國家治理視域中發(fā)展與完善中國特色社會(huì)主義制度

徐保軍

(1.天津工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300387;2.天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，天津300387)

一、執(zhí)政理念創(chuàng)新是發(fā)展和完善社會(huì)主義制度的關(guān)鍵

十八屆三中全會(huì)提出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]這是首次從國家治理體系現(xiàn)代化的角度提出完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，是執(zhí)政黨執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新，為我國全面深化改革指明了努力的方向，對完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

“國家治理”是上世紀(jì)90年代以來，在國際政治學(xué)領(lǐng)域逐漸流行的一個(gè)概念，由“全球治理”引申而來。過去我們說國家和人民的關(guān)系，叫國家統(tǒng)治，后來叫國家管理，現(xiàn)在改稱國家治理。從“管理”到“治理”，一字之差、微言大義。具體而言:(1)就主體而言，從管理到治理，意味著國家治理的主體從過去的政府一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w。(2)就運(yùn)作方式而言，國家管理的運(yùn)作方式是單向的、強(qiáng)制的、剛性的行政方式，國家治理的方式是包容、協(xié)商和法治的方式。(3)就效能而言，國家管理強(qiáng)調(diào)制度落實(shí)，要求制度和法規(guī)按照管理者的愿望運(yùn)行。國家治理強(qiáng)調(diào)制度效能，要求治理主體運(yùn)用制度和法規(guī)，不斷提高制度體系的執(zhí)行力，取得良好的治理效果。由此觀之，從“管理”到“治理”，意味著黨的執(zhí)政理念創(chuàng)新，即由政府自上而下的“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)檎陨隙屡c社會(huì)自下而上相結(jié)合的“治理”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的核心，黨的執(zhí)政理念的創(chuàng)新，是發(fā)展和完善社會(huì)主義制度的關(guān)鍵。

就治理體系與制度體系的關(guān)系而言，治理體系是由起支撐作用的制度和具體層面的制度以及體制機(jī)制組成的，中國國家治理體系就是中國特色社會(huì)主義制度。但治理體系強(qiáng)調(diào)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，就是要通過全面的系統(tǒng)的改革而逐步實(shí)現(xiàn)制度體系更加完善、科學(xué)和規(guī)范，并把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的效能。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，對發(fā)展和完善社會(huì)主義制度提出了更高的要求。

二、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須完善專斷性權(quán)力建設(shè)

作為一個(gè)掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，中國共產(chǎn)黨是國家治理體系的核心主體。從“治理”的視域看，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的首要問題。這里涉及兩個(gè)問題:執(zhí)政黨專制性權(quán)力建設(shè)、執(zhí)政黨制度性權(quán)力建設(shè)。

美國加州大學(xué)邁克爾·曼教授對兩種權(quán)力的劃分富有啟發(fā)意義。他把政治權(quán)力劃分為專斷性權(quán)力與制度性權(quán)力。執(zhí)政黨在行使專斷性權(quán)力時(shí)，無須與社會(huì)協(xié)商，可以獨(dú)斷專行。因此，專斷性權(quán)力的基礎(chǔ)是強(qiáng)制力，決策過程可能比較迅速，運(yùn)行方式是自上而下式的。專斷性權(quán)力具有較高的隨意性，權(quán)力執(zhí)掌者甚至可能“為所欲為”。[2]這與治理的協(xié)商理念發(fā)生沖突，為了發(fā)揮治理主體的作用，需要加強(qiáng)執(zhí)政黨專制性權(quán)力建設(shè)。

作為執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨具有主體二重性:整體性主體和具體性主體。就整體性主體而言，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，共產(chǎn)黨保持了立黨為公、執(zhí)政為民的性質(zhì)，這是世人所公認(rèn)的。這是任何其他國家政黨都不具有的巨大政治優(yōu)勢。作為具體主體，中國共產(chǎn)黨黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止會(huì)成為人民群眾的觀察對象。如果黨員的大多數(shù)能夠身體力行黨的性質(zhì)和宗旨，中國共產(chǎn)黨就會(huì)贏得人民的信任;否則就會(huì)遭到懷疑、抵制甚至反抗，嚴(yán)重時(shí)甚至導(dǎo)致執(zhí)政權(quán)的喪失。[3]就現(xiàn)階段而言，中國共產(chǎn)黨面臨兩方面危機(jī):第一，來自貪污腐敗所導(dǎo)致的政治危機(jī)。第二，隱含著脫離群眾的巨大政治危險(xiǎn)。

應(yīng)對政治危機(jī)的辦法就是用制度遏制權(quán)力腐敗。這就提出如何有效制約和監(jiān)督專斷性政治權(quán)力的問題，法國思想家孟德斯鳩說過:“一切權(quán)利不受約束，必將腐敗。”[4]154腐敗和權(quán)力是相互依存的關(guān)系。其本質(zhì)就是對人民賦予的權(quán)力的濫用，銷蝕執(zhí)政黨的治理能力。要反腐敗，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度遏制權(quán)力腐敗。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。通過制度建設(shè)，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，黨員干部才能以政治清醒、清廉自律的良好形象和實(shí)際成效取信于民，增強(qiáng)執(zhí)政黨的治理能力。此乃治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本。

應(yīng)對政治危險(xiǎn)的辦法就是堅(jiān)持群眾路線。列寧很早就指出:“對于一個(gè)作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)來領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)大國，……最嚴(yán)重最可怕的危險(xiǎn)之一，就是脫離群眾。”[5]304應(yīng)對這個(gè)挑戰(zhàn)的最好辦法就是共產(chǎn)黨在工作中始終堅(jiān)持群眾路線。群眾路線，一方面要求黨的干部和組織要深入群眾，聽群眾呼聲，為群眾服務(wù)，謀群眾利益;另一方面，積極地動(dòng)員群眾監(jiān)督黨的干部和組織，最大限度地保持黨的先進(jìn)性與黨員干部的純潔性。通過群眾路線不斷提高群眾的政治認(rèn)同度，有效維護(hù)黨的公信力，提高共產(chǎn)黨治國理政的效能。

自十八大以來，共產(chǎn)黨在治理腐敗和群眾運(yùn)動(dòng)方面都取得了巨大的成就，為治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須完善制度性權(quán)力建設(shè)

推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)是要加強(qiáng)制度性權(quán)力建設(shè)。由于社會(huì)主義國家的黨政關(guān)系不同于西方資本主義國家的黨政關(guān)系，社會(huì)主義國家一直存在著黨政關(guān)系的僵局。西方資本主義國家政黨是通過選舉而輪流執(zhí)政，“由于統(tǒng)治者的合法性建立在程序之上，通常只存在政府危機(jī)，而不存在政治制度的合法性危機(jī)?！比魏螆?zhí)政黨下臺(tái)，都無損于“國家機(jī)器”正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而共產(chǎn)黨執(zhí)政者的輪替是在政黨內(nèi)部進(jìn)行的，換人不換黨，但“難以改變執(zhí)政和制度并存的狀況，兩者常常是一榮俱榮、一損俱損。”[6]這種黨政關(guān)系容易導(dǎo)致執(zhí)政危機(jī)，蘇東共產(chǎn)黨失去執(zhí)政地位導(dǎo)致社會(huì)主義制度崩潰給我們提供了深刻的教訓(xùn)。

為了解決黨政關(guān)系的科學(xué)性問題，加強(qiáng)制度性權(quán)力建設(shè)，美國政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓曾用“制度化水平”來考察制度對于社會(huì)的適應(yīng)性，認(rèn)為政治制度制度化水平的高低與這一制度對社會(huì)的適應(yīng)性成正相關(guān)關(guān)系。他說:“任何政治體系的制度化程度都可根據(jù)它的那些組織和程序所具備的適應(yīng)性、復(fù)雜性、自治性和內(nèi)部協(xié)調(diào)性來衡量?！盵7]12

改革開放以來，健全和完善以人民民主為核心的各項(xiàng)民主制度，解決了黨政關(guān)系制度化問題，即我國的人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構(gòu)成的基本政治制度，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度等制度建設(shè)，理順黨政關(guān)系，使黨政關(guān)系制度化，基本上解決了執(zhí)政黨制度性權(quán)力建設(shè)問題，破解決了社會(huì)主義國家黨政關(guān)系的僵局。

在解決好專斷性權(quán)力與制度性權(quán)力建設(shè)基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨要真正做到總攬全局，協(xié)調(diào)各方，理順黨政關(guān)系，完善制度體系，解決了推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心問題，也是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的核心問題。

四、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須完善民主制度

從管理到治理，意味著國家治理的主體多元化。十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)出多元共治的理念，主體多元化意味著，除了直接執(zhí)掌政權(quán)的黨和政府以外，還包括大量的非直接執(zhí)政的社會(huì)組織和個(gè)人，如企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、個(gè)體等。由于國家治理主體多元化，治理需要主體協(xié)商與互動(dòng)，以達(dá)到“共識(shí)、合作共贏、良性互動(dòng)”，這就對治理主體的能力提出了更高要求。在我國的國家治理體系中，已經(jīng)體現(xiàn)出“三位一體”的協(xié)作特征:即黨的執(zhí)政能力、國家機(jī)構(gòu)的履職能力、社會(huì)組織及個(gè)體自我管理能力三者的有機(jī)協(xié)作。一方面，每個(gè)主體能力的提升都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，涉及一系列的體制改革和機(jī)制完善。另一方面，三者的有機(jī)協(xié)作，需要黨內(nèi)民主、人民民主和基層自治的有機(jī)協(xié)調(diào)和推進(jìn)。因此，民主制度完善與否成為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須回答的重大課題。

盡管有學(xué)者提出，群眾路線就是中國式民主，[8]但是群眾路線和民主制度畢竟是有區(qū)別的。群眾路線強(qiáng)調(diào)一切從群眾出發(fā)、緊密依靠群眾、全面服務(wù)群眾。民主制度強(qiáng)調(diào)尊重人民當(dāng)家作主權(quán)力，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。群眾路線無法直接運(yùn)用于國家政治生活之中，因?yàn)?，它無法支撐基于民主與法治邏輯展開的治理體系建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就不能簡單地從鞏固和發(fā)展黨群魚水關(guān)系的群眾路線出發(fā)，而應(yīng)該從建構(gòu)合法且有效的現(xiàn)代國家治理體系出發(fā)，健全完善民主制度。民主制度的健全和完善具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特征。

有學(xué)者指出，我國以人民民主為核心的各項(xiàng)基本民主制度，是通過增量民主而完善和發(fā)展的，這是在中國目前現(xiàn)實(shí)環(huán)境下惟一一條通向理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路?！霸隽棵裰鞯膶?shí)質(zhì)，是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。使人們在改革中獲得更多的好處?！盵9]中國增量民主將沿著三條路徑穩(wěn)步向前推進(jìn)。第一，自上而下，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，通過以黨內(nèi)民主帶動(dòng)全社會(huì)民主，是推進(jìn)中國民主的現(xiàn)實(shí)道路。這是提高黨的執(zhí)政能力的前提;第二，自下而上，“一個(gè)政黨的執(zhí)政必須得到老百姓的認(rèn)可，否則難以長期維持，即便你掌握著國家機(jī)器，采取各種強(qiáng)制措施，也不可能長治久安。要解決當(dāng)前政治發(fā)展中一系列棘手問題，非實(shí)行民主不可?！盵10]黨和政府應(yīng)以開放的胸襟，大力發(fā)展基層民主，給人民踴躍參與公共事務(wù)、參與基層自治提供條件，落實(shí)主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主的權(quán)利，這是提高社會(huì)自治的基礎(chǔ)。第三，大力發(fā)展協(xié)商民主，協(xié)商民主已成為我國各利益主體表達(dá)訴求、實(shí)現(xiàn)利益的重要途徑，也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理的主體各種利益的有效社會(huì)民主形式，要大力推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。通過這三種路徑發(fā)展增量民主，逐步使民主制度化和法制化，是治理理念的內(nèi)在要求。十八大指出“社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化?！盵11]18民主制度的發(fā)展，推進(jìn)治理體系的建設(shè)和治理能力的提升，內(nèi)在地推進(jìn)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。

五、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須正確處理政府和市場關(guān)系

推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要發(fā)揮市場主體在國家治理中的積極作用，要求我們必須正確處理市場與政府的關(guān)系。

自十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制奮斗目標(biāo)以來，明確提出“使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，”經(jīng)過20多年實(shí)踐，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題。十八屆三中全會(huì)提出“使市場在資源配置中起決定性作用。”[1]把“基礎(chǔ)性”作用改為“決定性”作用，突出市場主體在在資源配置中的作用，這是關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新?！笆袌鰶Q定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律?！盵12]這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然邏輯。

在歷史上，市場經(jīng)濟(jì)主體長期沒有納入到國家治理主體的范疇。讓市場在資源配置中起決定性作用，也就是把市場經(jīng)濟(jì)主體納入治理體系之中。這意味著政府職能要發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，中國要堅(jiān)決破除政府全能型、違反規(guī)律型制度法規(guī)，發(fā)揮市場主體在治理體系中的作用，建立回歸市場型、遵規(guī)守底型的治理體系。向政府主導(dǎo)型或政府干預(yù)型模式告別，并非否定政府的作用，而是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、引導(dǎo)規(guī)范市場的能動(dòng)作用，為發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢創(chuàng)造條件。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫所言，“既要有效市場，又要有為政府”。[13]尊重和遵守市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，把國家和政府的力量集中到民生保障、國家命脈、公共服務(wù)等基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性領(lǐng)域。

使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必然會(huì)影響到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。正確處理市場和政府的關(guān)系，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性動(dòng)力，也是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)性動(dòng)力。

六、國家治理的重要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)制度

國家治理的重要任務(wù)就是努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)形成公平正義的社會(huì)制度。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí)，在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會(huì)上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，參與國家治理的活動(dòng)愈來愈多，對社會(huì)不公問題反映越來越強(qiáng)烈。

我們黨對此有清醒的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這個(gè)問題不抓緊解決，不僅會(huì)影響人民群眾對改革開放的信心，而且會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。習(xí)近平把能否“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”[14]作為一條判斷標(biāo)準(zhǔn)，來審視機(jī)制體制改革。十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。”[1]這就為落實(shí)公平正義價(jià)值目標(biāo)，完善社會(huì)管理體制指明了方向。第一，要促進(jìn)權(quán)利公平。通過戶籍、社保等制度改革，彌合“城鄉(xiāng)二元鴻溝”，保障每個(gè)社會(huì)成員平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，保障每個(gè)社會(huì)成員的養(yǎng)老和醫(yī)療、教育、勞動(dòng)和報(bào)酬的公平。別讓一紙戶口簿戶籍制擋住農(nóng)村人口的平等養(yǎng)老和醫(yī)療、擋住農(nóng)家子弟的平等教育和高考、擋住農(nóng)民工的平等勞動(dòng)和報(bào)酬。第二，要促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。打破行業(yè)壟斷、降低準(zhǔn)入門檻、簡化行政審批，讓不同類型的經(jīng)營者平等參與、同臺(tái)競技。第三，要促進(jìn)規(guī)則公平。市場經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，健全法律體系，用法治處理經(jīng)濟(jì)生活中的一切事務(wù)，各種利益主體才能公平競爭，釋放創(chuàng)造潛能。第四，要共享發(fā)展成果。圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，縮小收入差距，促進(jìn)共同富裕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

落實(shí)公平正義，保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，能給更多的社會(huì)主體以均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)“人的自由全面發(fā)展”，這必將給推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度帶來持久的活力和動(dòng)力。

七、治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本方式是踐行法治

當(dāng)今世界，法治是治國理政的基本方式。踐行法治的根本要求:有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

有法可依是踐行法治的前提。有法可依就是要建立統(tǒng)一、完備、科學(xué)的法律體系和制度，2002年黨的十六大，“我國以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成”。[15]257盡管如此，立法必須適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的需要而不斷完善，及時(shí)對各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，使保障人民享有的當(dāng)家作主的權(quán)利，逐漸法律化、程序化、規(guī)范化，這是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提條件。

踐行法治，需要治理主客體依法行事，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。踐行法治就需要樹立憲法和法律成為國家治理的最高權(quán)威，就是要更加注重發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。在中國的政治語境中，黨和政府、國家機(jī)構(gòu)和市場主體、社會(huì)主體和個(gè)體，都要時(shí)刻用法律標(biāo)尺來考量自己的行為。十八大報(bào)告在歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”執(zhí)政，即黨和政府堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”，與此同時(shí)，市場主體堅(jiān)持“法無禁止即可為”，社會(huì)組織和個(gè)人堅(jiān)持依法辦事。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。這樣，可以解放和釋放社會(huì)活力，可以使每個(gè)治理主客體對其行為過程及結(jié)果的預(yù)知成為可能，在社會(huì)生活中自覺地依照法律去處理好各種利益關(guān)系，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，最大限度地為治理能力現(xiàn)代化提供推動(dòng)力，進(jìn)而完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。

綜上所述，隨著“治理”理念的確立，不僅要通過全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，完善體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各個(gè)方面和各個(gè)層次成為一個(gè)有機(jī)整體，相互協(xié)調(diào)，互動(dòng)共進(jìn)，使治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化;而且要加強(qiáng)治理主體建設(shè)，調(diào)動(dòng)治理主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使黨和政府能夠科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，社會(huì)主體、市場主體依法辦事，把治理體系轉(zhuǎn)化為治理國家的效能，形成總體效應(yīng)、取得總體效果，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型?！盵1]

[1]十八屆三中全會(huì)公報(bào)[N].人民日報(bào)，2013-11-13.

[2]包剛升.“國家治理”新思路[J].南風(fēng)窗，2014，(24).

[3]余金成.中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政權(quán)力在改革中演進(jìn)的三種趨勢[J].學(xué)習(xí)論壇，2010，(6).

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[5]列寧.論社會(huì)主義[M]//列寧專題文集.北京:人民出版社，2009.

[6]周尚文，郝宇青.合法性與蘇聯(lián)政治的嬗變[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，(4).

[7][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華，譯.北京:三聯(lián)書店，1989.

[8]王紹光.群眾路線是中國式民主創(chuàng)新[J].社會(huì)觀察，2012，(8).

[9]俞可平.增量政治改革與社會(huì)主義政治文明建設(shè)[J].公共管理學(xué)報(bào)，2004，(1).

[10]王長江.中國到了非大力推進(jìn)民主不可的地步[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃，2010，(3 上).

[11]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京:人民出版社，2012.

[12]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報(bào)，2013-11-16.

[13]林毅夫.既要有效市場，又要有為政府[N].南方周末，2014-05-08.

[14]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來[J].求是，2014，(1).

[15]十六大以來重要文獻(xiàn)選編(中)[G].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2006.