產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與人才結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)同適配機制研究：以黑龍江省為例

霍 影,姜 穎,籍丹寧,趙桂娟

(黑龍江科技大學 經(jīng)濟管理學院,黑龍江 哈爾濱150022)

一、引言

伴隨我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的提出和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的發(fā)布,如何在人才結(jié)構(gòu)層面進行匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的適配性調(diào)整就成為關乎我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在當前階段轉(zhuǎn)型效率和在未來階段發(fā)展水平的主要問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換及變化,通常可以通過對生產(chǎn)設備和基礎設施等的更迭和再投入而較容易實現(xiàn)。但相應人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整,卻需要考慮地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和貿(mào)易基礎,這一適應性的調(diào)整過程需要綜合統(tǒng)籌的細致匹配才能完成。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型效率很大程度上需要受制約于人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整預期。因為各省資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色存在區(qū)域差異,所以相應的人才結(jié)構(gòu)調(diào)整策略也應不盡相同。

二、黑龍江省當前階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人才結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省地處我國的東北地區(qū),與鄰國俄羅斯大面積接壤,農(nóng)業(yè)、林業(yè)及礦產(chǎn)資源豐富。糧食、木材、石油、煤炭是黑龍江省傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),黑色能源化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工和裝備制造是黑龍江省當前的支柱產(chǎn)業(yè)。另外,對俄貿(mào)易亦對黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外部的整體表征產(chǎn)生了一定的影響。參見《黑龍江統(tǒng)計年鑒2012》,2011統(tǒng)計年度內(nèi),黑龍江省的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為6.3%、53.9%和39.8%。2001到2010十年均值層面,第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的 7.95%、59.86和 32.19%?？傮w而言,黑龍江省當前階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)仍占有主要比重,而第三產(chǎn)業(yè)(尤其是信息及金融服務業(yè))的發(fā)展卻相對薄弱。

針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中智力因素及金融服務占比偏低的發(fā)展現(xiàn)狀,黑龍江省政府在《黑龍江“十二五”規(guī)劃綱要(2011-2015年)》中針對性地提出要“充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用,實施科教人才強省富省工程,把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力,把發(fā)展教育和培養(yǎng)高素質(zhì)人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置,促進科教優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,逐步推動經(jīng)濟發(fā)展方式由依靠物質(zhì)投入向依靠科技進步轉(zhuǎn)變”。即在政府層面提出以人才作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動條件,以高素質(zhì)人才的培養(yǎng),尤其是地方高校對于落地人才的培養(yǎng)作為黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的智力支撐。這一宏觀方針的提出,在《黑龍江省高等教育強省建設規(guī)劃》(黑政發(fā)2008[68]號文件)中亦有匹配性的體現(xiàn),不再贅述。

參考《2012中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》,發(fā)現(xiàn)黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占地區(qū)人員就業(yè)比重的十年均值分別為46.33%、20.76%和32.91%。雖然在計量層面并不能嚴格證明“從業(yè)人員比重”和“占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”之間存在直接的發(fā)展應因,但從從業(yè)人員比重層面還是能夠間接反映出黑龍江省從業(yè)人員邊際生產(chǎn)效率較低的勞動密集型生產(chǎn)現(xiàn)狀,以及由此而帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展主體中,智力集聚因素占比較低的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

三、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人才結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的要求

來自世界發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗證明,提升高校服務社會的職能,促進大學與地方產(chǎn)業(yè)的互動才是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本方式?！逗邶埥「叩冉逃龔娛〗ㄔO規(guī)劃》中亦明確提出以建設“五個一批”為核心,即“建設一批高水平大學,支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展;建設一批高水平學科專業(yè),服務主導產(chǎn)業(yè)群發(fā)展;建設一批高水平創(chuàng)新平臺,支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展;建設一批高水平人文社科基地,促進文化大省發(fā)展;培育一批以高水平領軍人才為核心的創(chuàng)新團隊,促進人才強省建設”,通過以高校作為主體的人才培養(yǎng)服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

目前,黑龍江省共有普通高等學校79所,具備農(nóng)業(yè)、林業(yè)及煤炭等地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)背景的高校14所(其中農(nóng)業(yè)背景9所、林業(yè)背景2所、能源背景3所),僅占全部高校數(shù)量的17.7%,尚不足以承擔起“五個一批”的產(chǎn)業(yè)托付和培養(yǎng)預期。因此,從總量層面分析,黑龍江省高校服務地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,尤其是對接區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的能力是亟待加強的。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、節(jié)能環(huán)保為生產(chǎn)訴求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標,也都對黑龍江省高校人才培養(yǎng)內(nèi)涵的凝練提出了更高的產(chǎn)業(yè)對接預期。換言之,特色人才的規(guī)劃、培養(yǎng)和儲備問題將成為制約黑龍江省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級的主要影響因素,是黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人才結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的第一方面要求。

除特色產(chǎn)業(yè)人才對接外,服務生產(chǎn)配套的第三產(chǎn)業(yè)人才也是制約黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最終預期的重要影響因素。這里,“服務生產(chǎn)配套”的要求主要指具備第二產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗、掌握現(xiàn)代信息技術并能夠有效銜接第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才。信息服務業(yè)、金融服務業(yè)是最為迫切的產(chǎn)業(yè)和人才建設需求。當前階段,黑龍江省具備專項金融服務人才培養(yǎng)背景的高校僅有哈爾濱商業(yè)大學、哈爾濱金融學院、黑龍江財經(jīng)學院等少數(shù)幾所,在數(shù)量上遠不及工學背景的人才培養(yǎng)規(guī)模。但伴隨工業(yè)周期的演進,尤其是當經(jīng)濟社會步入到工業(yè)化中(后)期,信息服務業(yè)將成為制約工業(yè)化整體發(fā)展水平的瓶頸。因此,提升金融服務人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)契合度是黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對人才結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的另一方面要求。

四、匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的人才結(jié)構(gòu)配置(培養(yǎng))方案

為在規(guī)模優(yōu)勢上充分發(fā)揮出“五個一批”的集聚潛力和建設預期,建議由黑龍江省科技廳牽頭,聯(lián)合黑龍江省教育廳、黑龍江省工業(yè)和信息化委員會以及黑龍江省發(fā)展和改革委員會共同籌建以下四個人才培養(yǎng)平臺,夯實黑龍江省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技基礎、提升相關產(chǎn)業(yè)的智力因素并為相關行業(yè)的人才儲備營造平臺式的聯(lián)合培養(yǎng)環(huán)境:

(一)打造黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)平臺

源于農(nóng)產(chǎn)品在黑龍江省雖然具有地緣稟賦,但加工層次和產(chǎn)品附加值卻較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,可以由東北農(nóng)業(yè)大學牽頭,黑龍江八一農(nóng)墾大學、哈爾濱商業(yè)大學、黑龍江東方學院提供人才支撐,協(xié)同國家乳業(yè)工程技術研究中心、黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院的科研優(yōu)勢,聯(lián)合北大荒集團、黑龍江省完達山乳業(yè)股份有限公司、黑龍江龍丹乳業(yè)科技股份有限公司、黑龍江省九三油脂集團有限責任公司等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)共同組建黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品精深加工聯(lián)合培養(yǎng)平臺。平臺應重點圍繞乳品、大豆、玉米等初級農(nóng)產(chǎn)品的精深加工展開聯(lián)合研發(fā)和合作人才培養(yǎng),推進科技攻關和產(chǎn)業(yè)示范。為第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供科技支撐,為黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供智力保障。

(二)打造黑龍江省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)平臺

為配合《黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中“高端裝備制造”建設規(guī)劃的有效實施,可以由哈爾濱工業(yè)大學牽頭,由哈爾濱工程大學、中國船舶重工集團公司第703研究所、哈爾濱理工大學提供人才支撐,聯(lián)合哈爾濱電氣集團公司、齊重數(shù)控裝備股份有限公司、哈爾濱飛機制造公司以及齊齊哈爾二機床(集團)有限責任公司共同組建高端裝備制造業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)平臺。平臺應根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中高端裝備制造業(yè)的發(fā)展需要,整合黑龍江省具備裝備制造業(yè)行業(yè)背景的高校、科研院所和龍頭企業(yè)的技術優(yōu)勢,以促進科研成果轉(zhuǎn)化和技術人才培養(yǎng)為基礎,以提升黑龍江省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)水平為目標,加快黑龍江省裝備制造業(yè)這一主導產(chǎn)業(yè)的技術升級。

(三)打造黑龍江省黑色能源化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)平臺

針對我國于當前發(fā)展階段內(nèi)仍對石油及煤炭兩類黑色能源需求量巨大的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實,黑龍江省應在強化能源稟賦的基礎上,協(xié)同高校、科研院所和企業(yè)的人才優(yōu)勢,以智力因素促進生產(chǎn)工藝對于兩類能源利用效率的提高。具體架構(gòu)上,可以由東北石油大學和黑龍江科技大學分項牽頭,分別聯(lián)合黑龍江省科學院石油化學研究院、中國石油化工集團公司以及哈爾濱煤炭設計研究院、黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公司、黑龍江省寶泰隆煤化工有限公司聯(lián)合組成黑龍江省黑色能源化工聯(lián)合培養(yǎng)平臺。平臺的搭建及培養(yǎng)導向應充分考慮哈大齊工業(yè)走廊對于石油、天然氣和化工產(chǎn)業(yè)的需求,并協(xié)同匹配黑龍江省東部煤電化基地的建設進程,為保證黑色能源的安全高效生產(chǎn)、梯次開發(fā)和循環(huán)利用提供科研保障和智力依托。

(四)構(gòu)建黑龍江省金融服務產(chǎn)業(yè)聯(lián)合人才培養(yǎng)平臺

黑龍江省并不具備培養(yǎng)金融與經(jīng)濟專項人才的學科優(yōu)勢,但卻在對俄貿(mào)易方向具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)金融服務的地緣稟賦。建議由哈爾濱商業(yè)大學牽頭,集聚省內(nèi)高校專科人才的培養(yǎng)基礎,并聯(lián)合哈爾濱銀行“對俄特色金融服務”的業(yè)務專項,共同構(gòu)建黑龍江省金融服務人才聯(lián)合培養(yǎng)平臺。針對性地展開對俄貿(mào)易專項服務人才的聯(lián)合培養(yǎng),并借助平臺依托,將科研合作和人才交流進一步擴展到匹配地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、林業(yè)經(jīng)濟和礦業(yè)經(jīng)濟等專項人才的培養(yǎng)過程。

五、配套產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的制度和策略保障

(一)政府層面:統(tǒng)籌確定專項人才培養(yǎng)(儲備)計劃

著名的三螺旋理論模型(亨利·埃茨科威茲,1997)將各類政治體制下的政府、企業(yè)和大學之間的合作創(chuàng)新關系進行了明確的分類。于我國的國情實際而言,政府將在我國的三螺旋合作創(chuàng)新模型中起到主導和支配性的作用。為保證黑龍江省人才結(jié)構(gòu)配置(培養(yǎng))方案能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套層面得到有效實施,政府層面應從制度頂端出臺輔助人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的系列專項人才培養(yǎng)和儲備計劃,即通過統(tǒng)籌高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)來對接區(qū)域的用工需求。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應做到長期培養(yǎng)計劃與短期培養(yǎng)計劃相結(jié)合,分類人才培養(yǎng)層次及數(shù)量規(guī)模,確定計劃執(zhí)行優(yōu)先級?！逗邶埥「叩冉逃龔娛〗ㄔO規(guī)劃》中為匹配“五個一批”計劃的實施,還針對性地出臺了“五個服務計劃”,即新農(nóng)村建設服務計劃、緊缺人才培養(yǎng)培訓服務計劃、高層次人才培養(yǎng)培訓服務計劃、校企共建工程研發(fā)中心服務計劃和高等學?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務計劃,以充分發(fā)揮人才對于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用。應該說,政府層面對于專項人才培養(yǎng)計劃的政策主張是合理、明確和務實的,但在執(zhí)行效力上,還需要有系統(tǒng)和配套的考評機制作為支撐。因此下階段,黑龍江省還應在對于各類專項人才的培養(yǎng)和儲備計劃的實施效果方面配套推進量化考評。

(二)高校層面:合理分配各類人才招生(培養(yǎng))比例

作為人才培養(yǎng)的主體,高校在我國的三螺旋合作創(chuàng)新模型中起到了過程執(zhí)行的實際作用。為配合政府層面出臺的各類專項人才培養(yǎng)(儲備)計劃能夠達到預期目標,地方各高校應在立足自身人才培養(yǎng)特色的基礎上進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌分配招生名額。于黑龍江省的產(chǎn)業(yè)實際而言,農(nóng)業(yè)、林業(yè)類專項人才培養(yǎng)計劃應主要投放于東北農(nóng)業(yè)大學、黑龍江八一農(nóng)墾大學、東北林業(yè)大學及黑龍江林業(yè)職業(yè)技術學院、黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院、黑龍江農(nóng)墾職業(yè)學院。石油、煤炭類專項人才培養(yǎng)計劃應主要投放于東北石油大學、黑龍江科技大學以及黑龍江煤炭職業(yè)技術學院。金融、貿(mào)易人才培養(yǎng)計劃則可以主要投放于哈爾濱商業(yè)大學、黑龍江大學、黑龍江東方學院、黑河學院、哈爾濱金融學院以及黑龍江財經(jīng)學院、黑龍江商業(yè)職業(yè)學院。工學是黑龍江省的優(yōu)勢學科,哈爾濱工業(yè)大學和哈爾濱工程大學完全可以勝任人才培養(yǎng)任務的主體。具體執(zhí)行策略方面,上述高校應針對邊疆區(qū)域及落后區(qū)域擴大定向招生和委托培養(yǎng)的比例,并應更積極主動地謀求與優(yōu)勢行業(yè)的龍頭企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案。

(三)企業(yè)層面:深入挖掘合作人才培養(yǎng)(交流)模式

作為人才培養(yǎng)的驗收終端,企業(yè)本應在三螺旋合作創(chuàng)新模型中發(fā)揮出指導實踐的作用。但由于我國政治體制對于教育行業(yè)的整體把控,企業(yè)很難在教育及人才培養(yǎng)的過程中獲得足夠的話語權(quán),即很難以民辦教育的姿態(tài)對高等教育模式進行實質(zhì)性地塑造。但企業(yè)和高校合作進行人才培養(yǎng)未嘗不是一條可以逐步擴大企業(yè)自主定義人才鑄造規(guī)格的鋪路石。雖然“校企合作”一直因利益分配、人才管理等問題為社會所詬病,但只要企業(yè)能夠?qū)⒂霉さ膽?zhàn)略眼光放得更遠些,將聯(lián)合培養(yǎng)的計劃執(zhí)行得更務實些,相信,高校層面還是很愿意同步配合企業(yè)進行人才培養(yǎng)方案改革的。須知,磨刀不費砍柴工,“理論夠用、實踐夠強、適應迅速、落地扎根”的人才需求很大程度上可以被企業(yè)自身的先期干預所滲透的,所以決定人才培養(yǎng)規(guī)格的影響因素中,最為關鍵的還是要看企業(yè)是否有足夠長遠的戰(zhàn)略眼光和足夠細致的人才培養(yǎng)預期。

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