廣州學習型社會建設(shè)協(xié)同機制實施策略研究

崔珍珍

（廣州市廣播電視大學，廣東 廣州 510000）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，形成學習型社會。廣州作為全國中心城市，學習型社會建設(shè)已取得階段性成果，提出構(gòu)建以“一核雙網(wǎng)”為支撐，建立“整合聯(lián)動、購買服務(wù)、開放學習”三大機制為根本，以落實“動員、協(xié)調(diào)、組織、實施”四大功能為依托，以推進“構(gòu)建組織、整合資源、優(yōu)化環(huán)境、開展活動、推廣經(jīng)驗”五大環(huán)節(jié)為重點，搭配各類教育與培訓縱向銜接、橫向溝通、靈活開放的終身教育體系，建立完善的終身學習服務(wù)體系，來推動學習型組織建設(shè)[1]。在此基礎(chǔ)上，廣州學習型社會的建設(shè)需要不斷根據(jù)實際形勢的發(fā)展調(diào)整目標與任務(wù)，通過協(xié)同各建設(shè)要素，為同一個目標在“動員、協(xié)調(diào)、組織和實施”過程中有機聯(lián)系和積極配合，形成適于學習型社會發(fā)展的環(huán)境，探索高效建設(shè)廣州學習型社會的實施策略。

一、廣州學習型社會的內(nèi)涵及其建設(shè)的努力方向

哈欽斯在1968年出版的專著《學習型社會》中創(chuàng)造性地提出了“學習型社會”的概念。他所理解的學習型社會是以社會全體成員的“學習、人格的形成為目的”，使所有現(xiàn)存的制度能夠發(fā)揮出一種作用，能保證全體成員為了實現(xiàn)自己的能力得到最大限度發(fā)展[2]。他明確提出“著眼于對人、對人性以及對人生的真正價值的培養(yǎng)和實現(xiàn)”的建設(shè)目標，同時也關(guān)注到學習型社會的實現(xiàn)在于現(xiàn)有制度的合力作用。在此基礎(chǔ)上，葉忠海的研究延伸到學習型社會的建設(shè)要素，認為學習型社會建設(shè)要“以學習者為中心”，“促進社會成員全面發(fā)展和社會價值得以充分實現(xiàn)，促進社會可持續(xù)發(fā)展”，通過建立學習型組織，搭建終生學習和終生教育的體系，培育終生學習文化來實現(xiàn)學習型社會的建設(shè)[3]。

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》提出完善終身教育體系：“實施社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，加大社區(qū)教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善區(qū)（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委（村）三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建社區(qū)教育公共資源共享平臺。推進成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程，發(fā)展遠程教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)滿足人民群眾多樣化學習需要的學習型社會”[4]。結(jié)合廣州新型城市化發(fā)展的需求，通過強化工作統(tǒng)籌與建立制度保障、積極推進各類學習型組織建設(shè)、科學構(gòu)建終身教育體系、推進社會學習平臺和社會學習資源建設(shè)，和營造具有廣州特色的終身學習文化氛圍五個方面加快廣州學習型城市建設(shè)，促進社會成員的全面發(fā)展和其社會價值的充分實現(xiàn)。

二、廣州學習型社會建設(shè)的協(xié)同機制

所謂協(xié)同，是協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，協(xié)同一致地完成某一目標的過程或能力[5]。在廣州學習型社會建設(shè)過程中，協(xié)同的基本要求包括：明確學習型社會建設(shè)中起決定作用的協(xié)同要素；系統(tǒng)內(nèi)各建設(shè)要素能夠有機聯(lián)系和積極配合，保證系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)作用占主導(dǎo)地位；為系統(tǒng)有序演化提供適當?shù)沫h(huán)境保障；建立科學的反饋機制[6]。

1.明確協(xié)同要素。

建設(shè)學習型社會需協(xié)同的要素可分為建設(shè)主體、建設(shè)客體和形成建設(shè)的環(huán)境。建設(shè)主體包括對學習型社會建設(shè)具有一定的管理能力，擁有相應(yīng)的權(quán)威和責任、從事建設(shè)學習型社會管理活動的人、組織、集團或機構(gòu)，對學習型社會的建設(shè)起到關(guān)鍵作用[7]。從建設(shè)廣州學習型社會的實際出發(fā)，政府、政府下屬行業(yè)主管部門和廣州電大、廣州社區(qū)學院辦學系統(tǒng)及相關(guān)教育機構(gòu)都是建設(shè)主體。

建設(shè)客體是進入建設(shè)領(lǐng)域，接受主體的協(xié)調(diào)和控制，以人為中心的客觀對象系統(tǒng)[8]。在學習型社會中，人們通過建立各類學習型組織來實施建設(shè)計劃，將全體學習者組織在學習系統(tǒng)中，整合內(nèi)部學員的學習行為，形成與主體建設(shè)目標一致的合力。包括學習型機關(guān)、學習型社區(qū)、學習型企業(yè)、學習型村鎮(zhèn)、學習型家庭和其他志愿組織等成為建設(shè)客體。

2.協(xié)同要素有機配合。

根據(jù)馬克思主義哲學關(guān)于主體、客體及其相互辨證關(guān)系，廣州學習型社會建設(shè)的主體和客體之間的關(guān)系可以歸納為以下三點：建設(shè)主體改造客體以及客體被改造的關(guān)系；建設(shè)主體在觀念上掌握和反映客體以及客體在觀念上被掌握、被反映的關(guān)系；建設(shè)主體和客體不僅相互聯(lián)系、相互制約、而且在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，是對立統(tǒng)一關(guān)系。廣州學習型社會各協(xié)同要素有機配合體現(xiàn)在：實現(xiàn)建設(shè)主體對建設(shè)客體的改造，建立良好的客體反饋途徑，通過反饋增進主體的科學認識；建設(shè)客體轉(zhuǎn)化為建設(shè)主體，充分發(fā)揮其主觀能動性，強化對其中學習者的主體功能。如此，系統(tǒng)內(nèi)主、客體要素就能夠有機聯(lián)系和積極配合起來。

3.建設(shè)子系統(tǒng)協(xié)同。

在學習型社會建設(shè)過程中，主體、客體中分別存在有不同的組織，形成建設(shè)系統(tǒng)的兩個子系統(tǒng)。協(xié)同的關(guān)鍵是各個子系統(tǒng)中的組織要體現(xiàn)出溝通——協(xié)調(diào)——合作——協(xié)同的過程，對系統(tǒng)內(nèi)組織進行優(yōu)化，對知識、資源、行動、績效的進行整合，達到子系統(tǒng)行動的最優(yōu)同步，以及最優(yōu)的系統(tǒng)的匹配度，保證系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)作用占主導(dǎo)地位。

4.環(huán)境保障。

在建設(shè)活動中，與主體和客體建設(shè)活動有關(guān)的一切事物和條件的總和構(gòu)成建設(shè)的環(huán)境。廣州學習型社會建設(shè)中，包括建設(shè)活動的經(jīng)費投入，網(wǎng)絡(luò)信息平臺與終身教育體系構(gòu)建、組織結(jié)構(gòu)搭建、符合學習要求的領(lǐng)導(dǎo)者及其領(lǐng)導(dǎo)方式、環(huán)境制度的建設(shè)等[9]。

綜上所述，廣州學習型社會建設(shè)的協(xié)同機制體現(xiàn)在：增強建設(shè)主體作用力、建立客體的反饋渠道、客體向主體轉(zhuǎn)化、系統(tǒng)各要素主動溝通協(xié)調(diào)，以及共同培育良好環(huán)境五個方面。

三、廣州學習型社會建設(shè)在協(xié)同機制指導(dǎo)下的實施對策研究

1.加強建設(shè)主體的作用力。

要勇于確立政府、政府下屬行業(yè)主管部門、廣州電大和社區(qū)學院辦學系統(tǒng)的主體地位。建設(shè)主體目標一致、分工明確，共同承擔建設(shè)責任，營造濃厚的終身學習氛圍，有效作用于建設(shè)客體。在學習型社會建設(shè)中，要充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，確立成員共同認可并為之奮斗的目標，培育社會組織及成員終身學習的意識、理念和價值觀，并出臺配套政策，統(tǒng)籌學習型社會建設(shè)大局；行業(yè)主管部門負責協(xié)調(diào)終身學習的實體、設(shè)施和資源建設(shè)，開展宣傳，制定相關(guān)措施和辦法；辦學系統(tǒng)及相關(guān)教育機構(gòu)負責終身學習物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、設(shè)置和展示。建設(shè)主體通過宏觀指導(dǎo)、科學統(tǒng)籌、資源提供和制度保障不斷擴大影響，將學習型社會文化滲透到學習型社會建設(shè)各領(lǐng)域，動員社會成員在內(nèi)的社會基本單元的參與，包括政府、行政機關(guān)、辦學系統(tǒng)及相關(guān)教育機構(gòu)、企業(yè)、村鎮(zhèn)、社區(qū)、家庭和其他社會組織，實現(xiàn)對建設(shè)客體的全面覆蓋，使建設(shè)客體積極投身于協(xié)同活動中。

2.建立良好的反饋渠道。

建立良好的反饋渠道有助于增進建設(shè)主體對學習型社會建設(shè)的科學認識。在學習型社會的管理實施階段，要形成一個充滿活力的高效率的協(xié)同運作的系統(tǒng)，各責任主體必須圍繞相同的目標，按一定方式構(gòu)成具有管理特定功能的有機整體，即需要形成一套連續(xù)封閉的回路系統(tǒng)，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、參謀咨詢、監(jiān)督和反饋的管理功能[10]。在廣州學習型社會建設(shè)進程中，除政府、政府相關(guān)下屬行業(yè)主管部門和廣州電大、廣州社區(qū)學院辦學系統(tǒng)及相關(guān)教育機構(gòu)的參與之外，還應(yīng)進一步吸納專家顧問、人大常委會、和非政府組織等完善參謀咨詢、監(jiān)督、信息反饋等系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)管理的科學流程設(shè)置不同的組別，明確各組職能分工，使廣州學習型社會建設(shè)系統(tǒng)處于一個良性循環(huán)的狀態(tài)。

3.促進建設(shè)客體向建設(shè)主體轉(zhuǎn)化。

辨證唯物主義認為事物發(fā)展的根本原因在于內(nèi)部。學習型社會目標的實現(xiàn)，取決于包括社會成員在內(nèi)的建設(shè)客體是否能夠轉(zhuǎn)化為建設(shè)主體。傳統(tǒng)的社會管理方式是由政府作為單一管理主體，制定法規(guī)政策，運用法定權(quán)利與政府管制工具，通過縱向?qū)蛹壒芾眢w系實施行政管理。協(xié)同學指導(dǎo)下的學習型社會建設(shè)強調(diào)政府與社會的有序合作，由政府統(tǒng)包式的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會合作的伙伴式管理模式，通過政府、公共部門、非政府組織、企業(yè)、社區(qū)、志愿者組織等共同治理，運用政府管理、法律強制、分權(quán)與授權(quán)、多方談判、協(xié)商與合作、社區(qū)治理等多樣化工具，通過科層組織、合作機制、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)、自治體組織等管理方式構(gòu)建合約信用、行業(yè)規(guī)章、自治規(guī)則等社會規(guī)則體系，最終實現(xiàn)政府管理和社會管理相結(jié)合。這種突破條塊界限，整合現(xiàn)有教育培訓資源，鼓勵各種公共部門、非政府組織、企業(yè)、社區(qū)、志愿者組織等建設(shè)客體共同參與學習型社會建設(shè)的做法，有助于促進建設(shè)客體向建設(shè)主體轉(zhuǎn)化，形成全社會的合力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，提高了社會機構(gòu)和公民參與學習型社會建設(shè)的意識和積極性，使整個系統(tǒng)向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

4.建立支持平臺，加強系統(tǒng)協(xié)調(diào)溝通。

政府牽頭建立相關(guān)行政部門、大學、科研機構(gòu)，和企業(yè)為核心，聯(lián)合中介組織、金融機構(gòu)等組成的協(xié)同委員會，促進系統(tǒng)共享和系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同主體的溝通，加強對系統(tǒng)的服務(wù)，增進建設(shè)因素的協(xié)調(diào)。協(xié)同委員會由各相關(guān)合作組織領(lǐng)域的專家和機構(gòu)組成，采取非營利組織方式治理，圍繞學習型社會建設(shè)，共同研究確定技術(shù)路線，解決關(guān)鍵技術(shù)，制定標準，并共享成果。具體負責全市有關(guān)學習型社會建設(shè)實施原則的制訂、工作任務(wù)的指導(dǎo)、學習型組織和社區(qū)教育標準的制訂和考評、學習型組織建設(shè)和社區(qū)教育經(jīng)驗推廣，這種方式有助于組織和協(xié)調(diào)知識在不同的個體和組織領(lǐng)域中的跨界流動，加強系統(tǒng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動。

5.共同培育良好的發(fā)展環(huán)境。

建設(shè)主、客體發(fā)揮引導(dǎo)和反饋作用，通過調(diào)整原有的政策體系，制定相關(guān)的政策、法規(guī)，設(shè)立機構(gòu)，對協(xié)同平臺的發(fā)展起到引導(dǎo)和保障作用；通過財政資助、政府采購、稅收激勵等方式，扶持項目的研發(fā)；通過制定和調(diào)整政策法規(guī)、形成鼓勵協(xié)同多方合作、規(guī)范各方行為的政策體系和相應(yīng)的保障機制；通過設(shè)立支持平臺，定期收集、發(fā)布、分析處理有關(guān)市場、產(chǎn)品、技術(shù)、科研成果、人才交流等信息，為合作主體提供所需的服務(wù)；通過宣傳、引導(dǎo)、教育，最終形成以終生學習為核心理念和導(dǎo)向的、以創(chuàng)新和能力發(fā)展處于中心地位的學習文化。學習型社會建設(shè)需要建設(shè)主體、客體多方聯(lián)動，共同培育學習型社會的發(fā)展環(huán)境，共同營造適于學習型社會建設(shè)的良好氛圍。

[1]雷忠良.對推進廣州學習型社會建設(shè)的幾點認識[J].中國遠程教育,2013,(3):12-16.

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[4]珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）[DB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=81aFycb07jZhhqdNnqr5JlRuFB4cs3Isgnde7W 0nzL2k5zaVheUd8QZRD jRK5H lMp70t4NZcch8PgV0PU-7RAa

[5][6]陳勁編著,協(xié)同創(chuàng)新[M].杭州:浙江大學出版社,2011,(1).33.

[7][8][9]王麗艷,中國學習型城市建設(shè)若干問題研究[D].大連理工大學,2004,(6):9-11..

[10]學習型社會建設(shè)研究課題組.學習型社會建設(shè)的理論與實踐:學習型社會建設(shè)研究課題總報告[M].北京:高等教育出版社,2010(1).118-119.