芻議水利工程施工中怎樣做好變更簽證

■舒 瑩 ■上海宏義建設實業(yè)發(fā)展有限公司，上海 200232

1 引言

任何一項工程的施工都是嚴格按照設計圖紙進行施工的，若設計發(fā)生變更就意味著原來的施工方案需要進行調整。工程的預算也是根據(jù)施工圖紙編制的，當圖紙設計發(fā)生了變化，工程的投入也將有所改變，此時，就需要對施工過程中的變化所引起的費用、損失達成協(xié)議，這就是工程簽證了。在水利工程中，由于工程量龐大，設計內容復雜，施工的自然條件和客觀環(huán)境均存在較大的變動，因此，水利工程施工中存在較多的變更簽證。變更簽證涉及到工程的盈利問題，做好水利工程變更簽證工作，可以有效地增加工程利潤，降低成本，提高施工的管理水平，如果變更簽證工作做不好，就可能導致最后工程的成本大大超出預期，或者引起其他重大的損失。變更索賠率直接反映了一項工程的施工管理水平。變更率指的是合同的變更金額同合同總金額的比率。對于施工單位而言，較高的變更率意味著較高的經(jīng)濟效益，施工單位爭取變更簽證可以維護自身的合理權益。因此，變更簽證是水利工程施工中十分重要的組成部分，做好變更簽證工作是維護水利工程各方利益的重要保障。

2 水利工程施工中變更簽證的原因

對于施工方而言，要想取得工程的效益的最大化，就應該盡量爭取工程的變更簽證。爭取工程變更簽證之前，施工方需要對工程變更簽證的原因進行分析，亦即工程變更簽證是如何發(fā)生的，只有知其然，才能有效地避免工程負變更簽證的發(fā)生。工程變更簽證主要有如下方面的原因:一是工程設計的修改，使得工程量有增減，或者使得工程施工的技術標準發(fā)生變化，如對工程施工技術要求更高了，則意味著工程施工成本需要增加;二是招投標文件中所列示的工程量清單同施工的藍圖存在很大的差異，使得工程量的預算有所變化;三是發(fā)包方在施工中，對于工程要求發(fā)生變化，從而對工程的設計進行變更，如增加若干工程項目，則意味著工程量的增大和預算的增加;四是政府部門基于工程安全或社會公眾利益的考慮要求增加的工程項目，這種情況一般和設計方設計經(jīng)驗的缺乏有關;五是施工實際的地質條件與設計中基于的地質條件存在較大的差異，此時就需要對施工標準進行調整;六是自然災害等因素的影響，使得工程面臨需要加強或者重新設計所引致的工程的變更簽證;七是承辦方采用低價中標，在施工中，發(fā)包方為了確保工程的質量，而需要進行的變更簽證。

綜上所述，引起合同變更的原因可以由設計方、發(fā)包方、施工方等各方原因產生。歸納起來，設計方的原因在于設計經(jīng)驗不足，或者設計水平不夠，因而設計精度不高，導致設計圖紙與實際施工存在很大的差異，而在實際施工中就必然存在較多的設計變更，從而導致預算超標;發(fā)包方的原因在于未履行自身的義務，如未按照施工合同的要求及時做好三通一平工作，為及時提供水電接駁，未及時支付施工方工程款項，在施工中任意變更施工工序，隨意增加、減少施工項目、工程量等現(xiàn)象;施工方的原因在于采取低價中標的方式，希望通過變更采用低成本的材料，或較低施工工藝的施工方法等。

3 做好水利工程施工中變更簽證的對策

水利工程變更簽證的管理中，在招投標階段、工程設計階段、施工階段、竣工驗收階段都可能存在著變更簽證的機會，為了有效地爭取變更簽證量，可以采取如下的對策:

3.1 從投標階段做好潛在變更的準備工作

水利工程招標文件的工程量清單中，經(jīng)常會出現(xiàn)具體工作內容缺少材質要求等規(guī)定，施工單位可以在此時報偏低的價格，待中標后針對設計出的具體施工圖提出變更簽證要求。投標中針對類似這種情況，稱之為潛在變更。施工單位采取以上投標策略不但可以增加竣工結算額，同時也能降低業(yè)主在施工中將材質定為高價材質的霸王要求而帶來的損失。如某防汛墻護岸工程，投標時工程量清單中對于欄桿材質沒有具體要求，施工單位對欄桿按照市場中最低價材質進行了報價，施工時，業(yè)主要求施工單位做價格高昂的花崗巖欄桿，施工單位以招標時沒有具體材質要求為由提出變更，最終施工單位爭取到了按照實際施工材質進行結算的價格，獲得了合理的利潤。

3.2 從工程設計角度主動申請變更

這里的設計角度，主要是指施工單位對設計圖紙進行分析，對于施工難度過大或者成本投入過多的工作內容，進行評估，并重新設計出難度低、收益大的可行的替代方案，主動向設計方申請變更。當然提出此種設計變更，施工單位自身應具有足夠的技術能力，能設計出合理的替代方案，其次應想好充分的理由，能促使設計和業(yè)主單位愿意接受設計方案的改變。若變更成功，能降低施工單位的成本和施工安全質量等方面的風險。

3.3 重視變更簽證后工程的質量

對于水利工程而言，變更簽證不僅僅意味著工程量的變化，而且還意味著工程的質量可能存在的變化。有的時候，尤其是在較為惡劣的條件下開展水利工程施工過程中，如何在變更簽證后還能確保工程的質量是一項重要的工作。水利工程建設單位有的時候為了趕工期，而忽視了工程質量，這是得不償失的。工程變更簽證包含的范圍非常廣泛，如施工水電條件的變化、人工成本的變化、自然環(huán)境的變化都可能導致工程的變更簽證。不管水利工程簽證如何變更，最根本的還是確保工程的質量。杜絕為了避免工程變更簽證導致的工程預算的增加，就忽視工程的質量安全的現(xiàn)象。

3.4 重視變更簽證中基礎資料的收集和整理

做好水利工程變更簽證，基礎性資料的收集和整理重中之重。變更簽證的基礎性資料的要盡量收集完整，將變更簽證所需要的資料按照一定的邏輯順序整理好。完整的基礎性資料不僅方便水利工程變更簽證的開展，而且有助于以后的備查。在水利工程的施工中，各方應當注意留存各項往來的文件，包括施工文件、地質氣象材料、備忘錄等，當工程量發(fā)生增減變化時，施工方要將發(fā)包方和監(jiān)理方叫過來進行及時的簽字確認。施工方因己方原因導致窩工時，要及時出具窩工報告，交由現(xiàn)場監(jiān)理方派駐的工程時予以書面確認。如果基礎性資料的缺失，就容易導致變更簽證難度加大，從而為施工過程留下隱患。因此，水利工程各方，尤其是施工方應當注意留存各項基礎性的資料，并做好整理工作，為工程順利簽證打下基礎。

3.5 水利工程現(xiàn)場技術工作人員應當具備良好的專業(yè)知識

如果變更簽證的理由不充分，資料不完整，則簽證很難順利變更。因此，作為水利工程的現(xiàn)場技術工作人員應當具備良好的專業(yè)知識，具備豐富的、深厚的水利工程施工專業(yè)知識，并且擁有相當?shù)乃こ淌┕そ?jīng)驗，才能對水利工程的招投標文件、施工圖紙、施工預算進行深入的研究，才能與各方派駐現(xiàn)場的人員進行有效地交流，才能做好基礎性資料的收集和整理工作，也就為順利進行變更簽證打下堅實的基礎。工程變更簽證后，現(xiàn)場技術工作人員還應當嚴格按照技術標準和合同的要求對變更項目進行驗收。

3.6 爭取變更簽證工作的簽發(fā)

水利工程施工方應當爭取工程變更簽證的簽發(fā)，但工程發(fā)生變更時，主動會同發(fā)包方、施工方、設計方進行會商，經(jīng)過各方書面確認后，敦促監(jiān)理方簽發(fā)工程變更簽證手續(xù)，再對變更簽證的結果進行執(zhí)行。但施工方爭取變更簽證時應按照下面兩個原則進行:一是必要性原則。工程變更簽證的前提是工程非變更不可，如果可變可不變的，作為施工方，應對從自身角度考慮變更的利弊，若利大于弊則盡可能爭取發(fā)生變更。二是合理性原則。工程的變更應當具備合理的理由，如果理由不充分，或者理由與施工方的利益有沖突，則作為施工方不應當主張變更。

4 結束語

水利工程施工中施工方爭取變更簽證的是維護自身合理權益的正常訴求，但也應當避免變更簽證中的不合理訴求。變更簽證存在一定的風險，但施工方只要在水利工程施工各個階段做好基礎性的工作，與發(fā)包方、監(jiān)理方及時、有效地處理變更簽證，就可以最大化的爭取自身權益，促進工程效益的最大化的同時還能確保水利工程的質量。

［1］王曉磊.對工程設計變更和工程簽證管理的幾點思考［J］.華章，2011(14).

［2］楊建.淺談設計變更及工程簽證的管理［J］.山西建筑，2010(33).