公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要性及實現(xiàn)途徑分析

■徐亞一 ■江西省余干縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院，江西 余干 335100

隨著我國的改革開放，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)的翻新推舊建設工程也不斷加速。而自十八大以來，政府提出的以人為本進行新型的城鎮(zhèn)化建設，這就要求城鄉(xiāng)在進行規(guī)劃建設時，就要充分考慮到公眾的意見和建議，使公眾參與到城鄉(xiāng)的建設規(guī)劃工作中來，這不僅有利于合理的規(guī)劃建設，而且還體現(xiàn)了充分聽取民意、尊重民意的精神，這有利于建設社會主義和諧社會的建設。

1 公眾與城鄉(xiāng)建設的關系

1．1 當前的城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的情況

由于我國的經(jīng)濟迅速的發(fā)展，這促使了我國城鄉(xiāng)建設步伐的加快，而城鄉(xiāng)的建設又與公眾的生產(chǎn)生活密不可分。從目前的國內(nèi)城鄉(xiāng)的建設改造與規(guī)劃來說，其決策和程序還是不透明的，很少能夠有民意參與到城鄉(xiāng)的建設與規(guī)劃中來，這與一些地方建設官員的民意意識低下，感受不到民意的作用和價值有著很大的關系。

1．2 公眾與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的關系

城鄉(xiāng)的建設與規(guī)劃與公眾的利益有著密切的聯(lián)系。城鄉(xiāng)是人們生產(chǎn)與生活的地方，它是人們憩息與居住的場所和精神文化的家園。對城鄉(xiāng)的翻新改造工程的建設與規(guī)劃，必定對公眾的生活便利、精神情感、以及居住的環(huán)境產(chǎn)生深遠的影響，所以在由政府主導的城鄉(xiāng)的翻新改造工程時，就要充分考慮公眾的建議和意見，不能只顧眼前的建設，而忽視了民意的表達與訴求，否則可能會造成政府公信的缺愛，以致失去民心。

1．3 民眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的作用

充分聽取民意，不僅有利于科學合理的規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，還體現(xiàn)了民眾的參與公共事務的知情權、參與權和決策權，這有利于發(fā)揚基層民主決策，喚醒民眾的公眾意識，促進社會的發(fā)展與進步。

2 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值基礎分析

2．1 體現(xiàn)尊重群眾的主體地位

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策會涉及許多方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容與群眾的生活息息相關，關系到廣大群眾的利益，而且對于未來的發(fā)展有著重要的意義。如政治、經(jīng)濟、空間、環(huán)境、社會關系等。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的討論與決策為有關利益關系人員提供了表達意見抒發(fā)己見的平臺，可以直接向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門表達自己的訴求，而且還能讓有關規(guī)劃與發(fā)展部門充分了解民眾訴求與期望，以及環(huán)境的承載能力，從而使決策與規(guī)劃，更具有科學性、合理性，更有利于城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的發(fā)展，這符合民意的要求與期望，對于地方經(jīng)濟的發(fā)展與未來也會起到一個很好的作用。堅持合理科學的規(guī)劃，這體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對有關利益相關群體的尊重，更有利于建設公平、公正、公開、透明的社會。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策與討論，是匯集民智、集民意的過程，但是在公眾參與的過程中，要確保公眾意見的客觀性和真實性，讓規(guī)劃結果符合實際的要求和使用需要，不能不切實際的浮于追求表面的光彩，而脫離實際，否則是體現(xiàn)不到民意的表達與訴求的。

2．2 推進決策的法制化

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策過程有利于建設法制化決策機制，有利于群眾監(jiān)督?jīng)Q策的實施與管理過程，更有利于發(fā)揮群眾的主題地位，使決策更趨向于科學化、合理化，更趨向于民意的訴求與要求，這推進了政府決策的公開化、透明化，有利于決策的法制化進程。同時對于建設法制政府，也有著積極的作用。群眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程，讓民意能夠通過討論與爭辯來影響決策的過程，這充分體現(xiàn)了從眾的主人翁意識，最大限度的平衡了各方的利益，有利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。公眾參與決策的過程，既是自身利益的捍衛(wèi)者，更是起到對政府職能的監(jiān)督作用。

3 公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的途徑分析

3．1 完善公眾參與決策的制度建設

政府職能部門要完善相關的群眾參與決策的制度的建設與設計，只有完善了相關的制度建設，才能確定群眾參與的方式和及參與的內(nèi)容以及形式。制度是一種職能與權力的保障機制，只有完善了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設決策的制度建設，才能真正的保障公眾參與決策與討論的真實性與客觀性。如果沒有一種制度層面的形式，來作為一種公眾參與表達決策的約束，那么在決策的過程與結果就會偏離實際的意義與范圍，這也表現(xiàn)不了民意的實現(xiàn)與訴求，所以逐步完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的決策的制度建設是保證民意的關鍵所在。

3．2 完善公眾參與的內(nèi)容

在完善了制度層面的建設后，就要從公眾參與的過程逐步完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的參與內(nèi)容，只有完善公眾的參與內(nèi)容，才能充分的調(diào)動群眾參與的積極性和主動性，使群眾真正的參與決策的討論中來，真正的使決策的內(nèi)容更趨向與科學化合理化，使的決策的內(nèi)容，更有利于城鄉(xiāng)的發(fā)展與建設，更有利于未來的經(jīng)濟建設。完善公眾參與的內(nèi)容，就要從討論的內(nèi)容與決策的程序去設計，使之更適合民意的表達與訴求，充分體現(xiàn)尊重民意和順應民意的過程。完善公眾參與的內(nèi)容，是確保公眾參與的一個重要的條件，只有完善了公眾的參與內(nèi)容，才能真正使民眾參與進來。

3．2．1 組織公眾會議

要使公眾參與到整個決策的過程與內(nèi)容之中，就要通過完善公眾參與的形式和內(nèi)容。組織公眾會議是一種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設決策的重要的方式和形式，通過組織公眾會議，讓群眾在會議中發(fā)言討論，然后表述自己對規(guī)劃與建設的看法，這能夠很好的組織平衡各方的意見，有利于在決策過程中傾聽各方的意見與建議，從而充分評估環(huán)境、人文、地理等建設規(guī)劃中的各種要素，進而做出合理的規(guī)劃與建設決策。

3．2．2 可以通過意見箱

政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門可以通過設立意見箱的方式，讓民眾的意見通過意見箱的方式進行表達，在收集了一定的意見后，然后可以組織公眾對這些意見與訴求進行公開的解答與反饋，這樣就很好的與民眾進行了溝通與互動，這有利于，民眾與規(guī)劃建設職能部門的相互理解，有利于規(guī)劃建設工作的進行，更有利于平衡各方的利益訴求與要求。

3．2．3 可以通過組織公眾的聽證會

城鄉(xiāng)建設與規(guī)劃部門在建設與規(guī)劃前可以組織一些公眾的聽證會，讓民眾充分了解規(guī)劃的內(nèi)容與建設的規(guī)格，然后在公眾了解建設規(guī)劃方案的基礎上，讓公眾去表達自己的對建設與規(guī)劃的要求與訴求。這種參與的途徑，能夠充分體現(xiàn)民眾的知情權和參與權，是科學決策和民主決策的重要的方式，是對城鄉(xiāng)的未來的發(fā)展有著積極重要的意義。

4 結束語

公眾參與到城鄉(xiāng)的建設與規(guī)劃中來，是有利于建設科學、民住、公平、公正的決策過程的，有利于推進決策的法制化和民主化，更有利于平衡各方利益，建設和諧的社會關系，所以公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設中來是非常必要的。要使民眾真正的參與到?jīng)Q策與討論的過程，就要通過完善決策的制度建設和決策的內(nèi)容建設，然后拓寬民眾參與的方式和途徑，這樣才能真正使決策正真有利于城鄉(xiāng)的建設與發(fā)展。

［1］謝忠輝．淺議我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與［J］．管理觀察，2010，(16):43－44．

［2］馬常青，梁盛平，李倩．少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中公眾參與制度研究［J］．貴州民族研究，2013，(05)．

［3］孫帥麗，王蕾．淺析中國城市規(guī)劃中的公眾參與［J］．江蘇商報:建筑界，2013，(20):262．