我國建筑工程招投標中存在的問題及原因分析

■楊亦輝 ■江蘇永博建設工程有限公司，江蘇 南京 210000

1 當前建設工程招投標中存在的主要問題

1.1 工程項目化整為零，規(guī)避公開招標

在一些工程項目中，有些業(yè)主故意規(guī)避公開招投標活動，在初步設計階段就降低工程量，使其達不到法定投資金額，或將工程項目分解為若干項獨立小工程，使工程投資額也被分解成在招標額度的范圍之外，從而達到規(guī)避招標的目的;還有些業(yè)主以重點工程，招商引資工程、應急工程等項目為由，通過會議紀要或集體研究等方式，擅自變更審批、核準的招標事項，使應公開招標的工程不招標，或申請邀請招標，以達到既排斥潛在投標人，又達到讓內定投標人中標的目的。

1.2 排斥潛在投標人

一是在招標文件中，違規(guī)設置門檻和陷阱，排斥潛在投標人。一些業(yè)主濫用權利，在招標文件上暗做手腳，為內定企業(yè)量身定做，制定傾向性條款;或是要求參加投標企業(yè)提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退潛在對手;或不按規(guī)定發(fā)布招標信息，僅在小范圍發(fā)布。二是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，從而獲取中標資格，使招投標活動成為虛設形式，無法做到公開、公平、公正。

1.3 標底泄露

招投標過程中，標底是確定中標單位的關鍵因素，因此標底的保密至關重要。而實際編制標底人員大部分是從專家?guī)熘谐槿〉脑靸r人員或中介機構的造價、預算人員。在實施過程中，由于涉及人員多，加之監(jiān)管不到位，暗中故意向內定的投標人泄露標底，使該投標人的報價接近標底而中標，嚴重造成不公平競爭。

1.4 中標之后非法轉包、分包

有的企業(yè)或個人借助各種關系中標，承攬工程后再私自轉包、分包給其它企業(yè)，從中獲利;有的企業(yè)掛靠有實力資質企業(yè)參與競爭或通過正常招投標程序承接工程后，不愿直接組織施工，將工程轉包給資質不夠、沒有施工經驗、不具備施工能力的企業(yè)或個人，從中收取管理費，導致轉包現象的原因很多，但大部分是利益所趨。無論是哪種轉包情況，都是擅自變更合同主體的行為，擾亂了市場秩序，有可能引起偷工減料、工程質量差的現象，甚至導致“豆腐渣”工程。

2 出現問題的原因

2.1 建筑成果作為一種產品，十分容易被人當成操作的載體

由于各級項目都有自己的委托代理人，建筑工程的這種特點便成為了他們的借口所在。通常建筑并沒有很高的計算，因此，在合同的簽訂過程中，成本、賬務等相關因素具有一定的伸縮性，這就容易引發(fā)招標過程中的不正當競爭的出現。

2.2 社會的道德素質低下，誠信度有待提高

雖然我國市場經濟機制處于不斷的完善的過程，但是計劃經濟對市場經濟的影響還根深蒂固。建筑行業(yè)的成果關系到人們的生產和生活，但是人民群眾卻并不能夠自主選擇。與此同時，在項目的招投標過程中，并不全部實現透明化，致使公眾監(jiān)督不斷下降，價值投標人提供的虛假信息敗露的風險降低，加大了其誠信度的缺失。這也是招投標工作中常見問題的主要原因。

3 工程招投標過程中存在問題的解決方法

3.1 建立健全規(guī)章制度，規(guī)范市場體系

完善的規(guī)章制度和規(guī)范的招投標市場體系，是有效防范建設工程領域犯罪的制度保證，要針對招投標中的薄弱環(huán)節(jié)和部位，建立健全有關規(guī)章、制度。一要建立建筑市場準入和清出制度。對項目建設中信譽好、實力強、工程質量優(yōu)的企業(yè)，應積極鼓勵其參加招投標;對違反規(guī)定的企業(yè)除記入不良記錄(黑名單)外，還應給予相應的處理。二要規(guī)范招投標行為。對于不同的建設工程項目除按規(guī)定采用合理的方式外，還應根據本地區(qū)、本部門制定的相應實施細則進行。在制定招標文件時，應以科學、嚴謹的態(tài)度來制定;在發(fā)布招投標信息時，打破地區(qū)、行業(yè)封鎖，使具有能力的企業(yè)平等地參與競爭;在簽訂施工合同時，要嚴格按照中標的結果，而不能擅自更改實質性內容，私下簽訂陰陽合同;對于泄漏標底，采取化整為零、串通圍標或以其它方法規(guī)避招投標的行為都要嚴格監(jiān)管和制裁。三要積極推行電子化招投標。積極推行電子化招投標或計算機輔助評標，進一步提高了招投標活動的效率和透明度，對于實現市場信息公開、轉變政府監(jiān)督方式、健全社會監(jiān)督機制、規(guī)范市場秩序發(fā)揮了有效的促進作用。四要增強法律意識。各級建設行政主管部門和招投標監(jiān)管部門，要加強對《招投標法》等法律法規(guī)的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，把招標投標工作放到重要位置，真正做到:知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。

3.2 強化招投標監(jiān)督管理，嚴肅查處違紀違法行為

對工程建設項目招投標進行全過程全方位監(jiān)督和管理，包括:從信息發(fā)布、資格預審、招標方式等方面進行事前監(jiān)督;從評委抽定到開、評、定標等方面進行事中監(jiān)督;從中標公示、合同簽訂、工程實施至驗收等方面進行事后監(jiān)督。明確各階段的監(jiān)管主體和監(jiān)管職責，建立有效的監(jiān)管制度，形成“有始有終”的全過程監(jiān)管。一要加強對招標代理機構代理活動監(jiān)管。嚴厲打擊招標代理機構掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假等違法違規(guī)行為，并定期進行動態(tài)考核，對于有違法違規(guī)行為的招標代理機構及其從業(yè)人員，按照有關規(guī)定及時進行處理。規(guī)范招標代理機構及其從業(yè)人員審核備案管理制度，對于不符合條件的代理機構和從業(yè)人員要堅決清理出招標市場。二要嚴厲懲處違紀違規(guī)行為。紀檢監(jiān)察機關要嚴格監(jiān)督相關行業(yè)主管部門依法履行職責，對玩忽職守，弄虛作假、暗箱操作，要給予嚴厲懲處，并針對案件暴露出來的問題，查找原因，及時采取措施堵塞漏洞。

3.3 做好投標前的貯備工作

施工企業(yè)在決定對某個項目投標之前，一定要對該項目進行徹底的了解，了解的內容大致包括業(yè)主資質、項目資金、項目立項、業(yè)主需求、資金給付等等。對于這些重要信息，一是通過獲取業(yè)主方發(fā)布的信息并分析獲得，二是承包商的相關工作人員自己進行實地考察獲得。在對項目的基本情況了解并決定投標后，為了獲得更高的中標率，造價人員首先要對工程所需當地主要材料、勞動力供應數量及價格、社會化協(xié)作條件和當地物價水平等做到準確了解、掌握，這樣才能更有利于投標書的編制。其次造價人員還應當實到當地建設主管部門、稅務主管部門、會計師事務所進行咨詢，對項目所在地的經濟、文化、法規(guī)等做到更全面的了解。接下來要做的就是對業(yè)主提供的招標文件進行仔細研讀，因為招標文件中包含業(yè)主針對合同總價風險控制方法、付款方式、結算方式、質保金及保修服務條款等等內容分，總承包方掌握這些內容后，就可以從業(yè)主的要求出發(fā)，編著投標書、確定工程預算，只有這些符合業(yè)主的要求才能中標。

4 結束語

總之，在當前市場競爭日趨激烈的情況下，企業(yè)要更好地應對競爭，就要加強對招投標工作的管理，發(fā)展和完善招投標工作，提高中標率，為企業(yè)爭取最大的利潤。

［1］汪孔朝.淺析建設領域工程招標投標存在問題及對策［J］.企業(yè)經營與管理，2013，12(25):78.

［2］張志軍.淺談工程建設項目招投標存在的問題及對策分析［J］.招投標管理，2012，54(45):12.