包容性增長推進黨執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固的現(xiàn)實路徑

郝 鑫

(江蘇師范大學法政學院，江蘇 徐州 221000)

當代的中國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵期。在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化中，呈現(xiàn)出許多新的基本特征。目前，中國正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾日益凸顯，黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固面臨巨大挑戰(zhàn)。如何化解危機，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，成為我國順利推進社會轉(zhuǎn)型必須應(yīng)對的重大政治任務(wù)。包容性增長無疑是當下中國化解階層矛盾，調(diào)節(jié)利益沖突，擴大政治參與，提高執(zhí)政認同和破解執(zhí)政困境的關(guān)鍵舉措。

一、以“包容性增長”提升經(jīng)濟績效，夯實黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)

江澤民指出：“歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺?！盵1]P162由此可知，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)最根本來源于群眾的支持和認可。要想獲得廣大群眾基于內(nèi)心自覺自愿的支持和認可最關(guān)鍵就是不斷滿足廣大人民群眾的民生訴求。包容性增長這一科學發(fā)展理念最終目標就是使社會發(fā)展成果為社會全體成員所共享。因此，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就必須推進包容性增長的發(fā)展理念，解決當前轉(zhuǎn)型時期的社會矛盾，化解利益沖突、穩(wěn)定民心。包容性增長不僅是化解社會利益沖突的有效途徑，更是提升和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實依據(jù)。包容性增長是“十二五”規(guī)劃的指導思想，也是解決轉(zhuǎn)型時期社會矛盾的關(guān)鍵舉措。包容性增長這一理念的提出就是解決社會發(fā)展中不相協(xié)調(diào)的問題，來鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

美國學者利普塞特指出，一個政治體系如果無視“特定支持”，“一再地或長期地缺乏有效性，也將危及合法制度的穩(wěn)定”。“延續(xù)幾個時代，長期保持效率的政治制度可以得到合法性”[2]P56-57。因此，要提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政績效，必須正確認識黨的政績觀，深化經(jīng)濟體制改革促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建立科學的執(zhí)政績效評估機制，努力創(chuàng)造符合廣大人民群眾利益和要求的執(zhí)政業(yè)績和執(zhí)政成就。黨的執(zhí)政績效是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)容之一，黨執(zhí)政的績效資源是黨生存和發(fā)展不可缺少的財富。優(yōu)化整合黨的績效資源是黨生存和發(fā)展的必由之路。包容性增長這一與時俱進的科學發(fā)展理念，既是黨的理論創(chuàng)新的成果也是黨指導經(jīng)濟社會建設(shè)的科學方法論。整合優(yōu)化黨的績效資源要以包容性增長為指導，只有把科學發(fā)展觀的思想植入黨的績效建設(shè)上來才能使黨執(zhí)政基礎(chǔ)得以鞏固。因此，在新時期，黨要想取得長期有效的執(zhí)政地位，實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展，增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須在執(zhí)政績效上做出努力。

一方面，以包容性增長為前提，在經(jīng)濟領(lǐng)域設(shè)立合法公正的經(jīng)濟規(guī)則，提升黨的執(zhí)政績效資源。在市場經(jīng)濟體制下，只有設(shè)立一套合法公正的經(jīng)濟規(guī)則和進行與之相配套的體制改革才能避免少數(shù)人使用不正當?shù)氖侄潍@取社會財富，避免權(quán)利集中在少數(shù)人手中。通過這一系列政策，調(diào)控市場經(jīng)濟的不合理因素，使社會和諧安定的發(fā)展，促進經(jīng)濟領(lǐng)域的包容性增長，真正做到包容性增長中經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展，鞏固加強黨的執(zhí)政績效資源建設(shè)。另一方面，在包容性增長的視域下，加強國家稅收監(jiān)管力度和社會防護能力，整合黨的執(zhí)政績效資源。目前，國家稅收有明顯的流失趨勢，這對國家調(diào)控能力的實施有著嚴重影響，也不利于社會的包容性發(fā)展。通過加強國家稅收監(jiān)管力度來有效的援助弱勢群體，提高再分配能力來縮小貧富差距，促進經(jīng)濟社會的包容性增長，使經(jīng)濟發(fā)展和社會進步相協(xié)調(diào)。利用國家對稅收的合理分配利用來提高黨執(zhí)政績效資源的利用，從而加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)。黨的執(zhí)政績效是黨有效執(zhí)政的基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政績效是黨執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固的一項重要建設(shè)。因此，只有在包容性增長的理念下解決好經(jīng)濟發(fā)展問題，對黨的經(jīng)濟績效資源進行整合優(yōu)化，充分發(fā)揮黨經(jīng)濟績效資源的作用，才能鞏固黨的經(jīng)濟基礎(chǔ)，使黨的執(zhí)政地位穩(wěn)如磐石。

二、以“包容性增長”推動意識形態(tài)建設(shè)，提升黨執(zhí)政的價值認同

“政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，從根本上來說，來自于政黨的權(quán)威，來自人們對政黨的信賴而產(chǎn)生的自愿的服從。這種權(quán)威和對權(quán)威的服從，首先建立在一套思想理念和信仰之上。這套思想理念和信仰體系，就是我們通常所說的意識形態(tài)?！盵3]因此，意識形態(tài)建設(shè)對于一個執(zhí)政黨來說是尤為重要的。只有全面的推動意識形態(tài)建設(shè)才能提升黨執(zhí)政的價值認同從而提高黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要想提高黨的執(zhí)政基礎(chǔ)必須有效地化解社會各方面的矛盾，以包容性增長為指導來推進黨的意識形態(tài)建設(shè)。

一方面，加大黨的意識形態(tài)教育宣傳工作，真正做到政府理論宣傳與人民實際需求相結(jié)合。在黨和政府做好意識形態(tài)宣傳工作的同時，把意識形態(tài)理論工作與解決人民生活實際問題相結(jié)合。另一方面，黨和政府在國家政策中制訂了許多惠民利民政策，但終其實施成果性來看，效果并不明顯。主要原因在于政策實施方面的監(jiān)管力度不夠，造成權(quán)利濫用，權(quán)錢交易現(xiàn)象的出現(xiàn)，這就必然會導致社會各方面的不公正。因此，應(yīng)加快法治建設(shè)，以包容性增長的價值導向來加強監(jiān)管力度，實現(xiàn)民主法制的社會公正，樹立正確的意識形態(tài)觀念。只有從監(jiān)管力度著手，才有可能做到維護公平公正的社會秩序，才能樹立正確的意識形態(tài)理念。將社會公正作為黨執(zhí)政的一個重要理念有助于樹立正確的意識形態(tài)方向，鞏固我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，最大限度的進行資源整合。而包容性增長的核心理念是倡導社會公平公正，這既是鞏固我黨意識形態(tài)建設(shè)的重要保證也是社會和諧發(fā)展的必然要求。

三、以“包容性增長”推動黨的建設(shè)，加強黨執(zhí)政的自身能力

讓馬克·夸克認為:“政治合法性是對統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者關(guān)系的評價。它是政治權(quán)力及其遵從者證明自身合法性的過程。它是對統(tǒng)治權(quán)力的認可。而這種認可是建立在一系列條件基礎(chǔ)之上的。而這些條件主要與贊同、法律和規(guī)范有關(guān)”。[4]“這些條件”也就是指約束我黨自身執(zhí)政能力的條件，只有加強黨的自身能力的建設(shè)、提高黨員的自身執(zhí)政能力，才能鞏固政黨的執(zhí)政合法性，進而維護社會穩(wěn)定。

首先，以包容性增長推進黨的干部隊伍建設(shè)創(chuàng)新，提高干部隊伍執(zhí)政能力?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素。”[5]P526因此，黨員干部的隊伍建設(shè)十分重要，只有充分保證黨員干部隊伍的自身建設(shè)，才能提高黨員執(zhí)政能力。通過包容性增長這一方法論，加強黨員干部隊伍的自身建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次，以包容性增長為指導,使各級黨員樹立正確的政績觀，優(yōu)化黨的執(zhí)政績效資源。正確的政績觀是實現(xiàn)廣大人民根本利益的前提。把握發(fā)展好人民群眾的利益是我黨執(zhí)政能力提升的根本表現(xiàn)。樹立正確的政績觀,把人民群眾的眼前利益和長遠利益結(jié)合起來，提高黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護好廣大人民群眾的根本利益。最后，在包容性增長的倡導下加大反腐倡廉工作，以黨風廉政建設(shè)維護人民利益進而提升黨的執(zhí)政合法性地位和黨的自身建設(shè)能力。當今發(fā)展的種種境況，使我黨內(nèi)部存在腐敗現(xiàn)象，這不僅損害了黨的形象而且還有損于人民群眾的利益。因此，我黨應(yīng)該抓住黨風廉政建設(shè)，真正做到為人民群眾謀利益。通過加強廉政建設(shè)來化解社會利益矛盾鞏固黨的執(zhí)政地位，從而實現(xiàn)包容性增長的社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念。

四、以“包容性增長”拓展參與渠道，務(wù)實黨的政治基礎(chǔ)

美國政治學家亨廷頓認為，“發(fā)展中國家公民政治參與的要求會隨著利益的分化而增長，如果其政治體系無法給個人或團體的政治參與提供渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定?！盵6]P56因此,對于一個執(zhí)政黨來說,如何在包容性增長的理念下加強黨的執(zhí)政合法性的研究以及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是我黨目前面臨的一個重大問題。在新的歷史條件下，我們黨面臨著社會轉(zhuǎn)型時期各種復雜的利益關(guān)系，化解利益沖突、拓展政治參與渠道，是鞏固轉(zhuǎn)型時期黨的政治基礎(chǔ)的必然要求，也是包容性增長所倡導的社會和諧穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的意旨所在。

一方面，利用包容性增長這一方法論加強政治體制建設(shè)，建立合理的化解利益沖突機制，鞏固黨的政治合法性地位。我國現(xiàn)有的政治體制還不能夠滿足不同的社會群體對于各自利益的訴求。因此，我們要完善人民代表大會制度尤其是加強地方人大代表制度的完善。加強立法監(jiān)督功能，滿足代表的廣覆蓋性，以保證人大代表能夠充分反映人民利益訴求真正做到社會的包容性發(fā)展。另一方面，利用包容性增長理念拓展政治參與渠道，加強黨的政治合法性地位。通過包容性增長這一理念對基層人民建立合理的利益表達機制，來擴展基層政治參與途徑，加強黨執(zhí)政合法性制度建設(shè)，做到經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有人群，使我黨執(zhí)政地位更加趨于合法性，從而夯實黨的政治基礎(chǔ)。

德國哲學家哈貝馬斯指出：“在不求助合法化的情況下，沒有一種政治系統(tǒng)能成功地保證大眾的持久忠誠，即保證其成員一致的遵從?！盵7]P132由此可見，政黨執(zhí)政基礎(chǔ)合法性地位的鞏固是一個國家政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。只有政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到鞏固，社會才能更加安定有序的發(fā)展。在新時期新形勢的推動下，我黨應(yīng)大力加強法制建設(shè)加大反腐倡廉工作，通過包容性增長發(fā)展理念的支撐來解決黨執(zhí)政基礎(chǔ)流失的種種問題，使經(jīng)濟社會公平公正、和諧穩(wěn)定的發(fā)展。鞏固黨的執(zhí)政合法性地位、加強黨執(zhí)政基礎(chǔ)的建設(shè)。把包容性增長與黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固有機結(jié)合，共同促進我國經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。保障廣大人民群眾的切身利益，真正實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型時期和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。

[1]江澤民.論“三個代表”[M].北京：中央文獻出版社，2001.

[2][美]利普塞特.政治人—政治的社會基礎(chǔ)[M].北京：商務(wù)印書館,1993.

[3]王長江.政黨現(xiàn)代化論[M].南京：江蘇人民出版社,2004.

[4][法]讓-馬克·夸克.合法性與政治[M].北京：中央編譯出版社,2002.

[5]毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社,1991.

[6]薩繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京：華夏出版社,1988.

[7][德]哈貝馬斯.交往與社會進化[M].上海：上海譯文出版社,1992.