加強(qiáng)長(zhǎng)江江陰段涉水事務(wù)管理的實(shí)踐與思考

蔡建華 陳伯進(jìn) 梅琳娜

（1.江陰市南閘水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，江蘇無(wú)錫 214405；2.江陰市青陽(yáng)水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站，江蘇 無(wú)錫 214401；3.江陰市江港堤閘管理處，江蘇 無(wú)錫 214434）

1 工作實(shí)踐

1.1 不斷完善管理體系

近年來(lái)江陰市水行政部門(mén)以沿江2 個(gè)水政監(jiān)察中隊(duì)作為核心基礎(chǔ)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)沿江涉河事務(wù)管理，吸收一些具有較高技術(shù)水平的工程管理人員加入兼職水政監(jiān)察員隊(duì)伍，并廣泛吸收社會(huì)志愿者，組成了以“兼職為骨干、協(xié)管為補(bǔ)充、志愿者共參與”為主要特征的基層涉河事務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還十分重視人員政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能等方面的提升，通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、參與高新區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，以及組織協(xié)管、志愿者定期學(xué)習(xí)等舉措，內(nèi)強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，外樹(shù)單位良好形象。

1.2 著力遏制違法苗頭

水行政主管部門(mén)積極從源頭上進(jìn)行方向?qū)Э兀匝亟笫聵I(yè)單位為主要對(duì)象開(kāi)展定向宣傳，并以具體涉河項(xiàng)目違法查處舉案說(shuō)法，加強(qiáng)政策宣講、釋疑，促進(jìn)涉河建設(shè)單位提高了遵紀(jì)守法的意識(shí)，降低了違章案件的發(fā)生率。此外，強(qiáng)化對(duì)日常管理過(guò)程的控制，依靠較為規(guī)范的長(zhǎng)江河道工程水、陸全覆蓋巡查制度，以及配套的員工考核辦法，較好地實(shí)施區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法苗頭，遏制違法違規(guī)行為，減少行政執(zhí)法數(shù)量。

1.3 積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法

聯(lián)合執(zhí)法是提升處理涉河事務(wù)管理效果的有效途徑。2012年國(guó)慶長(zhǎng)假期間，利港鎮(zhèn)仁和村某村民擅自在江蘇省長(zhǎng)江里程樁227 km 處江堤背水坡腳建設(shè)磚木結(jié)構(gòu)平房5 間，被巡查員發(fā)現(xiàn)后，水行政管理部門(mén)及時(shí)與鎮(zhèn)政府及當(dāng)?shù)卮逦瘻贤?、協(xié)調(diào)，使違章建筑在一周內(nèi)被拆除。根據(jù)沿江涉河新建項(xiàng)目多，經(jīng)常發(fā)生擅自占道、堆土、損堤等情況，沿江工管單位在與每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)及施工單位簽訂管護(hù)協(xié)議，禁止不規(guī)范臨時(shí)設(shè)施影響長(zhǎng)江防汛、阻塞江堤搶險(xiǎn)通道的同時(shí)，還不斷加強(qiáng)與地方防汛部門(mén)及公安交通部門(mén)聯(lián)系，借助參與防汛搶險(xiǎn)督查、車(chē)輛安全檢查等形式，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理。

1.4 努力保護(hù)飲用水源

強(qiáng)化對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，切實(shí)開(kāi)展長(zhǎng)江飲用水水源保護(hù)是近年來(lái)的重點(diǎn)創(chuàng)新。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》《無(wú)錫市飲用水水源保護(hù)辦法》等水法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河道管理范圍內(nèi)非水利建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管，切實(shí)提高對(duì)飲用水水源保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在非水利涉河項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，通過(guò)搞好施工前期、中期、后期三個(gè)階段的過(guò)程控制，最大限度地減小非水利涉河項(xiàng)目建設(shè)對(duì)飲用水水源的影響。對(duì)建成投運(yùn)的非水利涉水工程項(xiàng)目，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行運(yùn)行管理要求，做好日常檢查，防止長(zhǎng)江水質(zhì)受污染。

2 薄弱環(huán)節(jié)

2.1 履職能力仍然不足

一是江陰市沿江工管單位目前仍是自收自支事業(yè)單位，由于單位體制改革不到位、機(jī)制不活等原因，造成專(zhuān)職涉河事務(wù)管理隊(duì)伍力量薄弱。二是一線巡查人員大都是編外聘用人員，責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力弱，影響了現(xiàn)場(chǎng)處置及跟蹤反饋效果。三是管理人員接受高質(zhì)量培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，導(dǎo)致對(duì)涉河事務(wù)的處理缺乏經(jīng)驗(yàn)。四是績(jī)效考核不到位，獎(jiǎng)勤罰懶力度不夠，削弱了部分管理人員工作的積極性及榮譽(yù)感。五是巡查車(chē)、水政艇年久失修，攝像機(jī)、測(cè)距儀等裝備設(shè)施破舊，無(wú)法滿足工作的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2 工作重點(diǎn)抓得不牢

江陰沿江涉河事務(wù)包括岸線開(kāi)發(fā)利用、涉河項(xiàng)目改擴(kuò)建、飲用水水源地保護(hù)、禁止長(zhǎng)江非法采砂、對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰等多個(gè)方面，涉及部門(mén)多，情況復(fù)雜。面對(duì)上級(jí)布置的檢查工作多且時(shí)效性強(qiáng)這一特點(diǎn)，沿江水管單位往往是按照“先布置的先做，時(shí)間緊迫的優(yōu)先”原則集中力量設(shè)法應(yīng)對(duì)，造成很多重要工作被擱置延遲。

2.3 政策法規(guī)約束不夠

在常見(jiàn)的碼頭、渡口、管線、取水等涉河建設(shè)項(xiàng)目管理中，由于行政許可審批文件中對(duì)項(xiàng)目的涉水技術(shù)要求缺少詳細(xì)的控制參數(shù)，且沒(méi)有配套的技術(shù)規(guī)范可供查找，往往造成日常監(jiān)督及竣工驗(yàn)收時(shí)對(duì)建設(shè)單位的要求缺乏標(biāo)準(zhǔn)，難以深究建設(shè)項(xiàng)目存在的不足。

3 對(duì)策措施

3.1 大力提升監(jiān)管能力

要以深化水管體制改革為契機(jī)，進(jìn)一步完善沿江基層所（閘）末端水政監(jiān)察隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。加大重大水事案件查處力度，加強(qiáng)對(duì)涉河管理人員的政策、技能培訓(xùn)，嚴(yán)格崗位職責(zé)考核，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施落實(shí)，不斷提高工作能力。主動(dòng)爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政的支持，不斷完善硬件設(shè)備設(shè)施，及時(shí)更新、完善巡查執(zhí)法裝備，積極推進(jìn)水政監(jiān)察工作現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，大力支撐水政工作高效、透明運(yùn)行。

3.2 全力抓好工作重點(diǎn)

針對(duì)工作特點(diǎn)，精心謀劃，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)行。切實(shí)貫徹落實(shí)長(zhǎng)江岸線“深水深用，淺水淺用”原則，積極推動(dòng)政府加大對(duì)現(xiàn)有碼頭的改、擴(kuò)建力度，提升利用率，有序推進(jìn)對(duì)歷史遺留項(xiàng)目的清理整頓。高度重視建筑泥漿的涉河排放問(wèn)題，特別是要加強(qiáng)對(duì)高層建筑樁基泥漿、隧道施工泥漿、河道排淤的源頭控制，實(shí)施全程有序監(jiān)管，實(shí)行清障保證金制度，不斷規(guī)范涉河泥漿排放。深化長(zhǎng)江采砂管理，結(jié)合南京以下長(zhǎng)江航道“十二五”專(zhuān)項(xiàng)拓浚整治，積極探索工程采砂的有序開(kāi)禁方案研究，優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)日常巡查，對(duì)重大節(jié)假日、邊界河段、岸線調(diào)整項(xiàng)目施工區(qū)等敏感時(shí)段和區(qū)域?qū)嵤o(wú)縫隙巡查。

3.3 加快完善政策法規(guī)

水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)治理私搭亂建情況相關(guān)法規(guī)的理論研究，積極推動(dòng)政府部門(mén)出臺(tái)關(guān)于制止和查處違法建設(shè)的辦法，將未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，以及逾期未拆除的臨時(shí)建筑物均認(rèn)定為違建，對(duì)為違建辦理工商登記、受理水電氣安裝的單位追究責(zé)任，從源頭上加強(qiáng)秩序管理，減少違建數(shù)量，有效維護(hù)沿江良好的水事秩序。同時(shí)，進(jìn)一步完善建設(shè)管理規(guī)范，嚴(yán)格對(duì)涉河項(xiàng)目建設(shè)的審查審批，制訂和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)與防洪堤交叉的管線穿越規(guī)定架空高度和地埋深度等數(shù)量指標(biāo)，明確項(xiàng)目位置和界限的允許偏差，對(duì)下沉式過(guò)江管線涉水專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收等作出細(xì)化要求，統(tǒng)一涉河在建項(xiàng)目的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急突發(fā)處置

突發(fā)涉水群體性事件對(duì)社會(huì)的影響極大，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)都必須高度重視，積極應(yīng)對(duì)，正確處置。盡早完善應(yīng)急體系，包括：應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急處理方法、事故損失評(píng)審等。迅速制定各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，特別是突發(fā)重大水污染以及邊界區(qū)域開(kāi)發(fā)利用矛盾的處理預(yù)案。政府職能部門(mén)還應(yīng)及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查，查明污染原因，落實(shí)整改措施，追究事故責(zé)任，及早公布處理結(jié)果，最大限度減小社會(huì)不利影響。

4 結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)江河道涉水事務(wù)管理責(zé)任重大，總結(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)，積極面對(duì)存在的不足，努力探索解決方法，不僅可有效提高江陰沿江涉水事務(wù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的水平，改善執(zhí)法環(huán)境，有力推進(jìn)無(wú)錫水生態(tài)文明區(qū)建設(shè)，還可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。