關(guān)于水利工程質(zhì)量控制的淺析

■吳 悅 ■江西恒發(fā)通信工程有限公司，江西 南昌 330001

1 我國水利工程的概述

1．1 水利工程的定義及修建水利工程的目的

水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災(zāi)害，并進(jìn)行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。所以要對自然界的地表水和地下水進(jìn)行控制、治理、調(diào)配、保護(hù)，開發(fā)利用，以達(dá)到除害興利的目的而修建的工程。

1．2 我國水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀

我國幅員遼闊，境內(nèi)江河、湖泊等水源豐富，擁有著得天獨(dú)厚的水利資源，但由于我國在發(fā)展初期只注重經(jīng)濟(jì)的增長而犧牲了環(huán)境資源，造成了水利資源的不合理、不充分利用現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，國家逐漸意識到了水利資源對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要性，加大了對水利資源的重視力度和建設(shè)投入，僅2009年中央對水利設(shè)施投資規(guī)模就達(dá)1427億元。這也就進(jìn)一步地帶動了我國的水利工程的發(fā)展，致使我國的水利工程如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，但是值得注意的是隨著水利工程數(shù)量的增多，工程的質(zhì)量問題也隨之突顯，尤其是一些中小型水利工程，如何加大水利工程質(zhì)量的控制力度，改進(jìn)項(xiàng)目管理體制，提高工程質(zhì)量是關(guān)系到國計民生，關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全同時還直接影響到我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

2 水利工程建造的特點(diǎn)及其質(zhì)量控制的重要性

水利工程除了工程量大、投資多、工期較長之外，還具有以下幾個方面的特點(diǎn):

(1)工作條件復(fù)雜。水利工程所涉及的設(shè)計、建設(shè)、施工以及管理等各方面都具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和綜合性，不能分散地、孤立地看待水利工程建造過程中的問題。①受自然條件制約，施工難度大。水利工程的施工條件復(fù)雜，對水工建筑物的性能有特殊要求，需按照水利工程的技術(shù)規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量。②效益大，對環(huán)境影響也大。例如:丹江口水利樞紐建成后，一方面，其在防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)和養(yǎng)殖等效益十分顯著，如在防洪方面，大大減輕了漢江中、下游的洪水災(zāi)害;裝機(jī)容量90萬KW，自1968年10月開始發(fā)電至1983年底已發(fā)電524億KWh，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)34億元，相當(dāng)于工程總造價的四倍;另一方面，由于水庫水位抬高，在庫區(qū)內(nèi)造成淹沒，需要移民和遷建，由于水質(zhì)、水溫、濕度的變化，改變了庫區(qū)小氣候并使附近的生態(tài)平衡發(fā)生變化等等。③失事后果嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，近年來全世界每年的垮壩率雖較過去有所降低，但仍在0.2%左右。1975年8月我國河南省遭遇特大洪水，加之板橋、石漫灘兩座水庫垮壩，使下游1100萬畝農(nóng)田受淹，京廣鐵路中斷，死亡達(dá)9萬人，損失慘重。

(2)水利工程質(zhì)量控制的重要性。水利工程質(zhì)量控制的重要性在于:其不但會影響建筑物的壽命和效益，而且會影響改建和維修的費(fèi)用，更嚴(yán)重的是一旦失事，對國民經(jīng)濟(jì)及生命財產(chǎn)會帶來不可彌補(bǔ)的損失，因此，水利工程施工必須保證施工質(zhì)量，促進(jìn)水資源的合理和可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 水利工程的質(zhì)量控制任務(wù)、方法與措施

施工質(zhì)量控制的中心任務(wù)，是要通過建立健全有效的質(zhì)量監(jiān)督工作體系來確保工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和事后控制。

3．1 加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確工程質(zhì)量追責(zé)制和終身負(fù)責(zé)制

各級主管部門應(yīng)加大對水利工程質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和巡查力度，明確相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和具體工作人員的責(zé)任，全面落實(shí)工程質(zhì)量追責(zé)制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，問責(zé)到人、嚴(yán)懲不待。

3．2 嚴(yán)格遵照水利工程建設(shè)審批制度和程序

所有水利工程都必須嚴(yán)格遵照和執(zhí)行《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》和有關(guān)文件的要求，嚴(yán)把工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報、審批、開工、竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口，嚴(yán)格按程序辦事不得越級、超范圍審批，未獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目不準(zhǔn)開工。同時應(yīng)加大工程的質(zhì)量評定，工程驗(yàn)收時必須有質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的評價意見，未經(jīng)驗(yàn)收不得投入使用。

3．3 建立與完善全面質(zhì)量管理制度

水利工程的質(zhì)量控制應(yīng)確保事先控制、事中控制、事后控制三者缺一不可，其中事先控制是質(zhì)量控制的主要部分，其在做好事先預(yù)案的基礎(chǔ)上可以消除工程質(zhì)量問題的隱患，保障工程的高標(biāo)準(zhǔn)施工;事中控制就是工序控制，它是保證工程質(zhì)量的有效手段;事后控制更多地關(guān)注于工程竣工后的查驗(yàn)，是質(zhì)量控制的最后一道屏障。強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的全過程、全員、全方位的質(zhì)量管理。

3．4 確定工程監(jiān)理的細(xì)則和目標(biāo)，明確監(jiān)理責(zé)任制

根據(jù)我國工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人必須委托社會監(jiān)理單位對工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督、管理。水利工程的質(zhì)量關(guān)系重大，更應(yīng)該根據(jù)工程要求確定工程監(jiān)理的細(xì)則和目標(biāo)，明確監(jiān)理責(zé)任制。對各關(guān)鍵部位、工序、階段的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗(yàn)收程序等都作詳細(xì)規(guī)定，提高工程建設(shè)的科學(xué)性，保證投資效益的發(fā)揮，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。

3．5 嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)行水利工程的招投標(biāo)制

根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定和文件，嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)行水利工程建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)行為，盡量采取公開招標(biāo)，同時加大監(jiān)管的力度，保證招標(biāo)投標(biāo)的真實(shí)性和有效性，做好標(biāo)底編制和評標(biāo)方法的保密性工作。從而保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)，為工程質(zhì)量做好鋪墊。

3．6 嚴(yán)把技術(shù)管理關(guān)，狠抓人才建設(shè)關(guān)

水利工程的施工單位應(yīng)該嚴(yán)把工程的技術(shù)管理關(guān)，建立包括:技術(shù)責(zé)任制、施工日記、圖紙會審、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、材料檢驗(yàn)、技術(shù)檔案、工程驗(yàn)收等制度在內(nèi)的技術(shù)管理體系。同時加強(qiáng)水利工程專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，充分利用專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)知識，并注重與外界的溝通與聯(lián)系，借鑒成功的工程案例等，進(jìn)而提高工程質(zhì)量水平。