蘇州市吳中區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

何 聰

（蘇州市吳中區(qū)委黨校，江蘇 蘇州 215128）

0 引言

村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、維持農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮著重要作用。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在江蘇省前列的蘇州市吳中區(qū)，在“十二五”期間提出了通過外資經(jīng)濟(jì)、民資經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)“四個輪子”有力運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的“四輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，首次把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升到全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的戰(zhàn)略高度，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為全區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。在全面推進(jìn)“四輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，吳中區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迎來了重要的政策機(jī)遇和更大的發(fā)展空間。

1 吳中區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績

2001 年2 月，吳縣市撤市設(shè)區(qū)。此后，吳中區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)下了省級以上“十個第一”。2001 年8月，吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村股份合作社成立，成為全省第一家社區(qū)股份合作社，取得了農(nóng)村合作改革零的突破。2002 年1 月，胥口鎮(zhèn)土地股份合作社成為全省第一家土地股份合作社。2003 年6 月長橋街道成為全省第一個村村組建社區(qū)股份合作社的街道（鎮(zhèn)）。2005 年1 月，西山衙甪里碧螺春茶業(yè)股份合作社成為全省第一家領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的股份合作社，開創(chuàng)了農(nóng)民合作社法人注冊登記的先河。2006 年3 月，橫涇上林土地股份合作社成為全國第一家農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)作價作為注冊資本，并領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的土地股份合作社。2007 年9 月，橫涇街道物業(yè)合作總社成為全省第一家村設(shè)分社、農(nóng)民入股，并工商注冊登記的鎮(zhèn)級股份合作總社。2008 年3 月，蘇州洞庭東（西）山碧螺春茶葉專業(yè)合作聯(lián)社成為全國首批辦理工商登記的茶葉專業(yè)合作聯(lián)社。2010 年11 月，臨湖鎮(zhèn)湖橋集團(tuán)成為全國首家依托農(nóng)民合作社成立的集團(tuán)公司。2010 年12 月，吳中區(qū)在全省首次實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）級合作聯(lián)（總）社全覆蓋。2011年5 月，吳中區(qū)10 家鎮(zhèn)級集體同時成立，成為全省首批由鎮(zhèn)（街道）、村合作社共同出資組建的集體經(jīng)濟(jì)“航空母艦”。這些“農(nóng)民集團(tuán)”走上集團(tuán)化運(yùn)作、資本化經(jīng)營、市場化開發(fā)、多元化發(fā)展之路，標(biāo)志吳中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個新臺階，也為蘇南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的模式。目前，吳中區(qū)已組建了15家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)集團(tuán)公司，惠及農(nóng)戶11.8 萬戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的100%。2012 年，吳中區(qū)實(shí)現(xiàn)了40 個村集體收入超千萬元的目標(biāo)。2014 年上半年，吳中區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)預(yù)計達(dá)328 億元，較年初增長7.5%。村均穩(wěn)定收入達(dá)530 萬元，增長11.6%。

2 吳中區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1 村村發(fā)展不平衡

由于受多種因素的影響，吳中區(qū)村與村之間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象較為突出。2012 年，吳中區(qū)擁有超千萬元村40個，其中湖橋、龍橋、天平3 個村（社區(qū)）超6000 萬元。與此同時，吳中區(qū)還有48 個村級集體穩(wěn)定收入不足200 萬元的薄弱村。兩者差距巨大，極大地影響了吳中區(qū)全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 土地資源約束緊

吳中區(qū)位于太湖之濱，全區(qū)陸地面積745 平方公里，太湖水域面積1486 平方公里，占全部太湖水域的61.28%。目前，吳中區(qū)生態(tài)紅線共有風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、太湖重要保護(hù)區(qū)等10 類19 個區(qū)域，總面積達(dá)到1943.24 平方公里，占全區(qū)國土面積(2231 平方公里)的87.1%，占比位列江蘇省第一。由于生態(tài)紅線區(qū)需要實(shí)行嚴(yán)格的管理和維護(hù)，吳中區(qū)許多村的發(fā)展受到了土地的限制。

2.3 轉(zhuǎn)型升級壓力大

當(dāng)前，吳中區(qū)很多村的集體經(jīng)濟(jì)來源比較單一，主要依靠廠房出租獲得租金。這種收益方式在一定程度上存在著風(fēng)險，需要新的模式來補(bǔ)充發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，雖然有的村正在進(jìn)行由“二產(chǎn)”到“三產(chǎn)”的轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型也面臨著政策、資金等因素的制約。因此，總體來看，吳中區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨著一定的壓力。

3 發(fā)展壯大吳中區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)的對策建議

2013 年年初，吳中區(qū)在《關(guān)于深入推進(jìn)吳中區(qū)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》中提出：到2015 年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，即鎮(zhèn)村兩級集體總資產(chǎn)超過400 億元，凈資產(chǎn)力爭達(dá)200億元，總收入達(dá)30 億元；村均年穩(wěn)定收入超1000 萬元，超千萬元村達(dá)50 個，其中3 個村年收入超億元。要發(fā)展壯大吳中區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾方面工作。

3.1 加大政府支持力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府的支持。政府應(yīng)制定和出臺有利于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，在土地、財政、金融等方面更多地支持農(nóng)村，給村級集體經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間。通過保障農(nóng)村發(fā)展用地、實(shí)行財政優(yōu)惠政策、提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)等方式，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利條件。同時，政府要增加對農(nóng)村的資金投入，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和投資環(huán)境，提高農(nóng)村的競爭力。此外，政府還應(yīng)積極搭建有利于村級集體經(jīng)濟(jì)與企業(yè)和銀行合作的發(fā)展平臺，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬渠道。

3.2 強(qiáng)化薄弱村幫扶工作

為了改善村與村發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，從2006 年起，吳中區(qū)先后開展了3 輪經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶工作（每3 年為1 輪）。為有效開展薄弱村的脫貧工作，吳中區(qū)采用了“1+5”掛鉤模式，即1 名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)5 個區(qū)級機(jī)關(guān)部門掛鉤幫扶1 個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，幫扶一定三年，不脫貧不脫鉤。并制定實(shí)施了《進(jìn)一步建立健全掛鉤幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作機(jī)制的意見》，詳細(xì)規(guī)定了掛鉤幫扶工作的要求。同時，吳中區(qū)還將黨建與經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)先的先鋒村“一對一”結(jié)對幫扶薄弱村，走出了一條強(qiáng)弱攜手、共建雙贏的新農(nóng)村建設(shè)之路。未來，要進(jìn)一步追求幫扶實(shí)效，嚴(yán)格按照有關(guān)文件的要求，把幫扶工作納入年底工作考核，切實(shí)做好薄弱村幫扶工作。

3.3 注重領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

俗話說：火車跑得快，全靠車頭帶。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得好不好，有沒有一個過硬的帶頭人，是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。首先，應(yīng)選拔品德好、能力強(qiáng)、想干事、能干事的優(yōu)秀人才到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，著力構(gòu)建富有活力的村黨組織班子。其次，要完善村干部考核評價機(jī)制，加大對村干部的激勵力度。把村級新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育、集體資產(chǎn)的保值增值等納入村干部考核體系中，使村干部的報酬、晉升等與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。再次，應(yīng)強(qiáng)化對村干部的能力培訓(xùn)。以各類培訓(xùn)組織為依托，開設(shè)專門針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的培訓(xùn)班，開展到先進(jìn)地區(qū)的參觀學(xué)習(xí)，開拓村干部的視野，增強(qiáng)他們的能力，提升他們的綜合素質(zhì)。

3.4 加快轉(zhuǎn)型升級步伐

未來，面對越來越緊的資源、環(huán)境約束，吳中區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣面臨著轉(zhuǎn)型升級的問題。然而，每個村的情況都不一樣，發(fā)展的方向、路徑也不盡相同。因此，要結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜，走一條適合自身的轉(zhuǎn)型升級之路。一方面，要有效整合地方資源，充分挖掘發(fā)展空間。吳中區(qū)有的村把不適宜的廠房進(jìn)行改造或重建，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地向商業(yè)用地的轉(zhuǎn)變，有效提高了土地的產(chǎn)出率和使用率，拓展了利潤空間。另一方面，要加快走出去的步伐，突破地域的限制，有效利用外部資源，有力促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。同時，要打好“生態(tài)”這張牌。當(dāng)前，吳中區(qū)正處于太湖旅游的“后5A”時代，以休閑度假、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的休閑度假娛樂、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要抓住“走進(jìn)太湖時代”的發(fā)展戰(zhàn)略，以旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)為支撐，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

3.5 努力改善農(nóng)民生活

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一個重要目標(biāo)就是提高農(nóng)民的生活水平。因此，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，要始終堅持把改善民生福祉、增強(qiáng)農(nóng)民幸福感放在重要位置。通過不斷提高農(nóng)村社會保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，關(guān)愛農(nóng)村弱勢群體，豐富農(nóng)村精神文化生活等方式，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，切切實(shí)實(shí)地讓農(nóng)民得到實(shí)惠，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民利益的緊密聯(lián)系，使農(nóng)民自覺擁護(hù)、支持和參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村的目標(biāo)。

［1］中共蘇州市吳中區(qū)委農(nóng)村工作辦公室.農(nóng)民·股民 股份合作改革吳中創(chuàng)新［M］.蘇州：古吳軒出版社，2011.

［2］徐彩霞.山東省青州市村級集體經(jīng)濟(jì)研究［D］.北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院，2010.

［3］周麗芳.新農(nóng)村建設(shè)背景下村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究［D］.上海：上海交通大學(xué)，2009.