建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制研究

■梁 瓊 ■南京工程高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 南京 210006

1 按照一定的原則規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)

在招標(biāo)工作之初，就應(yīng)該確立好一定的招標(biāo)原則，要建立起“公開、公正、公平”的招標(biāo)氛圍。依照實(shí)際情況與投標(biāo)方案的適宜度進(jìn)行考慮。堅(jiān)決反對(duì)因?yàn)槿饲槭拦识_后門的情況，對(duì)待投標(biāo)單位要一視同仁，客觀考量。招標(biāo)方應(yīng)建立專項(xiàng)的專業(yè)人員團(tuán)體，對(duì)投標(biāo)單位的資歷進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保投標(biāo)方案的質(zhì)量，并且要進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)投標(biāo)的施工單位形成一個(gè)客觀實(shí)際的的評(píng)價(jià)，以免信譽(yù)差、施工水平差，質(zhì)量無保證、財(cái)務(wù)混亂的施工單位進(jìn)入到招投標(biāo)的定位考慮范圍之內(nèi)，而延誤工程或造成不必要的糾葛，增加額外支出。

2 在投標(biāo)計(jì)價(jià)中，以工程量清單作為方式依據(jù)

我國在投標(biāo)計(jì)價(jià)這一方面，長期以來采用的是定額計(jì)價(jià)，這種計(jì)價(jià)方式具有較強(qiáng)的計(jì)劃性，其工程造價(jià)定價(jià)權(quán)掌控在工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的手中，它在實(shí)踐中雖被人們所掌握，也發(fā)揮了重要作用，但與我國快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)全球一體化不相適應(yīng)。逐步倡導(dǎo)或取而代之的是現(xiàn)行工程清單計(jì)價(jià)模式。這種新型的計(jì)價(jià)模式是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，進(jìn)行報(bào)價(jià)的過程，符合國家宏觀調(diào)控和市場競爭的要求。它作為目前最為科學(xué)和完整的計(jì)價(jià)方式，是造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單是指包括在招標(biāo)文件中的，依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人或委托咨詢部門計(jì)算出的分部分項(xiàng)工程量表及其匯總表。按照“量價(jià)分離”的原則，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)其作了系統(tǒng)的要求和闡述，因此，招標(biāo)單位可依據(jù)這一規(guī)范，認(rèn)真的對(duì)投標(biāo)方所提供的工程報(bào)價(jià)估算表進(jìn)行分析，要擺脫只看總造價(jià)而忽略子項(xiàng)目造價(jià)的陋習(xí)，以確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出都是合理的，可以保障工程的整體質(zhì)量。如果投標(biāo)方所提供的方案中，對(duì)于工程造價(jià)這一方面是含糊不清的，勢必會(huì)對(duì)今后的工程實(shí)施埋下隱患，給施工管理與造價(jià)控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，甚至造成工程造價(jià)失控的局面，這就違背招投標(biāo)的初衷，失去招標(biāo)投標(biāo)的意義，也會(huì)給施工費(fèi)用增加更多變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和意外。在清單模式計(jì)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，確定價(jià)格時(shí)還應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則:一個(gè)是合理低價(jià)中標(biāo)，另一個(gè)是要不低于個(gè)別成本價(jià)，合理低價(jià)就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計(jì)的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進(jìn)合理、可靠且最佳，投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價(jià)是投標(biāo)人的個(gè)別成本，投標(biāo)人應(yīng)參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)投標(biāo)人擬采取實(shí)現(xiàn)低報(bào)價(jià)的措施進(jìn)行評(píng)審答辯，評(píng)委認(rèn)為是合理的，是可以實(shí)現(xiàn)的，則可認(rèn)為其低報(bào)價(jià)是不低于其投標(biāo)人的個(gè)別成本，評(píng)標(biāo)時(shí)才認(rèn)為有效。

3 對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行認(rèn)真審核和編制

投標(biāo)方案是整個(gè)施工項(xiàng)目的核心文件與綱領(lǐng)，一個(gè)好的投標(biāo)方案是全面完善，并且盡可能細(xì)致的，是符合實(shí)際情況的詳密計(jì)劃。因此，投標(biāo)方案是既可以反映業(yè)主意愿，又能保證工程合理順利的進(jìn)行，對(duì)工程的造價(jià)控制和質(zhì)量監(jiān)控有著重要的制約和引導(dǎo)作用，是造價(jià)變動(dòng)更改的主要參考依據(jù)。因此，對(duì)于投標(biāo)方案一定要有從事專門領(lǐng)域的人員，例如設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員等等，組成專項(xiàng)項(xiàng)目小組，對(duì)這些投標(biāo)方案進(jìn)行審核編制，按照一定的規(guī)范指標(biāo)，來進(jìn)行對(duì)比，做出取舍。在宏觀掌控造價(jià)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)做出審慎考量。力求每個(gè)方面都井井有條，避免模糊不清的含糊之詞，為長遠(yuǎn)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

4 實(shí)行限額招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)造價(jià)確立合理底標(biāo)

在進(jìn)行招標(biāo)之前，招標(biāo)單位首先要對(duì)工程有一個(gè)大概的評(píng)估預(yù)算，當(dāng)然這個(gè)預(yù)算是要在進(jìn)行一定的考察分析之后所設(shè)定的比較合理的預(yù)估值?，F(xiàn)在，許多招標(biāo)單位實(shí)行的是無底價(jià)招標(biāo)，想要以這種方式來盡可能地壓縮工程成本，但就實(shí)際情況看來，如果機(jī)械設(shè)備，安全保障設(shè)備這些硬件設(shè)施都是固定確立的，那么這種建立在無底招標(biāo)上的盡可能低造價(jià)的招標(biāo)方案勢必是要以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)的，是非常不可取的。因此，我們應(yīng)提倡的是限額招標(biāo)，確立合理的底價(jià)值，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行方案的篩選考慮。實(shí)行這種招標(biāo)方式需注意以下幾點(diǎn):(1)要熟悉編制底價(jià)的原則，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只進(jìn)行一個(gè)編底。要注意招標(biāo)文件與項(xiàng)目劃分是能夠協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)的。要參考當(dāng)?shù)氐氖┕そㄖ臉?biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的規(guī)范制度，對(duì)于大的建筑建材市場的動(dòng)態(tài)要有適時(shí)地關(guān)注更新，因地因時(shí)的進(jìn)行底價(jià)的編制。(2)要注意特殊情況的考慮，比如，施工中的工人安全問題、意外天氣狀況等等，這些都是影響工程總造價(jià)的因素，要予以重視、納入經(jīng)費(fèi)考慮范圍之內(nèi)。(3)要掌握正確的底價(jià)編制方法。底價(jià)編制主要采用以施工圖預(yù)算、工程概算、擴(kuò)大綜合定額、平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)等四種方法來編制。當(dāng)然常用的是以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制方法。利用這種方法編制進(jìn)行招標(biāo)工程標(biāo)底，其特點(diǎn)是工程子項(xiàng)目劃分符合實(shí)際情況，工料消耗定額比較詳細(xì)準(zhǔn)確，無設(shè)計(jì)和價(jià)格上的變化，因此造價(jià)是比較準(zhǔn)確的。(4)要重視對(duì)底價(jià)的審核工作。對(duì)底價(jià)的審核工作雖然是底價(jià)編制的尾聲，但也是非常重要的，即使在底價(jià)的編制是按照了合理且有序的程序，也應(yīng)再予以最后的審定，因?yàn)榈變r(jià)的編制是由多個(gè)審議部門分開完成的，每個(gè)部門只負(fù)責(zé)自己專業(yè)內(nèi)的審核估算，在最后的整合中難免出現(xiàn)不吻合的連接。因此這一步的工作，其主要目的是捋順整個(gè)工程的編制，避免大的錯(cuò)漏，使底價(jià)設(shè)置更為合理。這有利于順利通過政府相關(guān)部門的最后審批。

5 著重分析投標(biāo)圖紙

圖紙的繪制是工程在紙上的施工過程，它的確立對(duì)于建筑的風(fēng)格，外觀、材料等基本上都形成了定式，而這些都是與工程造價(jià)直接相聯(lián)系的因素，是控制造價(jià)的直觀部分和重要環(huán)節(jié)。(1)要將圖紙與實(shí)際施工相聯(lián)系。根據(jù)實(shí)際施工場地的狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的變動(dòng)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)的了解。在圖紙的測繪過程中準(zhǔn)備方案的備份選擇，依據(jù)實(shí)地施工，擇優(yōu)選擇。(2)建立圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的審核規(guī)范?，F(xiàn)在許多圖紙?jiān)O(shè)計(jì)者的水平和能力都是十分有限的，有些甚至缺乏責(zé)任心，對(duì)于圖紙的設(shè)計(jì)只是依葫蘆畫樣，而有些設(shè)計(jì)師有能力有水平，卻只追求外觀和視覺，無視工程的成本，因此要想獲得好的施工招標(biāo)圖，招標(biāo)方應(yīng)有一定的獎(jiǎng)懲規(guī)定。對(duì)于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中的既節(jié)約成本又能保證工程質(zhì)量的設(shè)計(jì)以及對(duì)于新材料新技術(shù)的合理應(yīng)用以降低成本的設(shè)計(jì)思路要給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)設(shè)計(jì)者的創(chuàng)新性思維和想法，提高設(shè)計(jì)過程中對(duì)工程成本的重視度。(3)依據(jù)相關(guān)部門的規(guī)定，進(jìn)行審度考慮。施工圖的繪制規(guī)范在許多文獻(xiàn)中是有明確規(guī)定的，因此，要認(rèn)真對(duì)照規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)于不合理的地方做出及時(shí)的整改，對(duì)于不符合要求規(guī)定的投標(biāo)圖進(jìn)行淘汰。盡可能的使最后的定向方案是合理完善且相對(duì)優(yōu)秀的。

6 結(jié)語

工程的招投標(biāo)階段是工程的基礎(chǔ)階段，是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。打好這一部分的基礎(chǔ)，可為施工提供強(qiáng)有力的保障，因此我們要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制，就必須重視起這一部分的工作。

［1］丁亞．淺析建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)管理［J］．安徽建筑，2006(03)．