推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水的探索

石偉豐

（大豐市水利局，江蘇鹽城 224100）

大豐市地處江蘇省東部沿海地區(qū)，西瀕里下河，東臨黃海，為江淮黃沖積平原，總?cè)丝?3萬，總面積3059 km2，下轄12個(gè)鎮(zhèn)、216個(gè)行政村，2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，境內(nèi)另有上海市屬農(nóng)場(chǎng)和江蘇省屬農(nóng)場(chǎng)各3家。2006年以前，大豐市曾是全國(guó)癌癥死亡率最高的30個(gè)縣（市）之一，全省9個(gè)腫瘤高發(fā)縣（市）之一，不安全的水源水質(zhì)是導(dǎo)致惡性腫瘤發(fā)生的重要環(huán)境危險(xiǎn)因素之一。根據(jù)《大豐市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，農(nóng)村居民飲用水主要存在苦咸水、高氟水、細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重等現(xiàn)象。盡快解決農(nóng)村飲水不安全問題，改善群眾生活質(zhì)量、提升民生幸福指數(shù)成為大豐市委、市政府的首要任務(wù)。

近年來，大豐市按照“規(guī)劃建設(shè)一體化、組織推進(jìn)一體化、運(yùn)行管理一體化、城鄉(xiāng)供水一體化”的總要求，把城鄉(xiāng)供水一體化工程作為建設(shè)“幸福大豐”的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。截至2014年7月，已累計(jì)完成投資約5.42億元，全市73萬人口基本用上了“同網(wǎng)、同價(jià)、同質(zhì)”的自來水。其中，通榆河水源廠及市二水廠擴(kuò)建達(dá)15萬t/d；新鋪設(shè)各類口徑的管道7300多km；建成并運(yùn)行3座片區(qū)加壓站、13座鎮(zhèn)級(jí)加壓站；處置鎮(zhèn)級(jí)水廠27個(gè)，村級(jí)水廠169個(gè)；組建了14個(gè)城鄉(xiāng)水務(wù)分公司，對(duì)鎮(zhèn)村供水設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行管理。

1 規(guī)劃建設(shè)一體化

1.1 規(guī)劃到位

大豐市按照“一個(gè)水源、二個(gè)水廠、市鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)”的總體思路，編制了《大豐市農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》、《大豐市區(qū)域供水規(guī)劃》等，通過擴(kuò)建市區(qū)二水廠（由日處理能力5萬t擴(kuò)至15萬t），新建3個(gè)片區(qū)加壓站、13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)加壓站，鋪設(shè)市區(qū)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村、村到戶三級(jí)管網(wǎng)，將市區(qū)二水廠的自來水送至全市千家萬戶，逐步在全市形成“以市區(qū)為供水中心，輻射鎮(zhèn)、區(qū)、港、場(chǎng)”的供水格局。

1.2 責(zé)任到位

采取“政府投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)分離”的模式，大豐市成立了市水務(wù)投資發(fā)展有限公司，代表市政府履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)供水一體化工程的區(qū)域管網(wǎng)、加壓站以及鎮(zhèn)村管網(wǎng)的投資建設(shè)；國(guó)有資產(chǎn)保值增值；工程建設(shè)的招投標(biāo)，工程監(jiān)理，工程材料質(zhì)量、工程現(xiàn)場(chǎng)管理；供水的質(zhì)量監(jiān)管、水量的統(tǒng)計(jì)核查等工作。

1.3 建設(shè)到位

在工程建設(shè)過程中，通過開展“搶工會(huì)戰(zhàn)突擊月”、“百日競(jìng)賽”等活動(dòng)，由市政府與各鎮(zhèn)、各部門簽訂工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，全速推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。目前，已鋪設(shè)市區(qū)至鎮(zhèn)的區(qū)域供水主管道168km、鎮(zhèn)到村管網(wǎng)638km、村到戶管網(wǎng)6500多km，基本達(dá)到了戶戶通的目標(biāo)。

2 組織推進(jìn)一體化

建立“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)部門牽頭、一個(gè)單位實(shí)施、一個(gè)體系管理”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，多方配合，共同推進(jìn)。

2.1 政府主導(dǎo)

組織領(lǐng)導(dǎo)方面，大豐市人民政府專門成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、國(guó)土、交通等有關(guān)部門以及各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的大豐市城鄉(xiāng)供水一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)和督查。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)先后多次召集會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，研究會(huì)辦城鄉(xiāng)供水一體化工作推進(jìn)過程中遇到的困難和問題，推進(jìn)此項(xiàng)工作。資金投入方面，除向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、水投公司融資外，市級(jí)財(cái)政連續(xù)4年每年拿出5000萬元專項(xiàng)資金，用于保障城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。督查考核方面，市政府與各鎮(zhèn)、各部門簽訂責(zé)任狀，并成立3個(gè)督查組，按照“月月查、家家到”的督查要求，定期督查、定期通報(bào)。

2.2 部門主抓

市水利局作為主要職能部門，不等不靠，主動(dòng)履職，協(xié)調(diào)要素，全力推進(jìn)工程建設(shè)。市水務(wù)發(fā)展投資公司嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序，執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，確保操作規(guī)范、管理有序、質(zhì)量保證。截至目前，大豐市城鄉(xiāng)供水一體化各分部工程的招投標(biāo)、資金撥付、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都做到了公開透明，實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程“零投訴”。

2.3 鎮(zhèn)村主推

鎮(zhèn)村水廠資產(chǎn)和人員處置工作是整個(gè)城鄉(xiāng)供水一體化工程的核心內(nèi)容，也是本工程的重點(diǎn)工作。大豐市按照“屬地管理”的原則，出臺(tái)了《城鄉(xiāng)供水一體化工程鎮(zhèn)村水廠處置辦法》，明確各鎮(zhèn)村為水廠處置的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村水廠處置工作。鎮(zhèn)村水廠處置后，資產(chǎn)交由市水投公司統(tǒng)一管理。同時(shí)，各鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)各級(jí)管網(wǎng)鋪設(shè)、各類加壓站建設(shè)過程中的征地拆遷、青苗補(bǔ)償?shù)让軈f(xié)調(diào)工作，為工程順利實(shí)施提供了重要保障。

3 運(yùn)行管理一體化

按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運(yùn)行可靠、監(jiān)控到位、信息共享、應(yīng)急保障”的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)供水運(yùn)行管理一體化。

3.1 加強(qiáng)水源管理

大豐市實(shí)施集中式飲用水源地保護(hù)，出臺(tái)了《大豐市市區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治責(zé)任制》、《大豐市飲用水源污染事故應(yīng)急處置方案》、《大豐市城市供水突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案》等，在通榆河、新團(tuán)河取水口及保護(hù)區(qū)范圍設(shè)立了公告牌和保護(hù)區(qū)界碑，在通榆河取水口安裝了在線監(jiān)測(cè)溶解氧儀、潛浮式曝氣機(jī)，實(shí)施24h水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全力確保原水達(dá)標(biāo)。同時(shí)，投資4500萬元實(shí)施新團(tuán)河應(yīng)急供水工程，將新團(tuán)河作為飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行整治，疏浚河道2.9km，新建節(jié)制閘1座，儲(chǔ)備應(yīng)急供水86萬t，滿足應(yīng)急供水5d（按15萬t/d計(jì)）；在新建的部分加壓站，配套建設(shè)容量為1000～3500t不等的蓄水池，作為備用水源；對(duì)鎮(zhèn)村水廠處置后留下的水質(zhì)較好的深井進(jìn)行封存，登記造冊(cè)，作為應(yīng)急水源；投入200多萬元，新增應(yīng)急供水車一輛，大功率發(fā)電機(jī)組4臺(tái)套，全力保障供水。

3.2 加強(qiáng)水質(zhì)管理

按照“供水普及率100%、水質(zhì)綜合合格率100%”的目標(biāo)，投資300萬元建設(shè)蘇北同類自來水公司中配備最為健全的等級(jí)實(shí)驗(yàn)室，先后引進(jìn)進(jìn)口檢測(cè)儀器設(shè)備18臺(tái)（套），檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到42項(xiàng)指標(biāo)（α、β放射性指標(biāo)委托鹽城自來水公司檢測(cè)），并開展了原水COD、氨氮、亞硝酸鹽等檢測(cè)項(xiàng)目。2011年11月，通過江蘇省城市供水企業(yè)水質(zhì)檢測(cè)Ⅲ級(jí)實(shí)驗(yàn)室評(píng)定。

3.3 加強(qiáng)供水管理

大豐市以自來水公司為主體，成立大豐市城鄉(xiāng)水務(wù)公司，以鎮(zhèn)村水廠處置人員為班底，進(jìn)行考核，擇優(yōu)錄用，成立了14個(gè)城鄉(xiāng)水務(wù)分公司。制定《大豐市鎮(zhèn)村供水管理辦法》，并計(jì)劃投資1000萬元建設(shè)城鄉(xiāng)供水信息化系統(tǒng)項(xiàng)目，在16座加壓站、6400 km供水管網(wǎng)等重點(diǎn)位置、重點(diǎn)地段加裝332個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)水壓、水量、水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，真正實(shí)現(xiàn)了從“源頭”到“龍頭”的全過程管理。

4 城鄉(xiāng)供水一體化

通過連續(xù)4年的攻堅(jiān)，大豐市初步實(shí)現(xiàn)了“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”的城鄉(xiāng)供水一體化格局。

4.1 同網(wǎng)

以市區(qū)二水廠為中心，通過片區(qū)加壓站、鎮(zhèn)加壓站等“點(diǎn)”，市區(qū)到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村、村到戶各級(jí)管網(wǎng)等“線”，向全市范圍進(jìn)行擴(kuò)散，形成一體化供水網(wǎng)絡(luò)，將市區(qū)二水廠生產(chǎn)出來的自來水送至千家萬戶，確保全市人民都能用上干凈衛(wèi)生的自來水。

4.2 同質(zhì)

考慮到供水管網(wǎng)長(zhǎng)等實(shí)際情況，大豐市在編制規(guī)劃時(shí)就合理選擇片區(qū)加壓站、鎮(zhèn)加壓站的建設(shè)位置，在所建加壓站全部配套建設(shè)自動(dòng)加壓設(shè)備、自動(dòng)水處理設(shè)備，確保進(jìn)戶水壓不低于0.14兆帕、進(jìn)戶水質(zhì)達(dá)標(biāo)、供水時(shí)間24h不間斷。

4.3 同價(jià)

在城鄉(xiāng)供水建設(shè)管理過程中，大豐市始終堅(jiān)持“民生優(yōu)先”，從水廠到水表，所有投入全部由市級(jí)財(cái)政“買單”，不向廣大群眾收取一分錢。在供水價(jià)格上，全市廣大用水戶，特別是農(nóng)村的用水戶，并沒有因?yàn)楣┧€路長(zhǎng)、成本高而增加用水成本，所用自來水價(jià)格跟市區(qū)一樣，居民用水2.3元/t（市區(qū)2.45元/t，含0.15元/t污水處理費(fèi)）、工業(yè)用水2.8元/t、特種用水3.55元/t。供水企業(yè)在實(shí)際供水中產(chǎn)生的費(fèi)用則由大豐市水務(wù)發(fā)展投資有限公司核算后，對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，以保證城鄉(xiāng)供水正常運(yùn)轉(zhuǎn)。