中小水電發(fā)展存在的問題研究

■阮文水 ■江西省江南水利建設(shè)有限公司，江西 上饒 334000

目前，隨著水利工程事業(yè)的發(fā)展和水能資源的進(jìn)一步開發(fā)，人們?cè)絹碓桨l(fā)現(xiàn)水資源分布廣泛但不集中的特點(diǎn)不適合大規(guī)模的水利工程事業(yè)建設(shè)，且現(xiàn)有的水利工程越來越不能滿足全國(guó)各地區(qū)對(duì)能源的需求。因此，中小型水電應(yīng)運(yùn)而生，中小水電的出現(xiàn)和發(fā)展解決了水利工程耗資巨大且不能滿足各地區(qū)用電需求的弊端，因此得以廣泛的推廣。但是中小型電發(fā)展并不成熟，在很多方面仍存在著很多問題，例如環(huán)境污染、技術(shù)落后、管理不善等等，這就制約了中小型水電的進(jìn)一步發(fā)展。只有解決這些問題，才能促進(jìn)中小水電的發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)能源事業(yè)的發(fā)展。

1 中小水電的發(fā)展現(xiàn)狀

由于中小水電具有的巨大經(jīng)濟(jì)效益，因此在全國(guó)廣泛發(fā)展起來，各地政府都積極進(jìn)行了開發(fā)利用。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小型水電正在以每年8%的速度向前發(fā)展，截止到2005 年底，我國(guó)共建成中小水電共6萬(wàn)多座，總發(fā)電量達(dá)到了3658W［1］。目前，共建成輸電網(wǎng)絡(luò)800 多個(gè)，為全國(guó)88%的地區(qū)提供了水電支持。目前，全國(guó)發(fā)電行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到了3000 多億，總電力營(yíng)業(yè)額達(dá)到了700 多億。雖然中小水電在發(fā)展上還存在著很多問題，但是正在以可見的速度不斷向前發(fā)展?？梢哉f，中小水電目前仍有一個(gè)更為廣闊的發(fā)展空間。

2 中小水電在開發(fā)中存在的主要問題

在現(xiàn)代中小水電資源的開發(fā)利用中，中小型水電發(fā)揮了重要的作用，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)啬茉吹拈_發(fā)利用，同時(shí)還為社會(huì)經(jīng)濟(jì)提供了巨大的能源支持。但是，中小水電發(fā)展并不成熟，在很多方面仍存在著很多問題。因此，需要進(jìn)一步的對(duì)中小水電建設(shè)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，從而促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)代中小水電在開發(fā)中存在的問題主要包括以下方面。

(1)中小水電在管理方面的主要問題。由于中小水電具有投資低廉、規(guī)模小、效益高的特點(diǎn)，目前被廣泛的開發(fā)利用。但是開發(fā)人員魚龍混雜且多為私人老板，因此在開發(fā)過程中就出現(xiàn)了很多問題，而問題主要體現(xiàn)在管理方面。私人企業(yè)的中小水電建設(shè)，首先在投資上就有巨大的盲目性，再加上技術(shù)落后、管理人員技術(shù)水平低、就造成了在中小水電開發(fā)利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，這些問題嚴(yán)重制約了中小水電的發(fā)展［2］。(2)中小水電在資金方面的問題。資金不足是制約中小水電發(fā)展的重要因素，由于大部分中小水電開發(fā)商為中小型企業(yè)老板或個(gè)人，因此在開發(fā)利用的過程中，一旦出現(xiàn)資金短缺問題，就很難以解決，再加上開發(fā)中小水電的設(shè)備價(jià)格高昂、容易損壞等因素的影響，就進(jìn)一步阻礙了中小水電的發(fā)展。(3)在工程招標(biāo)階段的不正當(dāng)交易。在中小水電工程的發(fā)展過程中，企業(yè)工程的申報(bào)由于主要采用招標(biāo)的形式，這就造成了一些承包商在招標(biāo)開始后變相壓價(jià)，并不合理的轉(zhuǎn)嫁自身的融資風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)還會(huì)違反行業(yè)規(guī)范，進(jìn)行不正當(dāng)?shù)哪缓蠼灰?，這就導(dǎo)致了很多工程失去了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的意義，使很多工程沒辦法通過承包給信譽(yù)更好的承包商，從而無(wú)法保證工程質(zhì)量［3］。(4)工程施工階段的施工質(zhì)量低下。在工程施工階段，很多承包商在掌握了企業(yè)工程的有利條件以后，就會(huì)以各種理由延誤工期，通常為資金困難。有些工程承包商為了謀取更高的利潤(rùn)，有時(shí)還會(huì)犧牲工程質(zhì)量，使用質(zhì)量底低下的原料，這就導(dǎo)致了中小水電工程在很多方面出現(xiàn)質(zhì)量問題，有時(shí)還會(huì)造成嚴(yán)重的安全隱患。

3 對(duì)中小水電存在的問題的對(duì)策

針對(duì)現(xiàn)代中小水電在發(fā)展過程中存在的主要問題，要從個(gè)方面提高企業(yè)的管理水平，如提高其工作人員的專業(yè)技能、逐步建立并完善生產(chǎn)責(zé)任制和管理責(zé)任制，時(shí)刻加強(qiáng)對(duì)中小水電問題的監(jiān)督和排除，建立和完善檢修制度和日常自理維修制度，從而從根本上提高中小型的發(fā)展水平。

(1)逐步深化我國(guó)中小水電建設(shè)管理體制。為了促進(jìn)中小水電工程行業(yè)逐漸與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，就必須逐漸發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和民營(yíng)資本參股的現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步提高投資主體的多元;必須大力促進(jìn)中小水電工程曾行業(yè)的制度和體制創(chuàng)新，不斷借鑒和吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并與中國(guó)具體實(shí)際相適應(yīng);必須加強(qiáng)對(duì)中小水電市場(chǎng)的進(jìn)一步整合重組，不斷培育一批有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)工程集團(tuán)和工程承包公司，從而提高中小水電行業(yè)的整體發(fā)展水平。

(2)中小水電工程承包商內(nèi)部要加強(qiáng)體制改革，逐步提高整體管理水平。中小水電工程要想進(jìn)一步的到發(fā)展，就必須不斷深化企業(yè)的不得管理體制改革。必須不斷推行以項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制為核心的建設(shè)管理制度，逐步對(duì)承包商的內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革、不斷推廣中小水電安全施工理念和工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)制度。通過對(duì)中小水電工程中生產(chǎn)、管理以及監(jiān)督體制的逐漸改革，有利于逐步提高中小水電工程的整體管理水平，從而使中小水電工程又跟大的發(fā)展空間［4］。(3)投資、設(shè)計(jì)、管理和等各方面不協(xié)調(diào)。在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)中，要想真正促進(jìn)中小水電行業(yè)的發(fā)展，就必須不斷建立和完善中小水電行業(yè)發(fā)展的基本模式，使其積極與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，做到中小水電行業(yè)在各方面的管理中做到逐步協(xié)調(diào)。例如在投資環(huán)節(jié)中，應(yīng)大力利用我國(guó)政府對(duì)民眾投資的鼓勵(lì)政策，積極推進(jìn)中小水電行業(yè)的融資困難的解決;在管理環(huán)節(jié)上，應(yīng)大力促進(jìn)、三制模式的發(fā)展，使現(xiàn)代企業(yè)的管理人員逐步學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，逐步使中小水電工程企業(yè)成為當(dāng)代高管理、高效率的現(xiàn)代企業(yè);在設(shè)計(jì)施工環(huán)節(jié)中，應(yīng)大力應(yīng)盡各種規(guī)范，使中小水電工程在設(shè)計(jì)和施工上逐漸協(xié)調(diào)，從而提高整體協(xié)調(diào)度;在中小水電工程的建設(shè)管理體制上，要逐步提高各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合水平，從而提高整體協(xié)調(diào)性，使中小水電工程的各個(gè)行業(yè)在綜合性、系統(tǒng)性的操作流程中逐漸改善弊端，解決管理過程中的矛盾沖突。而在現(xiàn)代中小水電工程場(chǎng)中的企業(yè)中，這些問題需要得到迫切解決。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，中小水電工程發(fā)展良好，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供了巨大的能源支持，同時(shí)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是中小型水電還沒有發(fā)展成熟，在很多方面還存在著很多問題，例如:對(duì)環(huán)境造成巨大的破壞、設(shè)備老化、耗損嚴(yán)重以及管理不善、開發(fā)效率低等等。這些問題不僅成為了制約中小型水電工程進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，同時(shí)嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何解決現(xiàn)代中小型水電發(fā)展中存在的問題，就成了目前水能資源開發(fā)的主要研究?jī)?nèi)容。

［1］郭立山.小中小水電開發(fā)管理及其實(shí)證研究［D］.河海大學(xué)，2003.

［2］唐波.我國(guó)小中小水電行業(yè)投資決策研究［D］.同濟(jì)大學(xué)，2007.

［3］姜富華，杜孝忠.我國(guó)小中小水電發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題［J］.中國(guó)農(nóng)村水利中小水電，2004(03):82 -83 +86.

［4］王敏蓉，陳紅坤.云南省中小中小水電開發(fā)管理存在的問題及對(duì)策研究［J］.云南水力發(fā)電，2008(02):84 -85.