淺析20世紀(jì)初期延邊地區(qū)的海關(guān)與關(guān)稅問題

劉創(chuàng)業(yè)

(延邊大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,吉林 延吉133002)

在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前,中國(guó)的海關(guān)是為清朝統(tǒng)治者服務(wù)的,最主要的職責(zé)是監(jiān)督外國(guó)商人。它的各種方針政策都是按照清朝統(tǒng)治階級(jí)的意愿來設(shè)置的。但是,由于當(dāng)時(shí)的關(guān)政不修以及賄賂公行,清朝的海關(guān)還是很腐敗的,盡管如此,鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前中國(guó)的海關(guān)還是獨(dú)立的。以鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)為起點(diǎn),中國(guó)開始由獨(dú)立的封建社會(huì)轉(zhuǎn)化為半殖民地半封建社會(huì),中國(guó)海關(guān)開始依附于外國(guó)資本主義,逐步喪失它的獨(dú)立性。[1](P2)

一、20世紀(jì)初期延邊地區(qū)的海關(guān)

1858年,沙俄以武力威逼清政府簽訂了中俄《璦琿條約》、《北京條約》,沙俄勢(shì)力逐步擴(kuò)展到吉林省境內(nèi)。在東北大片領(lǐng)土被沙俄割占的同時(shí),日本帝國(guó)主義列強(qiáng)也加緊了對(duì)中國(guó)東北的入侵和瓜分。1905年和1909年,中日先后簽訂了《東三省事宜條約》、《圖們江中韓邊務(wù)條款》。根據(jù)中俄、中日這一系列侵略條約,清政府被迫在圖們江下游開設(shè)通商口岸,對(duì)沙俄、朝鮮開展邊境貿(mào)易。

1909年12月27日(宣統(tǒng)元年十一月十五日),清政府在當(dāng)時(shí)中朝、中俄三國(guó)交界的琿春設(shè)立了吉林省歷史上的第一個(gè)海關(guān)機(jī)構(gòu)——琿春總關(guān),委派英國(guó)人賀倫德任稅務(wù)司,直接掌管海關(guān)的關(guān)稅權(quán)和行政管理權(quán)。隨即又在延邊龍井村設(shè)立了隸屬于琿春總關(guān)的龍井村分關(guān),受總稅務(wù)司管轄。當(dāng)時(shí)稱為“琿延二關(guān)”,主要業(yè)務(wù)是對(duì)進(jìn)出中俄、中朝邊境的貨物進(jìn)行監(jiān)管和征稅。此時(shí)期的海關(guān)由于一切重要制度都是建立在不平等條約基礎(chǔ)上,故海關(guān)的性質(zhì)是半殖民地的性質(zhì)。

俄國(guó)十月革命后,中俄邊境被封鎖,琿春口岸的中俄邊境貿(mào)易中斷。1924年,天圖鐵路建成并開通,龍井村的對(duì)外貿(mào)易興盛起來,商貿(mào)中心由琿春轉(zhuǎn)向龍井村。1924年8月1日,總關(guān)由琿春遷移至龍井村。此時(shí),雖經(jīng)1911年的辛亥革命,結(jié)束了中國(guó)的封建專制時(shí)代,但北洋軍閥政府對(duì)外繼續(xù)投靠帝國(guó)主義。這一時(shí)期的海關(guān)置于同外交部、財(cái)政部有密切聯(lián)系的稅務(wù)處的管轄之下,稅務(wù)處通過總稅務(wù)司直接控制各地海關(guān)稅務(wù)司,同時(shí)直接給各地海關(guān)監(jiān)督下命令。各地海關(guān)稅務(wù)司由總稅務(wù)司任命,均由外國(guó)人擔(dān)任。海關(guān)監(jiān)督由當(dāng)?shù)氐胤介L(zhǎng)官兼任。稅務(wù)司和海關(guān)監(jiān)督形式上是并行同僚關(guān)系,實(shí)質(zhì)上稅務(wù)司掌管稅務(wù)大權(quán),是海關(guān)的主要負(fù)責(zé)人,海關(guān)監(jiān)督不過是一個(gè)體面的傀儡而已。[2](P1)

20世紀(jì)30年代以前延邊地區(qū)海關(guān)各監(jiān)督及稅務(wù)司情況[2](P14-15)如下表1。

1931年,“九·一八”事變后,東北淪陷。日本帝國(guó)主義為達(dá)到進(jìn)一步掠奪東北人民財(cái)富的目的,先從封鎖海關(guān)稅收入手,將累積各銀行的關(guān)稅強(qiáng)行剝奪,最后以高壓手段驅(qū)逐稅務(wù)司,強(qiáng)行接收各海關(guān)。1932年6月29日,日本軍官宮本原槌帶領(lǐng)士兵,把四挺機(jī)槍架在龍井村總關(guān)門前,逼迫稅務(wù)司華樂士交權(quán),用武力接受了琿、延兩關(guān),廢海關(guān)之名,仿效日本,改稱“稅關(guān)”。自長(zhǎng)圖、牡圖鐵路與朝鮮鐵路接軌后,圖們成為東北東部與北部對(duì)朝、日交通和貿(mào)易的要沖。1933年8月,日偽在圖們?cè)O(shè)立了圖們稅關(guān)。1935年將龍井村稅關(guān)和琿春稅關(guān)劃歸圖們稅關(guān)管轄,總關(guān)從龍井村遷移到圖們。

20世紀(jì)20年代延邊地區(qū)的海關(guān)與當(dāng)時(shí)中國(guó)其他地方的海關(guān)一樣,都有著一致的相似性,那就是“國(guó)際性”?，q春海關(guān)從第一任稅務(wù)司賀倫德到最后一任稅務(wù)司華樂士,完全都是由外國(guó)人擔(dān)任,并且稅務(wù)司是海關(guān)的實(shí)際負(fù)責(zé)人。外國(guó)人擔(dān)任延邊地區(qū)的海關(guān)稅務(wù)司,其最直接的結(jié)果就是,通過貿(mào)易得來的關(guān)稅并不能夠?yàn)橹袊?guó)人自己支配,也不能夠用來發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)、軍事等近代工業(yè)。

表1 20世紀(jì)30年代以前琿延兩關(guān)各監(jiān)督、稅務(wù)司任期表

二、20世紀(jì)初期延邊地區(qū)的關(guān)稅問題

近代海關(guān)設(shè)置最重要的問題就是關(guān)稅的問題,而近代資本主義各國(guó)的關(guān)稅也成為各國(guó)財(cái)政的重要來源。中國(guó)在西方列強(qiáng)的武力威脅下,清政府被迫在1858年的《中英天津條約》中接受了他們提出的“值百抽五”的稅則:[3](P118)凡進(jìn)、出口各貨,除了免稅貨品之外,均“應(yīng)核估時(shí)價(jià),照值百抽五例征稅”[4](P99)自此之后,“值百抽五”的稅則固定了下來,并且后來根據(jù)1899年美國(guó)提出的“門戶開放,利益均沾”原則,幾乎各國(guó)都能享受到“值百抽五”的稅率。

日本控制朝鮮及東北南部之后,極力在該地區(qū)擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)勢(shì)力,推行所謂的“滿韓聯(lián)絡(luò)”。1905年中日會(huì)議東三省事宜時(shí),在附約第十一款中規(guī)定:“滿韓交界陸路通商,彼此應(yīng)按照相待最優(yōu)國(guó)之例辦理”。此后,日本政府屢次向中國(guó)政府要求這種特權(quán),并援引1896年中東鐵路公司合同,第十款關(guān)于減稅三分之一的規(guī)定,要求取得同等待遇。[5](P510)1896年《中俄東省鐵路公司合同》第十款規(guī)定:“凡有貨物、行李,由俄國(guó)經(jīng)此鐵路仍入俄國(guó)地界者,免納一切稅厘。惟此項(xiàng)貨物,除隨身行李外,該公司應(yīng)另裝車輛,在入中國(guó)邊界之時(shí),由該處稅關(guān)封固。至出境時(shí),仍由稅關(guān)查明所有封記并未折動(dòng),方準(zhǔn)放行。如查出中途私拆開,應(yīng)將該貨入官。至貨物由俄國(guó)經(jīng)此鐵路運(yùn)往中國(guó),或由中國(guó)經(jīng)此鐵路運(yùn)赴俄國(guó)者,應(yīng)照各國(guó)通商稅則,分別交納進(jìn)口正稅。惟此稅較之稅則所載之?dāng)?shù)減三分之一交納。若運(yùn)往內(nèi)地,仍應(yīng)交納子口稅,即所完正稅之半。子稅完清后,凡遇關(guān)卡,概不重征。若不納子稅,則逢關(guān)納稅,過卡抽厘,中國(guó)應(yīng)在此鐵路交界兩處,各設(shè)稅關(guān)”。[6](P71)此處所說的關(guān)稅屬于陸路關(guān)稅,而中國(guó)和朝鮮之間隔有鴨綠江,中國(guó)政府便以中朝之間貿(mào)易不屬于陸路貿(mào)易為由拒絕。及至1905年安奉鐵路通車和1912年鴨綠江橋建成后,日本認(rèn)為滿、韓已經(jīng)屬陸地聯(lián)通,于是再次提出要求要以陸路通商原則一體對(duì)待。當(dāng)時(shí)袁氏政權(quán)為了鞏固其勢(shì)力,需要日本的幫助,便答應(yīng)日本提出的條件,并于1913年5月派當(dāng)時(shí)的總稅務(wù)司安格聯(lián)與日本的駐華公使伊集院簽訂了《朝鮮南滿往來運(yùn)貨減稅試行辦法》,自此日本在東北地區(qū)獲得與俄國(guó)同樣的優(yōu)待。

雖然日本在東北地區(qū)得到了與俄國(guó)相同的優(yōu)待,但是,日本政府并不滿足。由于1917年中國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)的原因,協(xié)約國(guó)同意中國(guó)修訂進(jìn)口稅。1918年在上海成立有中 、英 、法 、美 、俄 、日 、意 、丹 、荷 、挪 、葡萄牙 、比 、瑞典 、巴西14國(guó)參加的“修改進(jìn)口稅則委員會(huì)”。修改稅則會(huì)議開了近一年,中國(guó)于1919年8月1日正式執(zhí)行新海關(guān)稅則。新海關(guān)稅則將貨物分15類,508稅目。新稅則增加了稅則號(hào)列,即商品分類編號(hào),便于準(zhǔn)確及時(shí)清楚地報(bào)關(guān)納稅,這是舊稅則所沒有的,是一大進(jìn)步。由于制定了貨物分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),貨物分類更加合理科學(xué)。新稅則免稅品范圍與原來大致相同,增列了禁運(yùn)品條款,即:鴉片煙、嬰粟子、莫啡鴉、安洛因、大麻等,除此之外,修改稅則委員會(huì)會(huì)議還規(guī)定在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的第二年修改此次稅則的全部或者部分條款。新稅則以1912-1916年的平均貨價(jià)為年度標(biāo)準(zhǔn)“牽算估價(jià)”。這是日本強(qiáng)迫“修改進(jìn)口稅則委員會(huì)”采納的。這五年的平均貨價(jià)要低于1917年、1918年、1919年實(shí)際貨物價(jià)格,極不合理、極不公平。中國(guó)海關(guān)稅率雖有提高,但仍未達(dá)到切實(shí)值百抽五。1912-1917年中國(guó)海關(guān)稅率每年為:4%、3.98%、3.96%、3.6%、3.13%、2.89%。經(jīng)算術(shù)平均計(jì)算,這六年平均稅率約為3.59%,比1901-1911年平均稅率3.55%增長(zhǎng)0.04%,十分緩慢。1919年新稅則執(zhí)行后,海關(guān)稅率為3.6%。[7](P14)其實(shí),當(dāng)時(shí)的“值百抽五”稅率在當(dāng)時(shí)世界上已經(jīng)是最低的了,修訂后的3.6%按常規(guī)來說,日本應(yīng)該得以滿足。但是,由于日本政府為了把中國(guó)變成自己的工業(yè)消費(fèi)品傾銷市場(chǎng),日本政府并不滿足當(dāng)時(shí)的3.6%關(guān)稅,這表明了帝國(guó)主義的日本對(duì)于中國(guó)貿(mào)易的嚴(yán)重不平等性和赤裸裸的壓榨關(guān)系。

1919年5月3日,中國(guó)政府又與日本政府就延邊往來運(yùn)貨一事進(jìn)行了換文。此項(xiàng)換文系由日本政府提起,日方向中方提出:經(jīng)由延邊的滿韓陸路貿(mào)易,輸出、輸入關(guān)稅均應(yīng)減輕三分之一。中國(guó)政府同意了日本的上述要求。[5](P510)由于前面已經(jīng)有了《朝鮮南滿往來運(yùn)貨減稅試行辦法》和《會(huì)議東三省事宜條約正約》附約中海關(guān)稅收減至三分之二的成文規(guī)定,中方只能接受日本的要求。有了這一次的換文,延邊地區(qū)的關(guān)稅由3.6%降低至3.3%,其數(shù)額之低可謂是“首屈一指”。

1921年 11 月,華盛頓會(huì)議開幕,美、英、法、日、意、中、比、荷、葡9國(guó)參加。中國(guó)政府代表為施肇基、顧維鈞、王寵惠、伍朝樞。“太平洋地區(qū)及遠(yuǎn)東問題委員會(huì)”主要討論與中國(guó)有關(guān)的問題。中國(guó)關(guān)稅分股委員會(huì)專門研究中國(guó)關(guān)稅問題,從1921年11月到1922年1月共舉行六次會(huì)議[7](P16)。正式簽訂了《九國(guó)間關(guān)于中國(guó)關(guān)稅稅則之條約》[4](P221):“第一條,修改中國(guó)關(guān)稅,依據(jù)中國(guó)與各國(guó)所訂現(xiàn)行條約,使稅率適合于切實(shí)值買抽五”;“第二條,由特別會(huì)議立即設(shè)法,以便從速籌備廢除厘金”;“第三條,……附加稅一律按值百抽二點(diǎn)五,惟某種奢侈品據(jù)特別會(huì)議意見能負(fù)較大之增加尚不致有礙商務(wù)者,得將附加稅總額增加之,惟不得逾按值百抽五”;“第四條,中國(guó)進(jìn)口貨海關(guān)稅表,按照第一條立即修改完竣,四年后應(yīng)再行修正,俾能確保按值稅率與第二條中特別會(huì)議所定者相符”;“第六條,中國(guó)海陸各邊界劃一征收關(guān)稅之原則即予以承認(rèn)”。這個(gè)條約提出了裁撤厘金和海陸邊界劃一征稅的原則,雖然也提出了切實(shí)值百抽五的原則,但是,只是在法律上這樣而已,而20世紀(jì)20年代的延邊地區(qū)的實(shí)際貿(mào)易中并沒有按此執(zhí)行。直到1928年6北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,中國(guó)形式上趨于統(tǒng)一,各國(guó)開始承認(rèn)中國(guó)的關(guān)稅主權(quán),同意修改簡(jiǎn)則。這次修改后的進(jìn)口關(guān)稅平均可以達(dá)到8.5%,自1929年2月1日起施行。延邊地區(qū)于1929年8月由延吉稅關(guān)監(jiān)督、稅務(wù)司公署布告:“查進(jìn)口稅則暫行章程業(yè)已由部分布備案,并抄發(fā)進(jìn)口稅則暫行章程原條文令行各海關(guān)監(jiān)督轉(zhuǎn)各該關(guān)稅務(wù)司遵照在案。茲抄發(fā)該項(xiàng)章程原條文令仰遵照辦理……奉此,合特布告中外商民人等一體知悉可也”[8](P85),至此,延邊地區(qū)從1929年8月起實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅新稅則。新稅則雖然已然提至平均8.5%,但是與當(dāng)時(shí)其他歐美及日本國(guó)相比仍然很低。

20世紀(jì)20年代延邊地區(qū)的關(guān)稅大致是以“值百抽五”的稅率規(guī)定的,其琿春、龍井二關(guān)的關(guān)稅具體如下[9](P223):(一)經(jīng)朝、俄兩國(guó)邊境運(yùn)入中國(guó)的外國(guó)貨物,除免稅貨物外,一律按1903年定的《通商進(jìn)口簡(jiǎn)則》征收進(jìn)口正稅。對(duì)稅則中未列名的貨物,依照海關(guān)的估價(jià)從價(jià)征收5%的進(jìn)口正稅;(二)運(yùn)往俄、朝兩國(guó)的中國(guó)貨物,除免稅貨物外,一律按1858年定的《通商出口稅則》征收5%的出口正稅;(三)已完稅的進(jìn)口貨物,如在3年內(nèi)照原樣退運(yùn)出境,予以退稅;(四)已完進(jìn)口正稅的外國(guó)貨物運(yùn)銷內(nèi)地,征收2.5%的入內(nèi)地子口半稅;(五)國(guó)內(nèi)地貨經(jīng)內(nèi)地運(yùn)出口,征收2.5%的出口內(nèi)地子口半稅;(六)往來國(guó)內(nèi)各通商口岸的國(guó)內(nèi)土貨征收2.5%的沿岸貿(mào)易稅。直到1930年5月中日兩國(guó)簽訂《關(guān)稅協(xié)定》,廢止了中日兩國(guó)陸路貿(mào)易的特惠制度,廢除經(jīng)延邊進(jìn)出貨物的減稅協(xié)定。從1931年起,對(duì)進(jìn)口的日本貨物如棉紗、水泥、火柴、卷煙等征收統(tǒng)一稅。

20世紀(jì)20年代延邊地區(qū)的海關(guān)是延邊地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的管理機(jī)構(gòu),但是,由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的半殖民地性質(zhì),當(dāng)時(shí)延邊區(qū)區(qū)的海關(guān)管理人員同中國(guó)其他地方一樣,也是由外國(guó)人擔(dān)任。與其相對(duì)應(yīng)的關(guān)稅,在日俄帝國(guó)主義的減稅要求下,屢次關(guān)稅,雖然名義是值百抽五,但是實(shí)際貿(mào)易過程中遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),且分別以3.3%、3.6%的低關(guān)稅與日、俄時(shí)行貿(mào)易。也正因?yàn)檠舆叺貐^(qū)海關(guān)的半殖民地性質(zhì)和難以想象的低關(guān)稅,才導(dǎo)致20世紀(jì)20年代延邊地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易雖然貿(mào)易額一直增長(zhǎng),但是,貿(mào)易地位卻一直處于入超的狀態(tài),體現(xiàn)了弱肉強(qiáng)食的帝國(guó)主義與半殖民地的中國(guó)之間貿(mào)易的嚴(yán)重不平等實(shí)質(zhì)。

三、小結(jié)

正是因?yàn)槿绱?20世紀(jì)20年代延邊地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易在其地位上一直處于入超地位,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品匯集的資本又在與資本主義工業(yè)品進(jìn)行交換的過程中外流出去,形成了資本流失的現(xiàn)象。這是資本主義的日、俄兩國(guó)利用中國(guó)的低關(guān)稅優(yōu)勢(shì)向中國(guó)傾銷工業(yè)消費(fèi)品、進(jìn)口延邊地區(qū)的原材料而形成的。技術(shù)含量較低的農(nóng)產(chǎn)品或者農(nóng)業(yè)加工品在與資本主義的工業(yè)消費(fèi)品在競(jìng)爭(zhēng)中一直處于劣勢(shì)。不僅如此,由于當(dāng)時(shí)的延邊地區(qū)的海關(guān)稅務(wù)司是外國(guó)人,通過對(duì)外貿(mào)易獲得的關(guān)稅落在了外國(guó)人手中,中國(guó)人不能自由的支配,不能夠用貿(mào)易獲得的關(guān)稅來購(gòu)買先進(jìn)的外國(guó)設(shè)備,以提高本地區(qū)的生產(chǎn)力水平,以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外,由于當(dāng)時(shí)的日、俄兩國(guó)向延邊輸出的大部分產(chǎn)品是工業(yè)消費(fèi)品,除了少量的軍需用品外,生產(chǎn)資料極其有限,這也說明資本主義的日俄在與延邊地區(qū)的貿(mào)易,只是為了傾銷本國(guó)的產(chǎn)品,而并不是真正意義上的互通有無。日、俄用出售本國(guó)工業(yè)消費(fèi)品的資本利用低關(guān)稅來進(jìn)口延邊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品,使得延邊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品被強(qiáng)行編入資本主義市場(chǎng)當(dāng)中,導(dǎo)致了在貿(mào)易的過程中延邊地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格不能自主,而只能被世界資本主義市場(chǎng)價(jià)格擺布,不能根據(jù)自己的意愿來更新要出口的商品結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)20年代延邊地區(qū)的國(guó)際貿(mào)易就是在當(dāng)時(shí)中國(guó)低關(guān)稅且海關(guān)大權(quán)不能自主、且工業(yè)不發(fā)達(dá)的情況下受世界資本主義市場(chǎng)擺布的一種具有掠奪性質(zhì)的、不平等的、畸形的貿(mào)易現(xiàn)象,是半殖民地時(shí)期在外力作用下沒有完整主權(quán)的中國(guó)同資本主義所進(jìn)行的一種不公平的農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的貿(mào)易。這種繁榮的貿(mào)易景象只是暫時(shí)的,在九·一八事變?nèi)毡就耆碱I(lǐng)東北之后,這種經(jīng)濟(jì)就不存在了,而變成了帝國(guó)主義的日本控制下的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)。

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[2]吉林省地方志編纂委員會(huì).吉林省志·海關(guān)商檢志[M].長(zhǎng)春:吉林人民出版社,1995.

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