改革開放以來我國勞動(dòng)管理體制的演變及趨向分析

薛園菲,龔基云

(安徽師范大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;b.科研處,安徽 蕪湖241000)

30多年的改革開放,使我國的經(jīng)濟(jì)政治都得到了巨大發(fā)展和改善,市場化、民主化、法制化進(jìn)程不斷推進(jìn)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善,我國勞動(dòng)管理體制也相應(yīng)地發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變對(duì)于正處于矛盾多發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系而言,意義重大。

一、改革開放以來我國勞動(dòng)管理體制的演變

關(guān)于勞動(dòng)管理體制改革的思路,學(xué)界有著比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),就是建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的,科學(xué)、合理、高效的行政管理制度,弱化政府對(duì)市場的直接干預(yù),推進(jìn)依法行政,強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能,完善監(jiān)督機(jī)制[1]。但在勞動(dòng)管理體制演變的具體分期問題上,學(xué)界的觀點(diǎn)不僅較少,而且未見統(tǒng)一。本文根據(jù)勞動(dòng)管理體制改革過程中勞動(dòng)力市場的市場化程度、各勞動(dòng)治理主體地位的轉(zhuǎn)變、以及各項(xiàng)勞動(dòng)配套設(shè)施的完善性等,將我國的勞動(dòng)管理體制的演變劃分為三個(gè)階段。

1.十一屆三中全會(huì)——十四大(1978年至1992年),市場導(dǎo)向的勞動(dòng)管理體制的改革探索期

十一屆三中全會(huì)提出要正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,并首次提出以法律的形式確立企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人之間的關(guān)系,這為勞資雙方成為獨(dú)立的利益主體埋下了伏筆。十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,指出要正確地認(rèn)識(shí)社會(huì)主義國家機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)的職能,堅(jiān)決克服工資分配中的平均主義,建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,認(rèn)真貫徹按勞分配。在勞動(dòng)用工制度改革方面,1979年7月國務(wù)院頒布《擴(kuò)大國營企業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定》,企業(yè)擁有了一定的勞動(dòng)用工權(quán),首次突破了城市勞動(dòng)力配置的完全計(jì)劃化。1983年2月,勞動(dòng)人事部發(fā)布《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》,這一舉措使國家與勞動(dòng)者之間直接的、行政的、承包的勞動(dòng)關(guān)系弱化,出現(xiàn)了企業(yè)與勞動(dòng)者之間以勞動(dòng)合同制的形式建立勞動(dòng)關(guān)系的新體制;1986年9月國務(wù)院所頒布的《關(guān)于改革勞動(dòng)制度的四項(xiàng)暫行規(guī)定》,進(jìn)一步夯實(shí)了中國從實(shí)施勞動(dòng)合同化到實(shí)施勞動(dòng)合同制的框架。關(guān)于工資制度的改革,十三屆三中全會(huì)原則通過了《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》,十三屆四中全會(huì)指出工資制度要有步驟地進(jìn)行改革,著重克服平均主義,有計(jì)劃地解決待遇偏低問題,嚴(yán)格控制過高待遇,取締非法收入,從而賦予了企業(yè)分配自主權(quán),初步建立了以績效為基礎(chǔ)的職工工資制度,工資分配開始發(fā)揮市場機(jī)制的作用。1992年鄧小平的南巡講話中也提出要加大改革力度,工資要與個(gè)人貢獻(xiàn)成正比。

通過改革,引進(jìn)了市場機(jī)制,打破了“大鍋飯”,部分結(jié)束了統(tǒng)包統(tǒng)配的用人模式,調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。但是,這一階段的勞動(dòng)體制改革與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求之間還有很大的差距,新的企業(yè)工資分配制度及與之相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系尚未形成,社會(huì)保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后。

2.1993年政府機(jī)構(gòu)改革——1997年十五屆三中全會(huì)前,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)管理體制的初步建立

1993年第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)的改革方案,對(duì)國務(wù)院勞動(dòng)部從管理體制、管理職能、管理機(jī)構(gòu)、管理方法、行政運(yùn)行機(jī)制五方面進(jìn)行了較大調(diào)整,目的是減少對(duì)企業(yè)勞動(dòng)工作的直接管理,轉(zhuǎn)而加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督,增強(qiáng)社會(huì)管理職能。通過此次改革,初步建立了與中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)管理體制的框架。1993年11月的十四屆三中全會(huì),勾畫出我國市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架,標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入一個(gè)新階段,勞動(dòng)管理體制轉(zhuǎn)軌問題也被提到日程上來。全會(huì)從政府職能、收入和社會(huì)保障等多方面對(duì)勞動(dòng)制度改革方向進(jìn)行了闡述。就業(yè)制度從“國家統(tǒng)包統(tǒng)配安置”改為通過市場就業(yè);人員流動(dòng)從行政調(diào)配改為市場調(diào)節(jié);工資分配,由國家統(tǒng)調(diào)改為企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、市場供求等多種因素自主決定分配;勞動(dòng)保險(xiǎn)改為社會(huì)保險(xiǎn),由國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同分擔(dān),建立全方位、一體化、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

1994年《中華人民共和國勞動(dòng)法》頒布,其覆蓋范圍擴(kuò)大,確立了我國勞動(dòng)行政管理監(jiān)督體制,明確了執(zhí)法主體是勞動(dòng)行政部門,同時(shí),勞動(dòng)法還賦予勞動(dòng)部門監(jiān)督檢查以及對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰的權(quán)力。這些都顯示我國勞動(dòng)管理工作正式進(jìn)入法制軌道。

3.1998年政府機(jī)構(gòu)改革的深化,標(biāo)志著我國勞動(dòng)管理體制逐漸走向成熟

1998年國務(wù)院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革,重點(diǎn)增加了宏觀調(diào)控部門,減少了專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,加強(qiáng)了執(zhí)法和監(jiān)管部門,將部分政府職能交由中介組織管理,在原勞動(dòng)部的基礎(chǔ)上組建了勞動(dòng)和社會(huì)保障部,其職能也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。此次改革從總體上理順了我國勞動(dòng)和社會(huì)保障的管理體制,為建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和社會(huì)保障制度奠定了基礎(chǔ)。2003年10月,中共十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離。[2]此規(guī)定推進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整與完善,勞動(dòng)關(guān)系雙方的主體地位更加明晰。

2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施,從此實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系全方位地規(guī)范和調(diào)整。[3]三方機(jī)制不斷完善,企業(yè)自主用工,工人自主擇業(yè)的市場機(jī)制逐步發(fā)展,政府作為第三方進(jìn)入到三方協(xié)商機(jī)制中。2013年3月10日第十二屆人大一次會(huì)議公布國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,市場化程度相當(dāng)?shù)偷蔫F道部終于下海,其將關(guān)注并努力提升自身盈利能力,逐步擺脫政府的直接干預(yù),尋求以獨(dú)立的法人身份走向市場,制定自身的包括勞動(dòng)管理制度在內(nèi)的相關(guān)制度。國企實(shí)現(xiàn)最后一個(gè)堡壘的改革,對(duì)我國企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重構(gòu)注定會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。

二、我國勞動(dòng)管理體制演變的特征

從勞動(dòng)管理體制30多年的演變過程來看,我國勞動(dòng)管理,無論是在管理職能和管理對(duì)象上,還是在管理手段和方法上,都發(fā)生了深刻的變化。這一變化呈現(xiàn)出以下特征:

1.勞動(dòng)管理體制的演變與經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型高度契合

勞動(dòng)關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)條件下重要的社會(huì)關(guān)系,勞動(dòng)管理體制是經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分。實(shí)踐證明,我國勞動(dòng)管理體制的演變與經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型是高度契合的,尤其表現(xiàn)在勞動(dòng)用工制度方面。在改革前的高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國實(shí)行統(tǒng)一招工統(tǒng)一分配、工資待遇統(tǒng)一安排的終身用工制,國家是事實(shí)上的用工主體;在經(jīng)濟(jì)改革初期,勞動(dòng)具有了商品的屬性,可以在市場上流通,所以1983年開始我國開始試行勞動(dòng)合同制;隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,尤其是十四屆三中全會(huì)明確了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架,把勞動(dòng)制度作為一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容,隨著《勞動(dòng)法》的頒布,勞動(dòng)用工制度得到了進(jìn)一步規(guī)范。

2.勞動(dòng)管理體制計(jì)劃化、行政化色彩漸弱而市場化傾向日顯

隨著我國轉(zhuǎn)軌期經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,社會(huì)組織形式、勞動(dòng)就業(yè)方式、利益關(guān)系等都呈現(xiàn)出了多樣化的趨勢。勞動(dòng)管理體制的行政化色彩漸弱,體現(xiàn)在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的鐵飯碗、終身制的勞動(dòng)就業(yè)方式被打破。勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益主體地位逐漸明晰,用人單位方和勞動(dòng)者方成為爭取自身利益的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體,雙方在勞動(dòng)力市場上遵循市場規(guī)則,進(jìn)行雙向的選擇,并且通過勞動(dòng)合同來確立雙方的勞動(dòng)關(guān)系,規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)。而政府在市場外發(fā)揮第三只手的作用,進(jìn)行宏觀調(diào)控,維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

3.勞動(dòng)管理的法制化進(jìn)程逐步加快

這一進(jìn)程突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是政府管理手段的轉(zhuǎn)變,由主要通過直接行政干預(yù)手段管理,轉(zhuǎn)向以法律手段管理。二是勞動(dòng)法律體系的完善,市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)、行為規(guī)則等都有法律的形式進(jìn)行全面規(guī)范。特別是《勞動(dòng)法》的頒布,填補(bǔ)了我國勞動(dòng)法制建設(shè)的一項(xiàng)空白,使我國勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整有法可依。隨后,我國出臺(tái)了一系列解決企業(yè)與勞動(dòng)者關(guān)系的單行法和處理工會(huì)與雇主協(xié)會(huì)的集體協(xié)議,勞動(dòng)法律體系不斷完善。

4.臨時(shí)性、分散性改革被打破,配套化制度改革明顯提速

商品經(jīng)濟(jì)是一個(gè)各環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)。就勞動(dòng)管理體制而言,就業(yè)制度、用工制度、培訓(xùn)制度、技術(shù)定級(jí)制度、工資制度、社會(huì)保險(xiǎn)福利制度等各方面的改革是互相影響、互相制約的,某個(gè)環(huán)節(jié)的改革沒有相應(yīng)的配套措施是不會(huì)成功的。傳統(tǒng)的利用勞動(dòng)服務(wù)公司等改革方法只能暫時(shí)性解決勞動(dòng)就業(yè)問題,改革開放后的勞動(dòng)管理體制改革打破了這種臨時(shí)性和分散性,改革成果呈現(xiàn)出集合性。形成了以勞動(dòng)法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)管理法為核心的勞動(dòng)管理體系;建立了勞動(dòng)者、市場、政府共同作用的就業(yè)與勞動(dòng)合同制度;建立了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系;建立了較完善的工資調(diào)控體系;健全了勞動(dòng)保障監(jiān)察制度;實(shí)行“事前靠合同,事中靠監(jiān)察,事后靠仲裁”的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)機(jī)制,提高了政府對(duì)勞動(dòng)力市場的管理水平。

三、我國勞動(dòng)管理體制演變過程中存在的問題

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程地不斷加快,我國勞動(dòng)管理體制在演變過程中也暴露出一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在:

1.統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場受部門職責(zé)劃分的影響還未形成

當(dāng)前,在我國,勞動(dòng)力市場和人才市場并存,勞動(dòng)力市場主要是面向一般勞動(dòng)者和技術(shù)工人,主要由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理;人才市場則主要是面向有大學(xué)以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員,主要是由人事部門管理,這種劃分人為地將市場分割為互相交錯(cuò)的兩部分,造成統(tǒng)一的市場規(guī)則難以形成,統(tǒng)一制度難以建立,社會(huì)保險(xiǎn)政策也很難統(tǒng)一和銜接,勞動(dòng)力資源難以形成以市場為導(dǎo)向的最優(yōu)配置。

2.企業(yè)主體多元化給勞動(dòng)管理體制改革帶來挑戰(zhàn)

我國勞動(dòng)管理體制改革的主體和重心一直是國有企業(yè),但自改革開放以來,其它所有制形式的企業(yè)主體得到了顯著發(fā)展,由于企業(yè)所有制形式和運(yùn)營過程的不同,這些企業(yè)中的勞資關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的差異化特征。三資企業(yè)中勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)較強(qiáng),所以勞資矛盾日益表面化;私營企業(yè)勞資關(guān)系的特征是,用人單位處于明顯的主導(dǎo)地位,“因?yàn)槲覈綘I企業(yè)勞資關(guān)系的性質(zhì)就是以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的資本對(duì)勞動(dòng)的占有關(guān)系”[4]?？梢?不同所有制形式企業(yè)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系管理的改革提出了挑戰(zhàn)。

3.勞動(dòng)監(jiān)察的職能分解后缺少制度上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),社會(huì)保障基金監(jiān)管體制存在缺口

1998年以前勞動(dòng)監(jiān)察工作由勞動(dòng)部統(tǒng)一開展,1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,新組建的勞動(dòng)和社會(huì)保障部分解了勞動(dòng)監(jiān)察的職能,原勞動(dòng)監(jiān)察的職能分解為幾個(gè)部門分別管理,也形成了法律制度上的分別監(jiān)督管理,而這些制度在企業(yè)的實(shí)施中有些是難以分解,以至于會(huì)形成環(huán)節(jié)上的職責(zé)交叉。同時(shí)負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金監(jiān)管的是各級(jí)勞動(dòng)保障行政主管部門,各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)審計(jì)部門和稅務(wù)機(jī)關(guān),仍然存在著多頭監(jiān)管。還有就是有些機(jī)構(gòu)本身不是獨(dú)立的法人,這樣的監(jiān)管實(shí)際是“自己管自己”,缺少必要的相互制約機(jī)制。有些地方雖然成立了社?；鸸芾碇行?但卻承擔(dān)相當(dāng)多的行政職能,與政府有著千思萬縷的聯(lián)系,有的甚至就是政府的一個(gè)部門。這兩種情況都造成了社?；鸨唤赜没驘o故流失。

4.勞動(dòng)爭議和沖突較多,勞資沖突調(diào)節(jié)機(jī)制不健全

就總體而言,我國勞動(dòng)關(guān)系是趨于平穩(wěn)的,勞動(dòng)者的利益訴求也能得到較好的實(shí)現(xiàn)。但是,我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系的日益多樣化、復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)化,一些勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)、工資收入和社會(huì)保障方面的權(quán)益也時(shí)常受到侵害。在資強(qiáng)勞弱的總體格局下,加上勞動(dòng)法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán),勞動(dòng)合同流于形式,使得勞動(dòng)爭議頻有發(fā)生。而在我國,民營企業(yè)工會(huì)組建率低、政府迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力,三方協(xié)調(diào)流于形式,一旦發(fā)生沖突,調(diào)節(jié)機(jī)制不健全的弊端便呈現(xiàn)出來。

5.國內(nèi)勞動(dòng)力市場與對(duì)外勞務(wù)合作在管理上銜接不暢

全球化與信息科技的發(fā)展,不但影響各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、企業(yè)組織形式,也必然推動(dòng)勞動(dòng)力資源管理的變革。全球化加快了人口和勞動(dòng)力的流動(dòng),我國企業(yè)面臨著越來越激烈的國內(nèi)外競爭,為就業(yè)和失業(yè)問題帶來了新的變因,勞動(dòng)關(guān)系中的新情況、新問題層出不窮,對(duì)我國就業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生重大影響,目前勞務(wù)派遣、對(duì)外勞務(wù)合作等管理存在協(xié)調(diào)、溝通不足等問題,主要原因還是在于勞動(dòng)力市場處于分割狀態(tài),管理工作難以有效銜接。

四、我國勞動(dòng)管理體制演變的趨向分析

十八大報(bào)告中把健全勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)爭議的調(diào)解和仲裁作為一項(xiàng)重要議題。各級(jí)政府也把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系列入重要議事日程,不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。在此國際背景下,我國勞動(dòng)管理體制應(yīng)樹立和諧勞動(dòng)關(guān)系的理念,在勞動(dòng)立法、工作分配制度、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)保障監(jiān)察等方面深化改革。

1.大力加強(qiáng)勞動(dòng)立法和執(zhí)法,加速和諧勞動(dòng)關(guān)系法制化進(jìn)程

在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過程中,需要綜合利用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法制手段、輿論手段、道德手段,但是其中最基本的還是經(jīng)濟(jì)手段和法制手段。我國目前的勞動(dòng)法制雖與國際標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。存在的不足之處主要在集體談判、強(qiáng)迫勞動(dòng)和平等就業(yè)等方面,努力的目標(biāo)十分明確。未來一個(gè)時(shí)期,隨著勞動(dòng)關(guān)系主體雙方法制意識(shí)地不斷增強(qiáng),依靠法律主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益的行為將更加普遍。隨著勞動(dòng)關(guān)系管理部門工作人員法律知識(shí)和執(zhí)法能力的提升,依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系將成為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的主導(dǎo)方式。同時(shí)隨著《勞動(dòng)法》受益范圍的擴(kuò)大,新型農(nóng)民工群體也因成為勞動(dòng)法的調(diào)整范疇,積極推進(jìn)集體合同這一新的勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制。隨著勞動(dòng)保障法律體系的逐步完善,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系有法可依、有法必依的局面將進(jìn)一步完善。

2.勞動(dòng)保障監(jiān)察將進(jìn)一步強(qiáng)化,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)察體制轉(zhuǎn)型

十八大第一次把勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁寫入了報(bào)告,這是往年所沒有的,可見勞動(dòng)關(guān)系和諧直接關(guān)系到百姓安居樂業(yè),促進(jìn)民生發(fā)展,對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察更是提高了要求。整合“碎片化的勞動(dòng)監(jiān)察威權(quán)體制”,完善勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的能力測評(píng),加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,加大投入,重點(diǎn)解決勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足、執(zhí)法裝備落后問題。不斷加強(qiáng)并完善基層監(jiān)察建設(shè),包括調(diào)整和優(yōu)化縣(市、區(qū))勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置,在有條件的地方設(shè)立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)并配備必要人力物力,探索建立勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍,促進(jìn)勞動(dòng)檢察體制轉(zhuǎn)型。

3.勞資沖突調(diào)節(jié)機(jī)制的進(jìn)一步健全和管理體制的深度改革,勞動(dòng)沖突的預(yù)防與化解能力將不斷提高

一是要不斷健全勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制,完善國家、省、市、縣四級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制工作體系,進(jìn)一步充實(shí)三方機(jī)制的職能。二要加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁能力建設(shè),健全基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織,通過開發(fā)公益崗位與調(diào)解能力培訓(xùn),充實(shí)基層調(diào)解員隊(duì)伍,推動(dòng)形成區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制,努力將勞動(dòng)關(guān)系矛盾從源頭上化解。三是健全勞資矛盾的預(yù)防和應(yīng)急處理機(jī)制,完善勞資糾紛的全面排查制度。注重發(fā)揮工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在反映勞動(dòng)者與企業(yè)的利益訴求、緩解社會(huì)矛盾、提供咨詢服務(wù)和參與社會(huì)管理等方面的聯(lián)動(dòng)作用。四是勞動(dòng)管理體制的深度改革,包括戶籍管理制度、國內(nèi)與國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等。

4.國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)勞動(dòng)法的沖突將得到緩和

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和我國對(duì)外開放范圍的擴(kuò)大,市場、能源資源、人才、信息、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的國際競爭異常激烈,我國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切。一方面,“引進(jìn)來”戰(zhàn)略使得流入我國的國際資本增加,促進(jìn)了國內(nèi)勞動(dòng)就業(yè);另一方面,我國出口規(guī)模增加,通過大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,已有大批勞務(wù)人員在境外作業(yè)。這種狀況下,影響我國勞動(dòng)關(guān)系的國際因素更加復(fù)雜,不僅要遵守中國的勞動(dòng)法律法規(guī),而且要受到國際勞工標(biāo)準(zhǔn)制約。為了不斷適應(yīng)勞動(dòng)力資源走向全球化的需要,加強(qiáng)制度上的協(xié)調(diào),我國會(huì)參照SA8000等企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一國內(nèi)外勞動(dòng)力市場管理的規(guī)章制度,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,提高我國勞動(dòng)力資源在國際勞動(dòng)力市場中的競爭能力,國際環(huán)境中的勞資沖突將得到不斷緩解。

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