一的認識和規(guī)定，造成一些非保密信息難以通過正規(guī)渠道及時向公眾開放。二是存在重形式、輕內(nèi)容現(xiàn)象。表現(xiàn)為不求實效，形式主義；避重就輕，缺乏規(guī)范標準，公開隨意性大，公開內(nèi)容不全面、不細致等問題。三是公開渠道少。最主要的問題是公眾自由獲取政府信息的渠道不暢通，與人民群眾對政府信息公開形式靈活多樣的需求之間有較大差距。很多基層政務(wù)信息的公開大多限于公告欄、公告手冊等，采用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體公布信息的比重少。

2.3 公開效果方面

公開內(nèi)容針對性不強。有些部門和單位公開停留于辦事制度、辦事規(guī)則等一般信息上，而政府應(yīng)該公開的有關(guān)職權(quán)、職權(quán)依據(jù)及有關(guān)事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)等關(guān)鍵性、深層次方面內(nèi)容公開較少，事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項、重大決策的過程性信息較少，信息公布后后續(xù)跟進的最新信息較少。公開機制不完善，主動公開和依申請公開的運作機制有待進一步健全完善。政府信息公開給公眾帶來的實惠和方便與公眾的期望值有較大差距，也使公眾很難真正參與到政府管理和監(jiān)督中去，無法行使參政議政和監(jiān)督政府的權(quán)利。

3 對策建議

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立服務(wù)意識

從傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。改變以往“重管理，輕服務(wù)”的管理方式，建立“以人為本、服務(wù)于民”施政原則，擯棄官本位思想，把實現(xiàn)公民信息需求和利益服務(wù)作為重要的管理目標，突出公開性和透明度，讓群眾看得到、聽得懂、信得過、能監(jiān)督，把人民群眾的期待融入政府的決策和工作之中。在公開內(nèi)容上，以群眾需求為導(dǎo)向，重點公開涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域和熱點問題。加大重大突發(fā)事件、食品藥品監(jiān)管、征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等問題公開，及時回應(yīng)社會和群眾的需求。在公開范圍上，要擴大信息公開主體范圍。

3.2 完善內(nèi)容制度，強化依法公開

一是加強立法工作。在執(zhí)行《政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)的實施制度，在條件成熟的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府信息公開的人大立法，提高立法層級，加強法律效力，以更大的權(quán)威來推進政府信息公開。二是確立以公開為原則，不公開為例外的公開原則，要確定公開普遍原則，對政策進行適當修改。三是增加政策的可操作性。對國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等概念予以明確界定，對于公開邊界予以區(qū)分，以避免上述理由抵制公開。四是確立平等原則和救濟原則。不能因申請人的身份、社會地位、財產(chǎn)狀況、文化水平、民族等方面的不同而受到限制或者區(qū)別對待。同時從行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)雀鱾€方面對申請人予以法律救濟。五是制定和完善相關(guān)配套政策法規(guī)。《檔案法》檔案開放時限對信息公開形成了實質(zhì)限制，也成了行政機關(guān)拒絕信息公開的“合法”理由。因此修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的信息公開制度體系刻不容緩。

3.3 加強平臺建設(shè)，提升公開效果

堅持便于群眾知情、辦事、監(jiān)督的原則，根據(jù)不同政府信息的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對象等，采取多種形式和層次予以公開。一是重視和加強政府網(wǎng)站建設(shè)，完善門戶網(wǎng)站功能，擴大網(wǎng)上辦事范圍，及時充實和更新信息發(fā)布內(nèi)容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。二是加強政府信息公開的多載體建設(shè)。推進政務(wù)微博、“12345”公共服務(wù)熱線、新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等多種渠道建設(shè)，利用云媒體、電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，發(fā)揮好政府公報、報紙、電視、電臺、政府信息公開欄、公開辦事指南等公開形式，形成多位一體的信息公開網(wǎng)絡(luò)。三是加強統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合。規(guī)范技術(shù)標準，推動不同層級政府之間、部門之間實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。四是充分發(fā)揮主流新聞媒體對政府信息公開的輿論引導(dǎo)作用，切實做好社會關(guān)切事項回應(yīng)工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，消除不實傳言，正面引導(dǎo)輿論。通過推進政府信息公開的真實性和透明度著力塑造政府的公信力，維護政府的權(quán)威和立場；另一方面也要充分考慮主流民意，及時回應(yīng)民眾最為關(guān)切的社會輿情和熱點問題，搭好政府與人民溝通的橋梁。

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