淺談水利水電工程施工的安全管理

■胥春煜 ■江西華順建設(shè)工程有限公司，江西 南昌 330000

水利水電工程施工全過程的安全管理是保護(hù)勞動(dòng)者安全、健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，水利水電施工企業(yè)整體的安全管理工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求。如何提高安全管理水平， 是擺在我們面前的重要任務(wù)。經(jīng)過長期的實(shí)踐已經(jīng)形成了“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的工作體制，并摸索出了一套適合于市場經(jīng)濟(jì)的管理辦法。

根據(jù)安全科學(xué)技術(shù)的規(guī)定，安全的涵義為:沒有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故，即消除能導(dǎo)致人員傷害、發(fā)生疾病和死亡，或者造成設(shè)備財(cái)產(chǎn)破壞、損失以及危害的條件。

1 水利水電工程施工管理的特征

水利工程施工管理系統(tǒng)組成十分復(fù)雜，影響因素多變。工程施工管理主要特征如下:

(1)涉及面廣。工程施工管理工作涉及、水利、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。

(2)涉及學(xué)科廣。工程施工管理工作涉及、氣象、園林、經(jīng)濟(jì)、、管理等學(xué)科。

(3)涉及法律、法規(guī)多。工程施工管理涉及《法》等，同時(shí)涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關(guān)部門的法律法規(guī)。

(4)地區(qū)差異大。全國各地存在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，一個(gè)市、一個(gè)鄉(xiāng)都存在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通常人們說的施工環(huán)境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境這一因素。

(5)缺少統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。由于施工管理表現(xiàn)形式不一樣，難以準(zhǔn)確判定，給施工管理工作帶來一定的難度。

2 影響水利水電工程施工安全的因素

在水利水電工程施工現(xiàn)階段，影響安全管理的主要因素有:內(nèi)在和外在因素，主觀和客觀因素。

2．1 內(nèi)在和外在因素

內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。影響安全管理的內(nèi)在因素主要有:企業(yè)或項(xiàng)目的組織框架及安全管理體系，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的安全管理理念及思路，安全規(guī)章制度的完善及執(zhí)行，職工及民工安全素質(zhì)，安全投入，安全建設(shè)等。這里面既有硬件也有軟件。作為項(xiàng)目經(jīng)理或者安全管理人員必須對(duì)這些安全管理的軟件和硬件設(shè)施有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，抓住主要矛盾，找出薄弱環(huán)節(jié);然后有的放矢，對(duì)癥下藥。

安全管理的外部因素也同樣重要不能忽視。比如，法律法規(guī)的變化，社會(huì)需求的變化，市場競爭的變化，施工環(huán)境的變化，等等。從目前來講，一方面，社會(huì)對(duì)安全問題空前關(guān)注，作為水電行業(yè)也面臨著日益加重的安全壓力:水電工程市場競爭的激烈導(dǎo)致中標(biāo)單價(jià)的降低，客觀上給安全投入造成了隱性影響;業(yè)主對(duì)工期縮短的期望值不斷提高，導(dǎo)致施工生產(chǎn)中的不可預(yù)見性安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

2．2 主觀和客觀因素

美國學(xué)家馬期洛提出的“需求層次論”認(rèn)為，人的需求有五個(gè)層次:生理的需求、安全的需求、社會(huì)的需求，獲得尊重的需求以及取得成就的需求。安全是僅次于生理的人的第二需求，這是人的主觀因素所決定的。人既是安全管理的施與者，又是接受者。人的行為是安全控制的關(guān)鍵所在，項(xiàng)目的安全管理者，必須以人的生理和心理特點(diǎn)來分析人的行為，同時(shí)考慮到社會(huì)因素和環(huán)境條件對(duì)人的行為的影響。至于安全管理的客觀因素，也可以稱之為物質(zhì)或環(huán)境因素。物質(zhì)、環(huán)境條件能夠滿足員工生理、心理需要時(shí)，不安全行為發(fā)生的概率會(huì)大大降低;反之，則會(huì)顯著提高。假如我們所施工的倉面擺放凌亂，施工現(xiàn)場狹窄，施工道路擁擠，工人工作時(shí)，很容易造成人的不穩(wěn)定情緒和不恰當(dāng)行為，安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之加大。

3 水利水電工程施工安全管理的原則

(1)以人為主的原則。在工程施工安全管理中做到以下幾點(diǎn):一是要加強(qiáng)全員安全與培訓(xùn)，讓所有員工切實(shí)明了“確保他人的安全是我的職責(zé)，確保自己的安全是我的義務(wù)”，從根本上消除習(xí)慣性違章，減少發(fā)生安全事故的概率;二是要制定和落實(shí)安全技術(shù)措施，從源頭消除現(xiàn)場的危險(xiǎn)源，安全技術(shù)措施要有針對(duì)性、可行性，并要得到切實(shí)的落實(shí);三是要加強(qiáng)防護(hù)用品的采購質(zhì)量和，確保防護(hù)用品的防護(hù)效果;四是要加強(qiáng)現(xiàn)場的日常安全巡查與檢查，及時(shí)辨識(shí)現(xiàn)場的危險(xiǎn)源，并對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定有效措施予以控制。

(2)安全優(yōu)先的原則。在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度、工程成本及其他各項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)系上，始終把從業(yè)人員和其他人員的人身安全放到首位，絕不能冒生命危險(xiǎn)搶工期、搶進(jìn)度，絕不能靠減安全投入談效益、談成本。

(3)強(qiáng)制性原則。安全是生產(chǎn)的法定條件，安全生產(chǎn)不能因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。項(xiàng)目的安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全投入、防護(hù)設(shè)施用品以及“三違”現(xiàn)象等都必須采取強(qiáng)制性措施予以落實(shí)，否則，首先追究項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任。

(4)全員管理原則。安全職責(zé)要“橫向到邊、縱向到底”，從領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人直至項(xiàng)目班組、操作崗位，都要明確安全職責(zé)，分解安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)，避免上緊下松，層層衰減，讓每一個(gè)員工都能切實(shí)感受到安全生產(chǎn)的壓力，從而更加關(guān)注自己身邊的安全，形成全員安全管理的格局。真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé);安全管理，人人參與”。

(5)全方位管理原則。全方位安全管理，關(guān)鍵在于全方位落實(shí)，事故的發(fā)生本身具有一定的規(guī)律，可以通過研究其確定性，提前預(yù)防;而事故發(fā)生也有其隨機(jī)性，這就需要在生產(chǎn)過程中加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作。

4 結(jié)論

水利水電工程施工具有點(diǎn)多、面廣、工期長，大量使用非專業(yè)化勞務(wù)隊(duì)伍，而且施工場地復(fù)雜，施工條件較差等特點(diǎn)，容易造成安全事故。因此，在施工項(xiàng)目安全管理中必須堅(jiān)持樹立“安全第一，預(yù)防為主”，在當(dāng)前倡導(dǎo)“以人為本”安全理念的指引下，堅(jiān)持經(jīng)常性的安全教育和堅(jiān)持安全管理的主動(dòng)性、防護(hù)針對(duì)性的原則。水利水電工程的安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們更應(yīng)該緊緊依靠科技進(jìn)步，提升安全管理水平，實(shí)施長效管理。必須健全入場教育，安全技術(shù)交底，監(jiān)督檢查和落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé);誰受益、誰管理、誰負(fù)責(zé);誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的制度等措施，才能真正搞好水利工程現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。