新形勢(shì)下我國(guó)穩(wěn)定出口政策體系研究

李曉雯，史茲國(guó)

(南京曉莊學(xué)院，江蘇南京211171)

一、新形勢(shì)下我國(guó)迫切需要建立穩(wěn)定出口政策體系

(一)建立穩(wěn)定出口政策體系是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要

投資、出口、內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)，我國(guó)是一個(gè)對(duì)外依存度很高、開(kāi)放程度很強(qiáng)的發(fā)展中大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的地位很重要。首先，出口在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)之一。從1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的出口貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的份額從最初1978的4.6%到2013年的24%，特別是加入WTO以后，出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年均超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)。而且隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，在未來(lái)的30年內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將更加依賴國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓，也將進(jìn)一步溶入世界經(jīng)濟(jì)體。

建立穩(wěn)定的出口政策體系有助于在WTO規(guī)則范圍內(nèi)給我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)提供適當(dāng)?shù)闹С?，將有利于提高?duì)出口企業(yè)的信息服務(wù)水平，解決國(guó)內(nèi)政策法規(guī)信息流動(dòng)不暢、國(guó)際市場(chǎng)信息不足、企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力不夠等問(wèn)題。其次，對(duì)外貿(mào)易包括進(jìn)口與出口，出口是進(jìn)口的準(zhǔn)備與先決條件。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量產(chǎn)品的需求量將會(huì)不斷攀升，未來(lái)的進(jìn)口將會(huì)持續(xù)增加。如果無(wú)法穩(wěn)定出口，國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目將無(wú)法得到平衡，那對(duì)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展將產(chǎn)生消極影響。再次，出口貿(mào)易也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。按照中央經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，應(yīng)加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮我國(guó)的人力資本的優(yōu)勢(shì)，支持與引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推進(jìn)高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品的出口，繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，組織好國(guó)內(nèi)短缺的能源、礦產(chǎn)資源、原料的進(jìn)口，大力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和關(guān)鍵的設(shè)備，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

(二)建立穩(wěn)定出口政策體系是防范與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的客觀需要

一個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全的重要保障就是國(guó)際收支平衡。在1998年的東南亞金融危機(jī)中中國(guó)贏得了負(fù)責(zé)任大國(guó)的贊譽(yù)并且實(shí)現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，沒(méi)有產(chǎn)生大幅度的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的動(dòng)蕩，一個(gè)很重要的原因就是我國(guó)外匯儲(chǔ)備的充足，政府可以自信地向世界宣告人民幣不貶值，這也穩(wěn)定了人心。也就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的出口大于進(jìn)口，處于出超狀態(tài)，貿(mào)易盈余給了中國(guó)政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的力量。當(dāng)今世界是信息化和金融創(chuàng)新的時(shí)代，國(guó)際資本的流動(dòng)性處于泛濫狀態(tài)，這些國(guó)際資本在不停地在世界各地尋找著投資場(chǎng)所和盈利的機(jī)會(huì)。一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，資本可能立刻流出中國(guó)，而出口貿(mào)易的穩(wěn)定會(huì)帶來(lái)穩(wěn)定的外匯收入，可以有效地應(yīng)對(duì)金融沖擊。

二、建立穩(wěn)定出口政策體系的理論依據(jù)

早在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)立之初，亞當(dāng)斯密就從貿(mào)易促進(jìn)分工和生產(chǎn)的專業(yè)化，從而提高經(jīng)濟(jì)效率，增加一國(guó)和全世界財(cái)富的角度論證了貿(mào)易的重要性。他認(rèn)為對(duì)外貿(mào)易的開(kāi)展可以使一國(guó)實(shí)現(xiàn)更大范圍的生產(chǎn)專業(yè)化，各國(guó)都按照各自的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工和交換，將會(huì)大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而增加社會(huì)財(cái)富。斯密的絕對(duì)成本說(shuō)論證了國(guó)與國(guó)之間開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)所形成的國(guó)際分工是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。在斯密的絕對(duì)成本的基礎(chǔ)上，李嘉圖進(jìn)一步發(fā)展出了比較成本理論。他提出基于各國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不同，只要相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不一致，各國(guó)就具有各自的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，可以使資源更加合理的配置，各國(guó)及整個(gè)世界的財(cái)富均將增加。

20世紀(jì)80年代安妮克魯格在分析了東亞及其他一些成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展中國(guó)家能夠通過(guò)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的論斷。她同時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際分工模式不一定專業(yè)化于初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，發(fā)展中國(guó)家加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是采取外向型戰(zhàn)略并使貿(mào)易政策適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，以羅默、盧卡斯等為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)新古典增長(zhǎng)理論修正的基礎(chǔ)上提出了新增長(zhǎng)理論。這一內(nèi)生增長(zhǎng)理論的核心思想是:內(nèi)生的技術(shù)、投資結(jié)構(gòu)決定了技術(shù)進(jìn)步的差異，進(jìn)而決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異。該理論還在以不完全競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的新貿(mào)易理論的激發(fā)下發(fā)展出了一個(gè)“開(kāi)放性內(nèi)生增長(zhǎng)”理論框架，它將弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論和熊彼特的創(chuàng)新理論融合為一體，強(qiáng)調(diào)政府的貿(mào)易政策對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。如果政府貿(mào)易政策能夠?qū)τ欣诩夹g(shù)進(jìn)步的投資結(jié)構(gòu)施加正的影響，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。就貿(mào)易政策而言，貿(mào)易促進(jìn)政策將影響資源在各個(gè)部門(mén)的重新配置，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講可以將夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，資源進(jìn)一步集中于新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)，加速創(chuàng)新，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以利用貿(mào)易外溢性，學(xué)習(xí)和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，使本國(guó)資源的利用效率提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。格羅斯曼和赫爾普曼研究發(fā)現(xiàn)，“采取了外向型發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家都獲得了更快的增長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)了更高水平的經(jīng)濟(jì)福利”。綜上所述，無(wú)論是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是新增長(zhǎng)理論均從貿(mào)易利得的角度論證了促進(jìn)出口貿(mào)易政策有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

世界上無(wú)論發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，如美日歐還是發(fā)展中家都有自身的貿(mào)易促進(jìn)體系，并且在國(guó)家經(jīng)濟(jì)的地位還相當(dāng)重要。如美國(guó)的財(cái)政性政策是近年來(lái)利用非常多的出口手段，日本在戰(zhàn)后就開(kāi)始實(shí)施貿(mào)易立國(guó)的戰(zhàn)略，歐盟大多以援外的面目出現(xiàn)，而發(fā)展中家的貿(mào)易促進(jìn)手段就更明顯，印度、馬來(lái)西亞、巴西為代表財(cái)政性促進(jìn)貿(mào)易支出都相當(dāng)?shù)拇??？梢哉f(shuō)，當(dāng)今世界各國(guó)為出口制定各項(xiàng)措施是非常普遍的。在實(shí)施這些措施時(shí)，為了防止出現(xiàn)貿(mào)易摩擦各國(guó)都有不同的做法，這些都為我國(guó)建立出口政策體系提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。而我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為建立穩(wěn)定出口政策體系奠定了基礎(chǔ)。

三、建立穩(wěn)定出口政策體系的基本準(zhǔn)則

(一)要建立公正、公平和透明的政策體系

我國(guó)是世界貿(mào)易組織的正式成員，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須遵守WTO的游戲規(guī)則，這也是我國(guó)制訂貿(mào)易政策時(shí)的基本要求。世界貿(mào)易組織主要有幾大原則:第一，非歧視原則。非歧視原則是WTO的基石，由無(wú)條件最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇原則組成。第二，市場(chǎng)開(kāi)放原則。WTO倡導(dǎo)成員在權(quán)利與義務(wù)平衡的基礎(chǔ)上，依其自身的經(jīng)濟(jì)狀況及競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)談判不斷降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)行貿(mào)易自由化。第三，公平貿(mào)易原則。WTO禁止成員采用傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼等不公平貿(mào)易手段擾亂正常貿(mào)易的行為，并允許采取反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的貿(mào)易補(bǔ)救措施，保證國(guó)際貿(mào)易在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行。第四，權(quán)利與義務(wù)平衡的原則。WTO成員要履行WTO的義務(wù)，如遵守WTO的基本規(guī)則，履行承諾的減讓義務(wù)，確保貿(mào)易政策法規(guī)統(tǒng)一性和透明度。與此同時(shí)，WTO成員也享受一系列WTO賦予的權(quán)利，如參與制定多邊貿(mào)易規(guī)則;在貿(mào)易伙伴不履行WTO義務(wù)，對(duì)本國(guó)(或地區(qū))產(chǎn)業(yè)造成損失時(shí)，可提出磋商或訴諸WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，或在其他貿(mào)易領(lǐng)域獲得相應(yīng)補(bǔ)償。此外，WTO成員在特殊情況下確實(shí)無(wú)法履行WTO義務(wù)時(shí)，可以向WTO申明理由，提出暫停或延期履行相關(guān)義務(wù)。

一直以來(lái)，我國(guó)政府一旦面臨經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，就會(huì)出臺(tái)一系列的刺激經(jīng)濟(jì)的措施，其中也包括很多鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，然而這些政府政策往往是與WTO規(guī)則不相適合的。當(dāng)過(guò)了經(jīng)濟(jì)緊縮期，貿(mào)易政策又轉(zhuǎn)向了，這樣的反復(fù)無(wú)法保持政策的穩(wěn)定性，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的出口貿(mào)易也會(huì)產(chǎn)生如產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法優(yōu)化等巨大的消極影響。同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生國(guó)際貿(mào)易摩擦與糾紛。因此，作為WTO的重要成員，應(yīng)當(dāng)在WTO框架下，參考他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立公平、公正和透明的政策體系。要特別重視企業(yè)自身的主體作用，政策的主要職能是提供公共服務(wù)，以補(bǔ)充市場(chǎng)機(jī)制的不足，在WTO的游戲規(guī)則面前努力尋找出口的政策空間。

(二)要建立與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配的政策體系

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)有35個(gè)年頭了，其目標(biāo)就是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也要大幅度調(diào)整，要轉(zhuǎn)向以人力資本和技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的內(nèi)生性增長(zhǎng)方式上來(lái)。未來(lái)的幾十年將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)35年的開(kāi)放，外貿(mào)的增長(zhǎng)已經(jīng)在數(shù)量上取得了巨大的成就，從1978年的出口量167.6億元到2013年的出口量137170億元。但這些在很大程度上僅僅是量的成就，并沒(méi)有體現(xiàn)質(zhì)的飛躍。要建立與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配的出口政策體系，就要不斷提高出口產(chǎn)品的技術(shù)水平和科技含量，不斷提高出口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)層次，加快出口質(zhì)量的提高而不是數(shù)量的粗放式增長(zhǎng)。一國(guó)產(chǎn)品在技術(shù)上能與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品一爭(zhēng)高下的時(shí)候，就更能面對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的挑戰(zhàn)。建立與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配的政策體系就是要促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)品出口的政策環(huán)境，注重產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，把技術(shù)創(chuàng)新與貿(mào)易政策結(jié)合起來(lái)，在金融、財(cái)政、稅收等政策上更加扶持符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的出口領(lǐng)域，提高我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加國(guó)民福利。

四、建立我國(guó)穩(wěn)定出口政策體系的框架設(shè)計(jì)

(一)財(cái)政與金融政策支持體系

1.完善我國(guó)的出口信用支持政策

世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，出口信用保險(xiǎn)作為以國(guó)家財(cái)政為保證、保障和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的一項(xiàng)重要的政策措施，是政府?dāng)U大對(duì)外開(kāi)放、努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要政策手段，也是企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率的重要工具，被世界貿(mào)易組織規(guī)則所許可的、各國(guó)通行的促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的工具，其不可替代的作用已經(jīng)受到世界各國(guó)的普遍接受和利用。加快完善我國(guó)的出口信用支持體系，首先要加快出口信用體系的法律完善，促進(jìn)出口信用保險(xiǎn)、出口融資擔(dān)保業(yè)務(wù)和政策性出口信貸的發(fā)展。要盡快有一系列的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范信用保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等信用體系的行政管理機(jī)構(gòu)、資金來(lái)源及使用、風(fēng)險(xiǎn)管理等。其次，推動(dòng)出口融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展，設(shè)立“走出去”專項(xiàng)基金以加速外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，彌補(bǔ)企業(yè)擴(kuò)大出口的資金不足。企業(yè)“走出去”是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的高級(jí)形式，是我國(guó)擴(kuò)大出口的必然選擇。政府要用出口融資擔(dān)保資金重點(diǎn)保障境外的資源類(lèi)項(xiàng)目、加工貿(mào)易項(xiàng)目、承包工程項(xiàng)目，設(shè)立鼓勵(lì)企業(yè)走出去的專項(xiàng)基金、用于企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，尤其加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的資金支持。最后，為企業(yè)對(duì)外貿(mào)易提供公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)信用環(huán)境。建立以信用信息征集、信用狀況調(diào)查、信用評(píng)級(jí)、信用自律為主要內(nèi)容的企業(yè)信用制度，培養(yǎng)和樹(shù)立企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)治理，防范來(lái)自外部的信用風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善出口退稅制度

出口退稅是指國(guó)家對(duì)出口商品在國(guó)內(nèi)所征收的各環(huán)節(jié)累計(jì)間接稅(增值稅、消費(fèi)稅)實(shí)行退還的政策。實(shí)行出口退稅是采用國(guó)際上普遍接受的方式，避免對(duì)同一個(gè)商品重復(fù)征稅以利于提高出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大和促進(jìn)出口，同時(shí)也保證國(guó)際市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。今后的出口退稅要把主線放在了主導(dǎo)型商品出口上，通過(guò)大幅上調(diào)高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口退稅率，有利于國(guó)家引導(dǎo)企業(yè)減少“兩高一低”產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口，以防止國(guó)內(nèi)自然資源的流失，減輕我國(guó)環(huán)境壓力;能過(guò)退稅鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的研發(fā)力度和資金投入，促使企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，提高出口的整體效益，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。要進(jìn)一步完善我國(guó)的出口退稅的政策體系，在WTO的框架內(nèi)，出口退稅做到方便及時(shí)，制度化和科學(xué)化。

(二)加快公共服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)效能

1.進(jìn)一步強(qiáng)化政府的對(duì)外貿(mào)易信息服務(wù)功能

政府要繼續(xù)完善公共信息服務(wù)體系，向貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)濟(jì)信息。企業(yè)通過(guò)政府提供的貿(mào)易商情信息，更加全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解國(guó)際市場(chǎng)行情，便于抓住商機(jī)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。首先，要及時(shí)公布國(guó)內(nèi)有關(guān)政策法規(guī)信息，使企業(yè)了解國(guó)內(nèi)宏觀政策及產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)方向，避免生產(chǎn)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策不符合的產(chǎn)品，企業(yè)可以迅速地調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、投資方向和投資結(jié)構(gòu)，把握經(jīng)濟(jì)政策變化的機(jī)會(huì)，也把經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。其次，向國(guó)內(nèi)企業(yè)傳遞國(guó)際市場(chǎng)信息。快速宣傳世界各國(guó)最近的外貿(mào)政策，努力建立信息服務(wù)平臺(tái)，向企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)最新供求信息、各國(guó)各行業(yè)的貿(mào)易環(huán)境迅息、國(guó)際產(chǎn)品最近標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入信息、國(guó)際金融市場(chǎng)匯率信息等全方位的信息服務(wù)。同時(shí)，要建立起政策、法規(guī)、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)、人才、國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、技術(shù)等資源庫(kù)。最后，通過(guò)舉辦交易會(huì)、展覽會(huì)幫助企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，為企業(yè)開(kāi)展海外業(yè)務(wù)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。目前，由政府主導(dǎo)的大型交易會(huì)主要是中國(guó)出口商品交易會(huì)，自創(chuàng)辦以來(lái)為我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大出口，發(fā)揮了重要的作用。

2.加強(qiáng)和發(fā)揮中介組織的職能作用

商會(huì)、各類(lèi)協(xié)會(huì)是企業(yè)的聯(lián)合組織，在出口方面起著積極作用，代表著企業(yè)的利益。要改革現(xiàn)有商會(huì)、協(xié)會(huì)的半官半民的性質(zhì)，真正明確商會(huì)、協(xié)會(huì)的企業(yè)組織的特征，認(rèn)真履行企業(yè)代言人角色的職能，增強(qiáng)商會(huì)、協(xié)會(huì)在出口方面的規(guī)模、聚集效應(yīng)和服務(wù)功能。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自身管理，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)合體的作用，定期舉辦貿(mào)易形勢(shì)交流會(huì)，分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，使企業(yè)及時(shí)了解各國(guó)的準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)壁壘、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入等，交流經(jīng)驗(yàn)，傳遞最新信息。

3.人才支持體系

人才資源是外貿(mào)企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸，穩(wěn)定出口需要一大批懂業(yè)務(wù)、精通外語(yǔ)、熟悉國(guó)際市場(chǎng)的外貿(mào)人才。政府或相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)要努力為企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)普及，力爭(zhēng)讓全部外貿(mào)人員都樹(shù)立外貿(mào)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多變的能力。建立人才支持體系一方面需要各級(jí)教育部門(mén)適應(yīng)企業(yè)需求，培養(yǎng)合格的外貿(mào)人才;同時(shí)也需要企業(yè)與教育部門(mén)的互動(dòng)，在實(shí)踐中鍛煉人才。另一方面，應(yīng)營(yíng)造良好的人才環(huán)境，加快人才引進(jìn)步伐，吸引一大批對(duì)市場(chǎng)敏感、有國(guó)際視野的外貿(mào)復(fù)合人才。

4.提高政府服務(wù)效率

政府政務(wù)環(huán)境好壞是發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)重要條件。應(yīng)努力提高政府政策的執(zhí)行效率，對(duì)于出口企業(yè)遇到的問(wèn)題，政府各相關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，降低企業(yè)出口成本。要加強(qiáng)海關(guān)、稅收、質(zhì)檢、外匯、銀行等部門(mén)的溝通，最大程度地便利企業(yè)，減化辦事程序，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，為企業(yè)提供一個(gè)良好的出口政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)出口程序全部網(wǎng)上辦公，電子化政務(wù)，提高貿(mào)易工作效率，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策與信息共享。

5.創(chuàng)造有利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境

要不斷加強(qiáng)同世界上所有國(guó)家和地區(qū)多種形式的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極參與多邊貿(mào)易體系。充分利用WTO的多邊、雙邊磋商機(jī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)、爭(zhēng)端機(jī)制等渠道，化解貿(mào)易糾紛。自由貿(mào)易區(qū)有利于規(guī)避區(qū)域性貿(mào)易壁壘，抑制貿(mào)易保護(hù)主義，穩(wěn)定國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。近年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)同巴基斯坦、新西蘭、新加坡、智利等國(guó)簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，與澳大利亞、海灣合作組織、南部非洲關(guān)稅同盟等簽訂自由貿(mào)易區(qū)的談判也在推進(jìn)，這樣做可以在小范圍內(nèi)降低貿(mào)易沖突，也有助于貿(mào)易區(qū)域市場(chǎng)的擴(kuò)大。要繼續(xù)推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)的談判，認(rèn)真實(shí)施已有的協(xié)定，為企業(yè)創(chuàng)造良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

(三)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策體系、推動(dòng)貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的核心問(wèn)題，也直接決定了出口貿(mào)易的增長(zhǎng)方式。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的低成本、資源和勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)走到了環(huán)境和社會(huì)承受力的極限，必須采取有力措施加以扭轉(zhuǎn)。我國(guó)應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律確定產(chǎn)業(yè)部門(mén)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展地位和方向，在發(fā)揮原有傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，采取有力措施實(shí)現(xiàn)出口商品向中高技術(shù)和較高附加值的集約型方向轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的國(guó)際分工層次的提高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的升級(jí)。讓中國(guó)制造變成中國(guó)創(chuàng)造，并且不再是廉價(jià)的代名詞，從而從根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和對(duì)外貿(mào)易效益的提高。

2.繼續(xù)推動(dòng)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型與升級(jí)

應(yīng)優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要提高企業(yè)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門(mén)檻，限制加工技術(shù)水平低、污染環(huán)境大的企業(yè)從事加工貿(mào)易，嚴(yán)格制定環(huán)境保護(hù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，防止以加工貿(mào)易的方式轉(zhuǎn)移污染。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的金融扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)從事清潔的、知識(shí)型、附加值高的加工貿(mào)易，從而推動(dòng)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型與貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變。

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