水利行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐與思考

蔣 濤 彭 昕 朱小飛

（1.江蘇省水利廳行政審批服務(wù)中心，江蘇 南京 210029；2.江蘇省水利工程建設(shè)局，江蘇 南京 210029）

0 引言

行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，是以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為目的，以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)權(quán)力法定，程序固化，載量限定，對權(quán)力運(yùn)行全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)察監(jiān)控。行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行是政府行政監(jiān)察和法制監(jiān)督職能使然，也是政務(wù)職能部門自身業(yè)務(wù)優(yōu)化管理需要。

2008年，江蘇省政府部署開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，要求做到“兩個(gè)一律”，即：未經(jīng)審核的權(quán)力一律不得行使，不在網(wǎng)上運(yùn)行的權(quán)力一律不得行使。經(jīng)過兩年的組織推進(jìn)，經(jīng)歷了權(quán)力清理、流程圖編制、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，至2010年，全省52 個(gè)省級機(jī)關(guān)部門，13 個(gè)省轄市及所轄106 個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，在全國率先實(shí)現(xiàn)“所有縣級以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋，所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋，網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋”，是全國行政職能改革先行先試、創(chuàng)新實(shí)踐的成功案例。

江蘇省水利廳行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)作為江蘇水利政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的一個(gè)子系統(tǒng)，于2010年開始建設(shè)并在當(dāng)年投入運(yùn)行，系統(tǒng)與省政府電子政務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，行政權(quán)力數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)推送至省政府行政權(quán)力平臺。經(jīng)過一年多的試運(yùn)行和三年的實(shí)際運(yùn)行，省水利廳基本實(shí)現(xiàn)行政許可、非許可類行政審批以及行政處罰事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，為規(guī)范水行政權(quán)力運(yùn)行，提高水利行業(yè)行政效能，促進(jìn)廉政建設(shè)提供了有效保障。

1 前期準(zhǔn)備工作

依法清理行政權(quán)力，梳理固化內(nèi)外部流程圖及自由裁量基準(zhǔn)，是推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。

1.1 依法清理行政權(quán)力

2008年，省水利廳共清理確認(rèn)行政權(quán)力253 項(xiàng)，其中，行政許可35項(xiàng)，行政處罰116 項(xiàng)，行政征收10項(xiàng)，行政強(qiáng)制23 項(xiàng)，非許可類行政審批18 項(xiàng)，行政獎勵10 項(xiàng)，行政確認(rèn)2項(xiàng)，行政征收1 項(xiàng)，行政裁決1 項(xiàng)，其他18 項(xiàng)。隨著簡政放權(quán)、行政審批制度改革的不斷深化推進(jìn)，近年來，國務(wù)院陸續(xù)取消和下放部分行政審批項(xiàng)目，省水利廳也著力對行政許可和非許可類審批事項(xiàng)開展取消、下放、合并等工作，目前省水利廳行政權(quán)力總數(shù)為243 項(xiàng)，且下一步將繼續(xù)深化簡政放權(quán)力度。

1.2 科學(xué)編制運(yùn)行流程

遵循“規(guī)范流程，提高效率，簡明清晰，方便辦事”的原則，結(jié)合水利行政權(quán)力的特點(diǎn)，按照申請、受理、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)、決定4 個(gè)主要環(huán)節(jié)編制行政權(quán)力辦事流程，共設(shè)計(jì)確認(rèn)253 項(xiàng)外部流程圖，253 項(xiàng)內(nèi)部流程圖，253 個(gè)崗位責(zé)任表，并將行政權(quán)力運(yùn)行過程中的環(huán)節(jié)細(xì)化到具體工作崗位和具體工作人員，做到權(quán)責(zé)明確，便于行政監(jiān)察和責(zé)任追究。

1.3 建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)

對涉及自由裁量的水利行政處罰，按照有關(guān)水法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及危害社會公共秩序的程度等，劃分處罰類型及幅度，并進(jìn)一步細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量空間，避免處罰的任意性，確保行政處罰的合法性。省水利廳共細(xì)化自由裁量基準(zhǔn)116 項(xiàng)。

1.4 確認(rèn)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

針對行政權(quán)力內(nèi)部運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和人員責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查確認(rèn)，在流程中予以標(biāo)識，并對每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)定不同的監(jiān)控級別，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述及防控措施，在電子監(jiān)察系統(tǒng)中作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控。

2 系統(tǒng)總體架構(gòu)

江蘇省水利廳行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)總體框架分為5 層，從下至上分別是：基礎(chǔ)設(shè)施層、資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和門戶展示層。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層層支撐，以保證系統(tǒng)各應(yīng)用系統(tǒng)的可靠運(yùn)行、資源共享與一體化管理。一期工程項(xiàng)目系統(tǒng)設(shè)計(jì)以政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為重點(diǎn)，外網(wǎng)主要以現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)，滿足“受理、反饋”的需要。省水利廳行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)見圖1。

2.1 門戶展現(xiàn)層

內(nèi)網(wǎng)門戶是廳機(jī)關(guān)工作人員業(yè)務(wù)應(yīng)用界面，提供統(tǒng)一入口，統(tǒng)一業(yè)務(wù)界面。Internet 外網(wǎng)門戶與政務(wù)內(nèi)網(wǎng)物理隔離，是“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)處理、外網(wǎng)反饋”中的受理和反饋門戶窗口。

2.2 業(yè)務(wù)應(yīng)用層

政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)由多個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用組成，為工作人員提供服務(wù)和應(yīng)用支持。如：協(xié)同辦公、行政權(quán)力運(yùn)行、行政監(jiān)察、法制監(jiān)督、公文交換、檔案管理等，應(yīng)用系統(tǒng)共同依托于一個(gè)統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺。

2.3 應(yīng)用支撐層

是基于工作流、智能表單、消息中間件等技術(shù)，集統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一平臺展示、統(tǒng)一應(yīng)用服務(wù)的應(yīng)用支撐平臺。平臺建成后，除滿足本期項(xiàng)目建設(shè)的行政權(quán)力運(yùn)行、行政監(jiān)察和法制監(jiān)督、辦公自動化、公文交換、檔案管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用要求外，同時(shí)滿足今后電子政務(wù)發(fā)展的要求。應(yīng)用支持平臺框架見圖2。

2.4 數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供基本數(shù)據(jù)支持。省水利廳行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作涉及的數(shù)據(jù)來源和類型較多，故配置了專門的數(shù)據(jù)庫，所有數(shù)據(jù)資源通過行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫、行政監(jiān)督數(shù)據(jù)庫、行政監(jiān)察數(shù)據(jù)庫、文件庫等進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，并提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享接口。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施為各類應(yīng)用提供基礎(chǔ)的硬件支撐環(huán)境，主要包括：網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、服務(wù)器、數(shù)據(jù)存儲和備份設(shè)施等。

3 系統(tǒng)功能及技術(shù)特點(diǎn)

系統(tǒng)按照省政府規(guī)定“一庫四平臺”的要求，建設(shè)完成行政權(quán)力庫，網(wǎng)上政務(wù)大廳（外網(wǎng)業(yè)務(wù)受理和反饋系統(tǒng)），行政權(quán)力運(yùn)行平臺（水利行政權(quán)力事項(xiàng)辦理系統(tǒng)），電子監(jiān)察平臺及法制監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)水利行政權(quán)力從申請、受理到辦理、反饋及監(jiān)察監(jiān)控的全程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)。系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換平臺實(shí)現(xiàn)與省政府行政權(quán)力平臺的實(shí)時(shí)交換。

3.1 行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫建設(shè)

圖1 系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)圖

圖2 應(yīng)用支撐平臺框架

在依法清理行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，完成數(shù)字化定義行政權(quán)力，基于Oracle 數(shù)據(jù)庫建立行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫。所有省級水利行政權(quán)力信息經(jīng)省法制辦批復(fù)后全部錄入權(quán)力庫，包括權(quán)力的基本信息、所依據(jù)法律法規(guī)、自由裁量、內(nèi)部運(yùn)行流程、崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息等，并增設(shè)對行政權(quán)力更新、廢止、修改、掛起等功能。結(jié)合水利部門權(quán)力事項(xiàng)內(nèi)部實(shí)際運(yùn)作現(xiàn)狀，在內(nèi)部流程中設(shè)計(jì)了多種分支選擇，通過實(shí)際運(yùn)行一段時(shí)間，不斷調(diào)整優(yōu)化，以使得行政權(quán)力在系統(tǒng)中運(yùn)行比原先紙質(zhì)件運(yùn)行更靈活、規(guī)范。

3.2 外網(wǎng)業(yè)務(wù)受理和反饋系統(tǒng)建設(shè)

按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的要求，2013年底省水利廳門戶網(wǎng)站改版時(shí)重新部署“網(wǎng)上政務(wù)大廳”專欄，實(shí)現(xiàn)水利行政權(quán)力事項(xiàng)在線申報(bào)、受理和反饋功能。規(guī)范權(quán)力受理和結(jié)果反饋流程，將清理后的行政權(quán)力信息、權(quán)力運(yùn)行流程、自由量裁標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)站上公開發(fā)布，如實(shí)記載行政權(quán)力的行使情況，并開辟結(jié)果查詢、監(jiān)督投訴等欄目，充分發(fā)揮水利門戶網(wǎng)站在保障行政權(quán)力公開、公正運(yùn)行的重要作用。

3.3 行政權(quán)力事項(xiàng)辦理系統(tǒng)建設(shè)

在對行政權(quán)力運(yùn)行流程優(yōu)化、固化的基礎(chǔ)上，在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上建設(shè)基于工作流的行政權(quán)力事項(xiàng)辦理系統(tǒng)，由環(huán)節(jié)辦理工作人員在內(nèi)網(wǎng)審閱申報(bào)材料、提出預(yù)審意見、簽辦會簽、簽發(fā)決定，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)的流程化、電子化辦公。系統(tǒng)基于工作流引擎建設(shè)，利用組織機(jī)構(gòu)與角色建模，具備流程監(jiān)控功能，支持流程的并行、串行、競爭、異常處理、時(shí)限策略定制，支持可視化工作流程定制，具有可變更和拓展性，可有效支撐各類水利行政權(quán)力事項(xiàng)的辦理。

3.4 電子監(jiān)察及法制監(jiān)督平臺建設(shè)

電子監(jiān)察是真正實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。2013年，根據(jù)省政務(wù)公開辦和省紀(jì)委《行政權(quán)力電子監(jiān)察平臺標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》的要求，對電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行了升級，系統(tǒng)具備全程監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、督察督辦、投訴處理、統(tǒng)計(jì)分析、績效評估、監(jiān)察日志、事項(xiàng)查看、電子監(jiān)察人員庫等9 項(xiàng)功能。在電子監(jiān)察系統(tǒng)中，一方面，通過設(shè)置各權(quán)力運(yùn)行節(jié)點(diǎn)的工作時(shí)限，建立超時(shí)自動警示和督察督辦跟蹤功能，確保所有網(wǎng)上審批工作高效運(yùn)行，提高工作質(zhì)量和服務(wù)便民的辦事效率；另一方面，通過對所有行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察和全程監(jiān)督，最大限度地減少人為因素干預(yù)和權(quán)力“尋租”機(jī)會，構(gòu)筑起一道預(yù)防腐敗的電子防護(hù)墻。同時(shí)，設(shè)置對行政權(quán)力運(yùn)行情況的統(tǒng)計(jì)分析和績效評估功能，為水利勤政廉政建設(shè)提供了支撐保障。行政監(jiān)察和法制監(jiān)督結(jié)構(gòu)見圖3。

法制監(jiān)督平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)了重大處罰備案、規(guī)范性文件審查、執(zhí)法證審核管理、執(zhí)法監(jiān)督、權(quán)力庫監(jiān)控等功能，可根據(jù)權(quán)力庫更新管理辦法要求，對行政權(quán)力的增加和取消以及法律依據(jù)、內(nèi)外部流程圖等靜態(tài)信息的變更實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直接報(bào)送申請，按流程審批和備案。

3.5 數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)

通過數(shù)據(jù)交換平臺完成與江蘇省政府網(wǎng)上政務(wù)大廳及行政監(jiān)察監(jiān)控平臺的數(shù)據(jù)交換。在水利廳行政權(quán)力平臺中建立前置數(shù)據(jù)庫，按照《江蘇省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及接口規(guī)范》要求建立統(tǒng)一的庫表結(jié)構(gòu)，將水利行政權(quán)力事項(xiàng)辦理過程中產(chǎn)生的基本信息、過程信息和監(jiān)察信息等實(shí)時(shí)上傳到前置數(shù)據(jù)庫。江蘇省網(wǎng)上行政監(jiān)察系統(tǒng)通過省政府電子政務(wù)專網(wǎng)，定期訪問省級各部門及各市接入系統(tǒng)的前置數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與各行政權(quán)力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換。

圖3 行政監(jiān)察和法制監(jiān)督結(jié)構(gòu)圖

4 系統(tǒng)實(shí)施與運(yùn)行管理

江蘇省水利廳行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)于2010年開始運(yùn)行，期間經(jīng)不斷完善、整合、優(yōu)化，于2014年6月正式竣工驗(yàn)收。通過全員參與系統(tǒng)測試與運(yùn)行，在使用中發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、解決問題，系統(tǒng)功能得到不斷完善、整合和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了省級水行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋和網(wǎng)上電子監(jiān)察全覆蓋，加強(qiáng)了為民服務(wù)的力度，提高了水利行政辦事效率。

通過開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，一方面，轉(zhuǎn)變了水行政執(zhí)法人員的思想觀念，使大家充分意識到行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行是深化政務(wù)公開、提高政務(wù)服務(wù)的務(wù)實(shí)之舉，也是強(qiáng)化依法行政、廉政建設(shè)的迫切之舉；另一方面，也帶來工作方式的改革，通過行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，不僅規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行，而且提高了工作效率。

5 保障措施

為保障江蘇省水利廳行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)順利實(shí)施和運(yùn)行，采取了健全制度、明確責(zé)任、加強(qiáng)考核、強(qiáng)化應(yīng)用等一系列保障措施。

5.1 建立健全制度，確保運(yùn)行規(guī)范

省水利廳先后制定了《江蘇省水利廳行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行管理辦法》《江蘇省水利廳行政權(quán)力靜態(tài)信息更新調(diào)整管理規(guī)定》《江蘇省水利廳電子監(jiān)察內(nèi)部管理規(guī)定》等制度，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上辦理行為。

5.2 明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核

加強(qiáng)省水利廳行政審批服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，明確中心的跟蹤、提醒、督辦工作職責(zé)；廳政法處強(qiáng)化行政權(quán)力庫的更新管理；駐廳監(jiān)察室制定了《省水利廳行政審批網(wǎng)上績效評估暫行辦法》，建立了每月公告、半年評分等考核機(jī)制，對超期審批和提前審批件計(jì)入部門績效評估，對審批件所有環(huán)節(jié)進(jìn)行時(shí)效統(tǒng)計(jì)，賦予一定分值，對部門權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行績效進(jìn)行全方面評價(jià)，同時(shí)，還將行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行情況納入部門績效管理工作內(nèi)容，統(tǒng)一進(jìn)行績效評估。

5.3 實(shí)施建設(shè)監(jiān)理，嚴(yán)把系統(tǒng)質(zhì)量關(guān)

根據(jù)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度，挑選信息類監(jiān)理公司對系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)理，減少系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。監(jiān)理公司定期發(fā)布工程監(jiān)理周報(bào)，督促系統(tǒng)進(jìn)度，提出存在問題，在確保系統(tǒng)安全和有效性的前提下，提高系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量和管理水平。

5.4 做好聯(lián)絡(luò)溝通，加強(qiáng)培訓(xùn)應(yīng)用

江蘇省水利廳各處室（單位）明確1 人為系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)員，做好系統(tǒng)開發(fā)過程中的配合工作，對權(quán)力梳理、運(yùn)行流程、辦理環(huán)節(jié)等嚴(yán)格把關(guān)。系統(tǒng)建成后，全部行政權(quán)力事項(xiàng)必須通過系統(tǒng)運(yùn)行，在系統(tǒng)穩(wěn)定之前，實(shí)行紙質(zhì)件和電子件雙軌制運(yùn)行，對未經(jīng)上網(wǎng)運(yùn)行的行政權(quán)力事項(xiàng)不予簽發(fā)。

6 存在問題及改進(jìn)設(shè)想

6.1 主要問題

（1）系統(tǒng)功能模塊不夠完善。一些涉及行政權(quán)力辦理的事務(wù)未考慮進(jìn)入系統(tǒng)運(yùn)行或未建立功能模塊，如：咨詢評審、專家管理、征求意見等模塊；已建成的協(xié)同辦公系統(tǒng)存在缺陷，工作流設(shè)置不合理，且不具備可視化定制功能。

（2）系統(tǒng)與行業(yè)管理的融入度不夠。目前省水利廳有些業(yè)務(wù)處室已有相關(guān)業(yè)務(wù)軟件，如何實(shí)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政權(quán)力運(yùn)行的有效融合是權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)能否發(fā)展的關(guān)鍵。

（3）系統(tǒng)的拓展性不強(qiáng)。水行政權(quán)力特別是審批、處罰類事項(xiàng)，大多是一個(gè)動態(tài)的行政執(zhí)法過程，有些歷時(shí)長、資料檔案多，須多次運(yùn)用系統(tǒng)上傳、辦理，而系統(tǒng)只能實(shí)現(xiàn)單次辦理。

6.2 改進(jìn)設(shè)想

（1）建立長效管理機(jī)制。明確專門技術(shù)人員對系統(tǒng)進(jìn)行日常管理，權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)的使用是一個(gè)動態(tài)的、不斷完善的過程，既要符合權(quán)力運(yùn)行、法制監(jiān)督和電子監(jiān)察的要求，也要適應(yīng)機(jī)關(guān)實(shí)際工作流程操作，只有滿足工作需求，才能發(fā)揮系統(tǒng)的優(yōu)越性，才能進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)的行政效能和工作效率。

（2）加強(qiáng)與行業(yè)管理融合。權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)與行業(yè)業(yè)務(wù)管理是分不開的，目前系統(tǒng)基于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，而省水利廳的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是基于與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的，故應(yīng)針對已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，尋找系統(tǒng)的最佳融合點(diǎn)，提供數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享等多種對接方式，增加多系統(tǒng)間的融合。

（3）提高系統(tǒng)的拓展性。一是增加系統(tǒng)可擴(kuò)充性，優(yōu)化工作流設(shè)置，采取控件方式，針對不同的工況，實(shí)現(xiàn)自由設(shè)置流程；二是增加網(wǎng)絡(luò)內(nèi)其他系統(tǒng)的應(yīng)用，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中還設(shè)置了協(xié)同辦公、檔案管理等系統(tǒng)，系統(tǒng)的開發(fā)深度應(yīng)進(jìn)一步深化。

7 結(jié)語

通過行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)的建設(shè)和實(shí)施，江蘇省水利廳做到了對所有權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行過程的全程監(jiān)控，權(quán)力運(yùn)行過程全程留痕，從源頭上有效預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，通過數(shù)據(jù)分析，可以及時(shí)了解各部門的工作狀況和效率高低，為深化行政職能改革提供科學(xué)依據(jù)。因此，在實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力業(yè)務(wù)電子化運(yùn)行的基礎(chǔ)上，須進(jìn)一步鞏固成果，強(qiáng)化應(yīng)用，建立健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的長效機(jī)制。同時(shí)，整合政務(wù)業(yè)務(wù)信息資源，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)及其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的充分融合、信息共享與協(xié)調(diào)聯(lián)動，進(jìn)一步提高政府部門行政效能，提高為民服務(wù)水平。