群體性事件的誘因及應(yīng)對

馮 勇

（中共河南省直機關(guān)黨校，河南 鄭州 450002）

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，隨著改革開放的逐步深入，利益格局的不斷調(diào)整，各種社會矛盾明顯增多，由此引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件等群體性事件無論從參與人數(shù)、持續(xù)時間，還是從沖突程度、造成影響來看，都被視為近年來我國群體性事件中的“標(biāo)本”，值得大家反思和研究?？梢哉f，目前頻發(fā)的群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。正確認(rèn)識、積極應(yīng)對和妥善處置群體性事件，不僅是保障群眾切身利益的需要，也是維護社會和諧穩(wěn)定的需要。

一、群體性事件的界定和性質(zhì)

1.群體性事件的界定

目前，我國有關(guān)群體性事件的概念就存在著集群行為、群體性治安事件、突發(fā)性社會安全事件、群體性事件等多種稱謂。筆者認(rèn)為，從概念界定、習(xí)慣用法等方面來說，群體性事件這種說法更切合實際。如集群行為是指人們的行為在一些特殊的情境中產(chǎn)生的一些不受通常的行為規(guī)范所指導(dǎo)的、自發(fā)的、無組織的、無結(jié)構(gòu)的，同時也是難以預(yù)測的群體行為方式。它是一個社會學(xué)的概念，國外多采用此種說法。群體性治安事件來源于公安部《關(guān)于公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》（公發(fā)〔2000〕5號文件），該規(guī)定稱：“群體性治安事件是指聚眾共同實施違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。”但是群體性事件中不僅會出現(xiàn)輕微違法的治安行為，還會出現(xiàn)觸犯刑律的犯罪行為，也就是說，群體性事件比群體性治安事件內(nèi)涵要廣。突發(fā)性社會安全事件則源自《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，該法第三條規(guī)定：“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！备鶕?jù)國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。由此可見，突發(fā)性社會安全事件包含了一些非群體性事件的內(nèi)容。

2.群體性事件的性質(zhì)

除了上述稱謂不同之外，對群體性事件性質(zhì)的認(rèn)識也有所不同。比較有代表性的觀點有以下幾種：

一是群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負(fù)面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人之間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成負(fù)面重大影響的各種事件。①二是群體性事件是指為了滿足某種共同利益或表達某種共同關(guān)心而臨時聚集在一起的人群實施的集體違反法律、法規(guī)和社會規(guī)范的行為。②三是群體性事件是指因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，由一定數(shù)量的人參與并形成一定組織和目的的集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、聚眾鬧事等，并對政府管理和社會造成影響的群體行為。③上述定義從不同側(cè)面對群體性事件進行了解讀。筆者認(rèn)為，三者相比較，第一個定義相對完整，基本涵蓋了群體性事件的內(nèi)在性質(zhì)、基本表現(xiàn)、構(gòu)成要件等要素。

二、群體性事件產(chǎn)生的主要原因

我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟體制深刻變革，人民群眾的民主意識和權(quán)利意識普遍增強，我們必須直面和正視這一現(xiàn)實，客觀、全面地分析群體性事件產(chǎn)生的原因。

1.從社會背景上看，社會分配不公、存在利益沖突是群體性事件發(fā)生的重要誘因

社會分配是否公平是影響社會穩(wěn)定的重要因素，長時期以來我們奉行的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則一方面大大刺激了人們勤奮勞動、創(chuàng)造財富的積極性，帶來了我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，但另一方面卻使整個社會分配的公平性受到了一定消減。以甕安事件為例，近幾年來，當(dāng)?shù)卣诘V產(chǎn)開發(fā)、房屋拆遷、水庫移民安置、企業(yè)改制等工作中，暗箱操作，權(quán)錢交易，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民群眾的利益。對此，普通百姓十分不滿，從而由一名初中女生的非正常死亡引發(fā)了一場影響很大的群體性事件。

2.從訴求表達上來看，訴求渠道不暢、受到壓制是群體性事件發(fā)生的重要因素

國家信訪局經(jīng)過調(diào)研，對群眾的信訪情況作出了4個80%的判斷，即“80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80%以上有道理或有一定實際困難和問題應(yīng)予解決；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。”而在現(xiàn)實中，一些干部對群眾的現(xiàn)實利益問題，不積極解決，又不準(zhǔn)群眾越級上訪，以求掩蓋矛盾，甚至給群眾扣上無理取鬧的帽子，予以打壓。貴州省委書記石宗源在總結(jié)甕安事件深層次原因時，特別批評一些地方隨意動用警力，一出事就把公安機關(guān)推上第一線，甚至用專政手段壓制群眾的做法。

3.從社會心理上看，貧富差距拉大、弱勢群體心理失衡是群體性事件發(fā)生的內(nèi)在條件

僅以城鄉(xiāng)居民的收入差距為例，2008年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是15781元，而農(nóng)村居民人均純收入只有4761元，前者是后者的3.31倍?；嵯禂?shù)是一個用來描述收入整體差距程度的重要指標(biāo)。國際上通常認(rèn)為，當(dāng)它處于0.3-0.4時表示收入分配比較合理，0.4-0.5表示收入差距過大，超過0.5則意味著出現(xiàn)兩極分化。而我國現(xiàn)在已接近0.5。在收入差距不斷拉大的同時，腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，被查處的腐敗官員人數(shù)越來越多，職位越來越高，侵財數(shù)額越來越大。這使得城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、貧困地區(qū)的農(nóng)民等弱勢群體產(chǎn)生強烈的被剝奪感，心理處于失衡狀態(tài)。此時一遇風(fēng)吹草動，心中積郁的不滿極易爆發(fā)。

三、群體性事件的應(yīng)對

1.建立完善預(yù)警機制

群體性事件雖然具有突發(fā)性，但在爆發(fā)之前有一個醞釀的過程，其征兆總會以各種形式表現(xiàn)出來。因此，我們一定要強化預(yù)警意識，保持高度的敏感性，見微知著，對可能出現(xiàn)的群體性事件作出科學(xué)的判斷和預(yù)測。要完善風(fēng)險評估機制，在重大決策前，既要充分論證項目的可行性，又要妥善解決好因項目建設(shè)征地、拆遷涉及的群眾利益問題。要高度關(guān)注影響社會穩(wěn)定的各種因素，及時了解掌握各種社會動向和群體動態(tài)，全面收集分析各種群體性事件的苗頭信息，超前決策，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

2.切實維護好人民群眾的利益

在推進改革發(fā)展過程中，要把維護好人民群眾的利益作為根本出發(fā)點，注重改善民生，只有這樣，才能最大限度地增加和諧因素，才能最大限度地減少不和諧因素。一是要強化社會保障，特別要提高弱勢群體的收入并改善其生活環(huán)境，在住房、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、保健、養(yǎng)老等方面為他們解決實際問題。二是要暢通表達渠道，使群眾的訴求能夠表達出來，反映上去，避免出現(xiàn)矛盾積累的現(xiàn)象。這一點十分重要。2008年11月3日，某市出現(xiàn)出租車罷運事件，市委、市政府不回避矛盾，主動采取與出租車司機對話與協(xié)商的方式，及時了解他們的訴求，積極穩(wěn)妥地平息了事端。該起群體性事件之所以處置成功就在于群眾的訴求能夠充分表達出來，得到了應(yīng)有的重視，并采取有力措施予以解決。三是要正確面對媒體監(jiān)督和網(wǎng)上輿論，最大限度地滿足群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對正常報道要接受監(jiān)督和批評，迅速改正。對有出入的報道應(yīng)及時溝通，說明情況。四是要簡化訴訟程序，降低訴訟成本，提高訴訟效率，完善法律援助，擴展人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復(fù)議、行政仲裁、申訴和信訪等救濟途徑，搞好相互之間的銜接，使群眾獲得公力救濟更便利、更快捷。

3.嚴(yán)格依法處置消解

對于已經(jīng)發(fā)生的群體性事件要準(zhǔn)確判斷事件的性質(zhì)，并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取下列應(yīng)急處置措施：一是強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；二是對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制；三是封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；四是加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、廣播電臺、電視臺等重要部位附近設(shè)置臨時警戒線；五是采取法律、行政法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

要堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則。既要防止因使用警力和強制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止因警力和強制措施當(dāng)用不用而導(dǎo)致事態(tài)進一步擴大。對嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，伴有嚴(yán)重暴力行為的群體性事件，應(yīng)依法果斷采取措施，堅決予以制止。

4.強化普法宣傳教育

教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部、政法干警要帶頭學(xué)法、用法、守法，發(fā)揮表率作用。各級行政部門要依法行政，辦事公正、公開、透明，防止侵害群眾利益的事情發(fā)生。政法部門要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，對影響執(zhí)法的突出問題進行治理，解決執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高、執(zhí)法方式簡單粗暴的問題，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)群體性事件。教育、引導(dǎo)群眾遵守法律，改變、摒棄“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯誤認(rèn)識，特別要引導(dǎo)群眾樹立依法維權(quán)的意識，在法治的框架內(nèi)表達訴求，通過法律手段解決現(xiàn)實問題，運用法律武器保護合法權(quán)益。

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