認(rèn)真貫徹黨中央《決定》，大力推進(jìn)行業(yè)全面深化改革

中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建筑設(shè)計(jì)分會(huì)秘書長(zhǎng) 陳 軫

中共十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招；實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路，改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

十八屆三中全會(huì)的《決定》是我黨歷史上、尤其是十一屆三中全會(huì)以來(lái)改革開放目標(biāo)最明確、戰(zhàn)略最清晰、理論最全面、措施最有力的發(fā)展藍(lán)圖，涉及全黨全國(guó)各行各業(yè)、方方面面，“形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員”。

一、全國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)體制改革現(xiàn)狀

全國(guó)的建筑設(shè)計(jì)行業(yè)有11 000多家單位，從業(yè)人員110多萬(wàn)人，占全國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的50%以上(2012年)，承擔(dān)了建筑行業(yè)每年十?dāng)?shù)萬(wàn)億元投資的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、規(guī)劃、科研等任務(wù)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放做出了突出的貢獻(xiàn)。

在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，建筑設(shè)計(jì)行業(yè)實(shí)行的是事業(yè)單位管理，由國(guó)家下達(dá)任務(wù)并核撥事業(yè)費(fèi)。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)率先改革，1979年全國(guó)18家勘察設(shè)計(jì)單位開始“事業(yè)單位企業(yè)化試點(diǎn)”的體制改革：國(guó)家停止核撥事業(yè)費(fèi)，企業(yè)化試點(diǎn)單位實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自收自支、自負(fù)盈虧。1984年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)全部進(jìn)行企業(yè)化管理，實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。這是全國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)改革力度最大的一次，其特征是國(guó)家停止事業(yè)費(fèi)撥款，保留事業(yè)編制實(shí)行企業(yè)化管理。

1998年12 月，建設(shè)部發(fā)布《中小型勘察設(shè)計(jì)咨詢單位深化改革指導(dǎo)意見》，1999年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等部門《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕101號(hào))。兩個(gè)文件在全行業(yè)再次掀起全面改革的高潮，30個(gè)省、市、自治區(qū)先后出臺(tái)了本地實(shí)施細(xì)則。5年左右的時(shí)間，一大批建筑設(shè)計(jì)中小院和部分大院完成了改企建制，絕大多數(shù)院由全民所有制事業(yè)單位改制為民營(yíng)科技型企業(yè)。2005年后隨著政策的調(diào)整，勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革進(jìn)度放緩或基本停滯。

建筑設(shè)計(jì)行業(yè)20世紀(jì)80年代已全面進(jìn)入市場(chǎng)，建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，全國(guó)勘察設(shè)計(jì)21個(gè)行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)單位都在建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。但是建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的體制改革明顯滯后，制約了建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

目前，全國(guó)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)從業(yè)企業(yè)(單位)的體制現(xiàn)狀可分為7種類型：

1.由事業(yè)單位企業(yè)化管理改為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。例如中國(guó)院、中建設(shè)計(jì)集團(tuán)各院等央企，地方國(guó)資委管理的特大型、大型院，例如上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)、北京市院、深圳總院等。

2.由事業(yè)單位企業(yè)化管理改為國(guó)有控股(參股)企業(yè)。

1)改為國(guó)有(絕對(duì))控股，骨干(員工)參股企業(yè)。例如中南院。

2)改為國(guó)有參股，員工控股企業(yè)。例如安徽省院。

3.由事業(yè)單位企業(yè)化管理改為民營(yíng)科技型企業(yè)。例如江蘇省院、吉林省院、濟(jì)南市院。

4.事業(yè)單位企業(yè)化管理的單位。例如山東省院、浙江省院、福建省院。

5.合伙制企業(yè)，例如專項(xiàng)設(shè)計(jì)事務(wù)所。

6.以個(gè)人產(chǎn)權(quán)為主的私人設(shè)計(jì)所(公司)。

7.境外、國(guó)外設(shè)計(jì)公司(事務(wù)所)在國(guó)內(nèi)注冊(cè)的外資分支機(jī)構(gòu)。

二、深刻領(lǐng)會(huì)“全面深化改革”，不斷創(chuàng)新，分類深化，全面改革

建筑設(shè)計(jì)行業(yè)經(jīng)過(guò)兩次大的改革已取得了很大的成績(jī)，尤其是2000年左右的改企建制，是產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的大變革，在全行業(yè)產(chǎn)生了積極重大的影響。一些省、自治區(qū)在全省、全區(qū)統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)體制改革。一些院的體改在區(qū)域獲得突破，一部分院在局部地區(qū)改制成功。改制設(shè)計(jì)單位的改革緊緊抓住最核心的問(wèn)題——產(chǎn)權(quán)制度的改革，使員工真正成為企業(yè)發(fā)展的管理者和參與者，通過(guò)資本的紐帶構(gòu)建起員工與企業(yè)的命運(yùn)共同體。

十八屆三中全會(huì)再次吹響了改革的號(hào)角，再次對(duì)全面深化改革進(jìn)行總動(dòng)員、總部署，建筑設(shè)計(jì)行業(yè)要深刻領(lǐng)會(huì)，積極行動(dòng)，抓住有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)全面深化改革。

1.未改企、未改制、仍保留事業(yè)單位編制進(jìn)行企業(yè)化管理和運(yùn)行的建筑設(shè)計(jì)單位。

這些單位主要是一些省、市、自治區(qū)屬的建筑設(shè)計(jì)大院，由于缺乏省、市大政策的配套和統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加之國(guó)有資產(chǎn)尤其是凈資產(chǎn)較大，歷史遺留問(wèn)題較多，在國(guó)務(wù)院辦公廳(國(guó)辦發(fā)〔1999〕101號(hào))文件頒布后未能推動(dòng)改企建制，在中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推行事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》頒布后仍然難以啟動(dòng)和推進(jìn)體制改革工作。十八屆三中全會(huì)的《決定》公布后，這些院要將體制改革工作列入2014年工作的重點(diǎn)，克服畏難情緒，積極爭(zhēng)取扶持政策，穩(wěn)妥啟動(dòng)和推進(jìn)體制改革工作。改革的重點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)多元化，盡可能改制為民營(yíng)科技型企業(yè)或員工控股、國(guó)有參股的有限責(zé)任公司。

1)成立體制改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)啟動(dòng)體制改革工作。

2)認(rèn)真學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)《決定》，深刻領(lǐng)會(huì)“全面深化改革”。

3)對(duì)啟動(dòng)體制改革，選擇產(chǎn)權(quán)模式，選擇體制改革方案進(jìn)行民意測(cè)評(píng)。

4)向上級(jí)主管部門匯報(bào)測(cè)評(píng)結(jié)果，爭(zhēng)取主管部門理解，支持民意。

5)醞釀、起草改制方案。

6)疏通各個(gè)環(huán)節(jié)，使改制方案獲得批準(zhǔn)。

2.取消事業(yè)編制改為國(guó)有企業(yè)或改制為國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)。

這些企業(yè)主要是央企或省(部)屬、直轄市、副省級(jí)城市人民政府國(guó)資委管理的特大型建筑設(shè)計(jì)單位。除了與省、市屬大院有共同點(diǎn)外，這些院的規(guī)模大、力量強(qiáng)、裝備好、技術(shù)水平基本上居國(guó)內(nèi)一流。這些院要充分領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)“堅(jiān)持公有制的主體地位”和“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的論述。在主營(yíng)業(yè)務(wù)充分市場(chǎng)化的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，繼續(xù)采取國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)模式既不利于企業(yè)發(fā)展和激發(fā)活力，也不符合充分競(jìng)爭(zhēng)的建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)的規(guī)律和特點(diǎn)，所以三中全會(huì)的《決定》提出“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能，保值增值，提高競(jìng)爭(zhēng)力。有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合體所有制經(jīng)濟(jì)。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。這一類型的設(shè)計(jì)企業(yè)要將產(chǎn)權(quán)制度改革作為深化改革的重點(diǎn)，形成多元的產(chǎn)權(quán)形式、交叉持股相互融合的混合所有制，形成股權(quán)多元，生產(chǎn)要素參與持股的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

3.國(guó)有(絕對(duì))控股，骨干、員工參股的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)。

這些企業(yè)在已改制的設(shè)計(jì)院中為數(shù)很少，國(guó)有資本控股的比例在50%～75%之間。從股權(quán)權(quán)重來(lái)看，國(guó)有股最高時(shí)接近75%，使各種資本交叉持股、相互融合難以實(shí)現(xiàn)。在充分競(jìng)爭(zhēng)的建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，國(guó)有資本持股過(guò)高，既減低了各生產(chǎn)要素的持股，也減少了企業(yè)的活力。

這類建筑設(shè)計(jì)企業(yè)在深化改革中，要充分研究國(guó)有資本減持的重要性和必要性，在國(guó)有資本所有人的支持下，實(shí)現(xiàn)股權(quán)的調(diào)整，擴(kuò)大生產(chǎn)要素的持股權(quán)重。

4.國(guó)有參股，骨干、員工控股的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)。

這種類型的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)是近幾年大院體制改革的一種新模式，雖然數(shù)量上并不多，但由于更多地考慮了股權(quán)向勞動(dòng)者、經(jīng)營(yíng)者傾斜，向生產(chǎn)要素傾斜，充分調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性，不失為一種當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)該推廣的模式。尤其是一些未改制的大院，在上級(jí)主管的認(rèn)識(shí)還不十分清晰，推進(jìn)民營(yíng)科技型企業(yè)的配套政策和市場(chǎng)環(huán)境還不到位的情況下，要積極爭(zhēng)取政策，選擇骨干和員工控股的改革模式。

這類企業(yè)在深化改革中要逐步加大決策管理層和技術(shù)骨干層的持股權(quán)重，緊貼市場(chǎng)，提高設(shè)計(jì)水平和服務(wù)質(zhì)量。在市場(chǎng)不斷變化，競(jìng)爭(zhēng)不斷激烈的情況下，快速?zèng)Q策，快速反應(yīng)，搶占先機(jī)。

5.民營(yíng)科技型建筑設(shè)計(jì)企業(yè)。

國(guó)務(wù)院辦公廳〔1999〕101號(hào)文件頒布后兩三年，陸續(xù)改制成功的設(shè)計(jì)院基本上是民營(yíng)企業(yè)。這類企業(yè)根據(jù)中央和地方的政策，摸索創(chuàng)造出改企轉(zhuǎn)制的成功做法，以新的體制、新的思路、新的理念、新的實(shí)踐開拓新的事業(yè)，取得了極大的成功。由于徹底解放了思想，員工成為企業(yè)真正的主人，生產(chǎn)力得到高度的解放，生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，新企業(yè)不但經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益也產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，成為地區(qū)和行業(yè)發(fā)展得最快最好的設(shè)計(jì)單位。這些設(shè)計(jì)企業(yè)改革以來(lái)的最大特點(diǎn)是給國(guó)家上交的各種稅收成倍持續(xù)增加；集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，工作條件大大改善；員工收入持續(xù)增長(zhǎng)，幸福指數(shù)不斷攀升。

這類設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，也面臨深化改革的問(wèn)題。要認(rèn)真總結(jié)改革以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，分析出現(xiàn)的問(wèn)題，提出解決的方案付諸實(shí)施。公司章程和股權(quán)設(shè)置是這類公司出現(xiàn)問(wèn)題的癥結(jié)所在，如何解決股權(quán)過(guò)于分散，難以快速有效地決策問(wèn)題；如何解決股權(quán)終極所有，人退股退問(wèn)題；如何解決年輕骨干持股問(wèn)題等等，都需要按十八屆三中全會(huì)的精神，通過(guò)全面深化改革來(lái)研究解決。

6.合伙制企業(yè)、私人事務(wù)所(公司)、境外、國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)公司分支機(jī)構(gòu)。

這類企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)的目標(biāo)運(yùn)行，在深化改革中發(fā)揮體制機(jī)制的活力和創(chuàng)造力，加強(qiáng)質(zhì)量保證體系的有效運(yùn)行，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行的有效監(jiān)控，加強(qiáng)品牌和質(zhì)量的有效監(jiān)管，加強(qiáng)與各種類型的建筑設(shè)計(jì)企業(yè)的合作，加大科技投入，完善內(nèi)部管理機(jī)制和分配機(jī)制。

三、全面貫徹落實(shí)《決定》，加快深化改革

建筑設(shè)計(jì)行業(yè)的體制改革和全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)一樣，從十一屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)已伴隨整個(gè)國(guó)家的改革走過(guò)了35年。尤其是101號(hào)文件后，建筑設(shè)計(jì)行業(yè)大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，一大批院先后完成了改企轉(zhuǎn)制工作，這在全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)是領(lǐng)先的。但是由于各地政策的不同，推進(jìn)的力度不同造成區(qū)域的不平衡，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，改革開放的前沿地區(qū)，近幾年勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革基本停滯。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)改革的指導(dǎo)意見》頒布已3年，大部分地區(qū)對(duì)文件的貫徹執(zhí)行也不到位，普遍存在觀望。

十八屆三中全會(huì)的《決定》能否推動(dòng)新一輪體制改革在全國(guó)各行各業(yè)得到全面的貫徹落實(shí)，中國(guó)的整體改革、全面深化改革，以及政治體制改革，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委、各級(jí)政府。各類建筑設(shè)計(jì)企業(yè)、單位在中央“頂層設(shè)計(jì)”的總體規(guī)劃已完成的情況下，要以堅(jiān)定的決心，有力的舉措，具體的步驟，實(shí)施“全面深化改革”。

按照黨中央制定的藍(lán)圖，到2020年，我國(guó)要建成小康社會(huì)。從甲午馬年起，全國(guó)人民要用7年時(shí)間的奮斗實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的目標(biāo)，任務(wù)是非常艱巨的。只有全面深化改革，才能引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)又好又快地持續(xù)發(fā)展，為祖國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)提供更好更多的設(shè)計(jì)作品。