南通市成功防御今年大暴雨的成效和思考

季 巍 馮小紅 蘇 心

（南通市防汛防旱指揮部辦公室，江蘇南通 226006）

2014年入汛以來，南通市先后遭遇了5 場大暴雨，特別是8月7日和8月14日的兩次暴雨，雨量大、強(qiáng)度高，市防指各成員單位科學(xué)調(diào)度，全力搶排澇水，有效抗御了暴雨襲擊，總體實(shí)現(xiàn)了“大雨不澇、大雨無災(zāi)”的目標(biāo)。

1 雨情水情

2014年5月1日至9月30日，南通市面平均降雨量為924.4 mm，約比2013年同期雨量偏多62.8%，南通市區(qū)唐閘站降雨量最大為999.5 mm。暴雨來勢猛、強(qiáng)度大、歷時短，特別是8月7日下午發(fā)生的短歷時強(qiáng)降雨，降水強(qiáng)度刷新了市區(qū)降水強(qiáng)度記錄。以1 h 雨量計(jì)，市區(qū)7日16∶20～17∶20 分降雨105 mm，達(dá)到100年一遇。8日8∶00，市區(qū)135 個觀測站點(diǎn)，1/3 以上達(dá)到暴雨，1/5 達(dá)到大暴雨。其中，降水量最大的海安縣李堡鎮(zhèn)，24 h 降水248.7 mm，接近250 mm 的特大暴雨級別，也達(dá)到了100年一遇。暴雨導(dǎo)致全市河水水位上漲較快，南通市區(qū)海港引河、褲子港河、任港河、城山河、幸福河等及海安、如皋部分骨干河道水位一度超過了警戒水位。8月7日17∶20，海港引河水位漲至警戒水位2.8 m，17∶38 達(dá)到3.02 m，超警戒水位0.22 m；褲子港河水位17∶00 漲至警戒水位2.2 m，19∶00 達(dá)到2.66 m，超警戒水位0.46 m。8月14日的暴雨也導(dǎo)致部分骨干河道超警戒水位，8∶50，通呂運(yùn)河水位達(dá)到2.98 m，超警戒水位0.18 m；九圩港河水位達(dá)到2.9 m，超警戒水位0.1 m。

2 防御措施

2.1 掌握防御暴雨主動權(quán)

面對入汛以來大暴雨的多次襲擊，市防指根據(jù)水雨情變化，第一時間啟動了防御暴雨應(yīng)急預(yù)案，并就強(qiáng)降雨防范工作進(jìn)行了緊急部署和安排。各地水利部門立即進(jìn)入防汛應(yīng)急狀態(tài)，全面落實(shí)各項(xiàng)防御措施。各級防汛行政和技術(shù)責(zé)任人均迅速到崗到位，密切關(guān)注雨情，做好水利工程巡查和管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24 h 防汛值班制度，保證防汛排澇各類重要信息傳達(dá)通暢，牢牢掌握防御暴雨的主動權(quán)。

2.2 保障水利工程調(diào)度及時運(yùn)行正常

市防指緊急會商，認(rèn)真研判，及時發(fā)布指令，調(diào)度全市沿江、沿海涵閘以及市區(qū)任港閘、小姚港閘、褲子港閘、西被新閘等50 余座涵閘爭分奪秒全力排水，調(diào)度任港閘、幸福閘等泵站實(shí)行強(qiáng)排，盡最大努力降低內(nèi)河水位，僅8月7日的強(qiáng)降雨市區(qū)一天就搶排澇水1.2 億m3。通過全力排水，河道水位均下降至安全水位，成功抵御了多次暴雨的襲擊。

2.3 加強(qiáng)巡查，保證防汛始終處于“進(jìn)行時”

入汛每次降雨，市防指、防辦及直屬閘管單位帶班負(fù)責(zé)人堅(jiān)守崗位，嚴(yán)陣以待，隨時候命，一旦持續(xù)強(qiáng)降雨，立即帶領(lǐng)全市水利干部職工連續(xù)作戰(zhàn)，全力搶排澇水，成功抵御了入汛后突發(fā)性暴雨的連續(xù)襲擊。在暴雨襲擊時，市防指成員多次帶隊(duì)奔赴小姚港閘、姚港閘、任港閘等市區(qū)沿江主要排澇涵閘，現(xiàn)場查看涵閘運(yùn)行情況，指導(dǎo)排澇工作，檢查值守情況，要求各涵閘管理運(yùn)行單位毫不松懈地做好排水工作。

3 思考體會

在防御突發(fā)暴雨的過程中，南通水利經(jīng)受住了考驗(yàn)，有效防御了暴雨襲擊。長期以來，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，水利人齊心協(xié)力，規(guī)劃體系逐步完善，水利工程建設(shè)不斷加強(qiáng)，防汛減災(zāi)措施落實(shí)到位，這些都讓南通在歷年來的水旱災(zāi)害中立于不敗之地，取得了一次次防汛、抗旱、防臺工作的勝利，切實(shí)保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視

市委、市政府高度重視防汛工作，要求嚴(yán)加防范臺風(fēng)暴雨災(zāi)害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2011年，市第十一次黨代會明確提出“大旱有水、大雨不澇、大風(fēng)大雨無大災(zāi)”的目標(biāo)和思路。2014年進(jìn)入汛期，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次針對防汛工作作出部署。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有效增強(qiáng)了全市各地防汛工作人員的責(zé)任感和使命感，為有效抵御暴雨和特大暴雨襲擊提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.2 科學(xué)規(guī)劃防汛工作

按照“規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展”的理念，南通市先后編制完成了市、縣兩級水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、水利現(xiàn)代化規(guī)劃，并全部通過政府批復(fù)實(shí)施；組織編制了《南通市沿海區(qū)域發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》、《南通市水系規(guī)劃》、《南通市防洪規(guī)劃》等一系列專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃，逐步形成了較為完善的水利規(guī)劃體系。根據(jù)規(guī)劃要求，在適度提高防御標(biāo)準(zhǔn)的同時，要推進(jìn)傳統(tǒng)洪水治理方式的轉(zhuǎn)變，依托和配合流域和區(qū)域治理，疏擴(kuò)河道，建設(shè)排澇泵站，促進(jìn)全市防洪排澇布局更加合理、協(xié)調(diào)，有效防御設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪澇，保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定?！耙?guī)劃先行”有效促進(jìn)了全市水安全、水資源、水生態(tài)的綜合治理以及防災(zāi)減災(zāi)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的統(tǒng)籌兼顧。

3.3 高效發(fā)揮工程效應(yīng)

多年來，各級財(cái)政始終把水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域予以保障?！笆晃濉逼陂g，南通市水利建設(shè)總投資52.5 億元，為“十五”期間的3倍?！笆濉币詠?，全市水利投入86億元，超“十一五”水利投入總和63.8%。市水利局加大防洪工程治理力度，全市防災(zāi)減災(zāi)體系基本形成，防汛減災(zāi)能力明顯提高。組織實(shí)施了江堤、海堤達(dá)標(biāo)工程；實(shí)施了新通海沙整治、如皋沙群整治等長江治理工程；新建、加固改造了南通節(jié)制閘、九圩港閘、如皋港閘等一批重要穿堤建筑物，提高了防御標(biāo)準(zhǔn)，全市510 km江海堤防基本達(dá)到50年一遇高潮位加10 級風(fēng)浪的標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施了如泰河等一批中小河流治理；推進(jìn)通呂運(yùn)河、通啟運(yùn)河等骨干河道整治；結(jié)合沿海開發(fā)加強(qiáng)區(qū)域性水利防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。著力推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)，暢通城市水系，疏浚整治了永紅河、蘆涇河等市區(qū)河道；新建和改造郭里頭閘站、任港泵站、幸福河泵站、興石河泵站等一批引排泵站；改造或重建通甲河閘、西被閘、天生港閘等一批城市水系控制建筑物。目前，主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)接近20年一遇，防洪排澇能力都有所提升。

3.4 綜合施策防范暴雨災(zāi)害

2014年汛期抵御突發(fā)強(qiáng)降雨工作取得勝利再次證明，防災(zāi)減災(zāi)功夫在平時。必須立足于“防大汛、搶大險、救大災(zāi)”，切實(shí)把工作做在前頭、把措施落到實(shí)處，綜合施策。

（1）預(yù)案在前。近年來，南通市組織制定了《南通市防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《南通市城市防洪應(yīng)急預(yù)案》、《南通市防御暴雨應(yīng)急預(yù)案》等防汛應(yīng)急預(yù)案，并不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，進(jìn)一步健全了應(yīng)急機(jī)制，提高了應(yīng)對能力。根據(jù)《南通市防御暴雨應(yīng)急預(yù)案》，成立了市水利局防御暴雨工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分設(shè)了7 個專項(xiàng)工作組，全局上下做到應(yīng)急響應(yīng)啟動后各盡其職、各負(fù)其責(zé)，全力以赴防御暴雨襲擊。

（2）準(zhǔn)備扎實(shí)。年初，市防指對汛前檢查工作作出專門部署。2月起，市防指、水利局組織對防汛重點(diǎn)地段和工程進(jìn)行專項(xiàng)檢查；各地根據(jù)輕重緩急的原則，逐一落實(shí)各類工程整改措施，消除工程隱患。6月底對全市排澇泵站進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握全部排澇泵站的數(shù)量、位置、運(yùn)行狀況等情況。7月初市防辦組織重點(diǎn)抽查，督促各級水利部門規(guī)范管理、加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，確保防汛搶險需要。暴雨前夕，市水利局主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)深入海港北閘、興石河閘、節(jié)制閘、九圩港閘等水利工程一線專項(xiàng)檢查工程運(yùn)行情況，從細(xì)檢查涵閘、泵站運(yùn)行情況，從嚴(yán)要求執(zhí)行值班及緊急情況到崗制度，整改存在的問題和隱患，保證汛期安全。

（3）研判準(zhǔn)確。密切關(guān)注汛期水雨情趨勢，充分發(fā)揮南通市防汛指揮決策支持系統(tǒng)作用，根據(jù)水雨情發(fā)展變化情況，對災(zāi)害動向和防災(zāi)形勢進(jìn)行認(rèn)真分析研判，及早謀劃部署，及時發(fā)布指令，并對重點(diǎn)部位的防范工作進(jìn)行針對性部署。

（4）調(diào)度科學(xué)?？茖W(xué)調(diào)度是奪取抵御自然災(zāi)害勝利的重要技術(shù)保障，要在準(zhǔn)確研判、果斷決策的基礎(chǔ)上，把全市大中型水閘、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施和人員全部調(diào)度到位，最大程度發(fā)揮效益，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失，確保度汛安全。