指引我們改革前行的時間表和路線圖——學習十八屆三中全會的初步體會

楊家卿

（焦作大學，河南 焦作 454003）

黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議。這次全會，牢牢把握時代、實踐和人民的新要求，在新的歷史起點上對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央堅持走中國特色社會主義道路和高舉改革開放旗幟的高度自覺，標志著我國改革開放事業(yè)邁入全面深化的新階段，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有里程碑意義。

1.十八屆三中全會的重大意義

十八屆三中全會充分肯定了十八大以來中央政治局的工作，高度評價了改革開放35年來的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，審議通過了 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。習近平總書記在全會上的重要講話，升華了我們黨對全面深化改革的認識，為貫徹全會精神、全面深化改革提供了有力的思想武器和行動指南。全會通過的《決定》，深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，合理布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是向全黨全國發(fā)出的深化改革開放新的宣言書、新的動員令，是具有劃時代意義的綱領性文件。

1.1 國內(nèi)(大陸)反響

舉國關注、舉世矚目的黨的十八屆三中全會，吹響了全面深化改革的號角，讓行至中流的中國改革再次揚帆。全會發(fā)布的公報引起國內(nèi)外媒體廣泛關注，各媒體紛紛推出報道進行解讀，并高度評價全會成果。輿論普遍認為，這場“關鍵性會議”將確定中國政府未來5年甚至10年的執(zhí)政方向。

全會閉幕之時，《人民日報》推出社論《讓改革旗幟在中國道路上飄揚》，新華社發(fā)表評論員文章《在新的歷史起點譜寫改革新篇章》，《光明日報》推出本報評論員文章《在新的歷史起點邁向更輝煌征程》，均認為作為中國改革的又一里程碑，這次全會和全會的綱領性文件都將在中國改革歷史上留下濃墨重彩的一筆。只有迎難而上，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型，才能打贏全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。

“又一座歷史豐碑”，是《解放軍報》社論《堅定不移高舉改革開放大旗》對全會的高度評價，認為全會形成了改革理論和政策的一系列重大突破；《北京日報》發(fā)表兩篇評論表明民眾對于改革的熱切期盼和政府對于改革的決心；《解放日報》評論《改革，靠什么“爬坡過坎”》從改革阻力出發(fā)，認為機遇與挑戰(zhàn)并存，推進改革刻不容緩。

面對改革要啃的“硬骨頭”，全會“表現(xiàn)出空前的勇氣和決心”。全會在改革目標上提得非常清晰，在改革重點上提得非常清晰，改革確實進行到取得實質(zhì)性重大突破的歷史時刻。全會提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。針對這個提法，《經(jīng)濟日報》推出報道《牽住了改革“牛鼻子”》，指出“以前提基礎性作用，也是強調(diào)市場作用。但此次提決定性作用，力度更大，含義更深?？梢灶A見，未來中國改革將堅定不移地以建設更加公平的商品市場、要素市場為重要方向”。廣大民眾對此也有著很高的期待，紛紛表示“從《新聞聯(lián)播》中了解了十八屆三中全會公報的大致內(nèi)容。改革涉及范圍之廣的確前所未有，改革宏偉藍圖值得期待”。

1.2 港澳臺反響

香港《大公報》刊發(fā)文章稱，確保中國的永續(xù)發(fā)展是新一屆執(zhí)政領導的改革理念。市場也好，法治也好，最終是要建立新的社會價值觀，以社會公平正義，人民安享福祉為最終目標。

在中國特色社會主義制度下，從建立市場、法治、人權的理念出發(fā)，十八屆三中全會既有原則、理念，又有具體落實改革的措施，真正實踐了“空談誤國、實干興邦”。

全會公布的新一屆中央領導上任后的“首份政治經(jīng)濟路線圖”，臺灣地區(qū)主流媒體給予了高度評價和關注。臺灣《聯(lián)合報》頭版頭條報道了中共十八屆三中全會的主要內(nèi)容，并以圖表方式梳理了會議提出的改革重點，還在“焦點”版用整版篇幅進行了全面介紹和解讀，同時配發(fā)了社論。該報報道認為，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》是中共新一屆中央領導集體上任后 “首次提出的政策目標和改革路線圖”，“被視為中共未來 10年改革的綱領性文件”，“對大陸今后的政局走向、經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域平衡，甚至兩岸關系都有深遠影響”。

臺灣《工商時報》分析認為，1978年舉行十一屆三中全會時，“以階級斗爭為綱”還在占領大陸絕大多數(shù)人的思維，8億人民多數(shù)還填不飽肚皮；當時大陸擁有全球最多人口，GDP在全球的排名，卻遠在10名之外。這樣一個背景下的會議到底要討論些什么，決定什么，自然不會有更多的人去關注。然而，35年之后的中國（大陸），GDP已是全球第二，出口、制造業(yè)、外匯儲備都處全球之首，這樣的國力和背景下召開的“三中全會”當然會引起各方關注，因為會議決定的改革方向與力度，影響的絕不只是中國（大陸），而是全球。

1.3 國際輿論正面評價

國際輿論普遍認為，三中全會彰顯了中國共產(chǎn)黨的道路自信，在新的歷史起點上為未來確定了清晰的航程。

十八屆三中全會召開前后，世界主要通訊社和眾多主流媒體紛紛報道相關消息，并圍繞全會中“使市場在資源配置中起決定性作用”、“設立國家安全委員會”等內(nèi)容從多角度展開評論。外媒普遍認為，此次會議為中國未來繪制出清晰的路線圖，為中國新一輪改革開放指明了目標和方向。

中國展現(xiàn)的這幅改革畫卷，給人最深的印象就是波瀾壯闊。改革除突出了經(jīng)濟領域，還涉及民主政治、法制建設、文化創(chuàng)新和社會管理等。

媒體普遍認為與以往的三中全會以經(jīng)濟議題為主不同，此次會議提出的是一份“全面的”改革綱領，涉及的議題十分廣泛。美國《華爾街日報》援引學者的話解讀說，三中全會的基調(diào)是“道路自信”，改革的核心目標是提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。

日本《朝日新聞》說，會議內(nèi)容反映出改革范圍之廣，任務之重。相比歷屆以經(jīng)濟政策為中心的三中全會，此次會議最大特點在于提及政治和社會改革，體現(xiàn)出中國新一屆領導層中長期的改革方案。

2.全會的新亮點和新舉措

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，中國走過了一段昂揚奮進的不平凡歷程。在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國人民以乘長風破萬里浪的雄姿勝慨，譜寫了中華民族幾千年來最為輝煌燦爛的歷史篇章。中國特色社會主義道路越走越寬廣，中國特色社會主義事業(yè)以更加磅礴的發(fā)展態(tài)勢，巍然屹立于世界東方。

“黨的十一屆三中全會召開35年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，不斷擴大開放，成就舉世矚目。”當前，中國又站在了一個新的改革、發(fā)展的歷史起點上。

我本人作為改革開放以來的親歷者、見證者和享受者，有著更為切身的感受。

十一屆三中全會將工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來和實行改革開放政策，是總攬全局的歷史性轉折。

十二屆三中全會提出，我國的經(jīng)濟體制是有計劃的商品經(jīng)濟，這對于過去計劃經(jīng)濟一統(tǒng)天下的局面是一個突破。

十四屆三中全會制定了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，指出了建立社會主義市場經(jīng)濟的任務、途徑以及必須堅持的原則。

十六屆三中全會召開之時，我國已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟的框架，在此基礎上通過了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，提出了科學發(fā)展觀。

十八屆三中全會站在新的歷史起點和歷史高度上，全面布署，繼續(xù)深化改革。

改革開放以來的每一屆三中全會都對改革開放中面臨的一些重大問題作出了回答。“對我們的改革開放朝什么方向走，三中全會的召開起到了統(tǒng)一全黨思想、凝聚全社會力量的作用?！?/p>

此次三中全會是 “對改革的改革”。當前中國改革已經(jīng)進入攻堅期，進入闖關階段。習近平總書記考察廣東談及深化改革時說，要 “敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”?！瓣J關闖的是什么？涉險灘涉的是什么？就是要解決利益固化的問題?！备母镩_放的成果是巨大的，但當前我們依然處于并長期處于社會主義初級階段，還要大力破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。

2.1 改革力度前所未有

十八屆三中全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領、進軍號角，其特點和蘊含的思想主要有：

一是主題全面。這次會議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊改革、黨的建設制度改革。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應，另一方面也是實踐需要，當改革進入攻堅期、深水區(qū)，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

二是主線清晰?！稕Q定》提出“6個緊緊圍繞”，分別是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建這 6個領域的改革主線，反映各個領域改革的基本理念。如第一個主線是 “緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，這就是說，基本經(jīng)濟制度、市場體系、財稅金融、宏觀調(diào)控等經(jīng)濟領域的所有改革，都要圍繞這個主線來展開和推進。提出每個領域各自特定的主線和方向，不僅使深化改革的總方向不會迷失，每個領域的改革也不會偏向。

三是重點明確?！稕Q定》的定位是全面深化改革。與此同時，堅持問題導向原則，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，發(fā)揮其對其他領域改革的“火車頭”牽引作用。15個改革任務中，6個是經(jīng)濟，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟密切相關。經(jīng)濟占了所有改革任務的近一半。之所以如此，主要考慮是，當前我國存在的問題，根本上說還是發(fā)展問題。推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是黨和國家的首要任務。我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發(fā)展面臨眾多難題和風險，過去支撐快速增長的條件已經(jīng)發(fā)生變化，我國已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實現(xiàn)發(fā)展的階段。這次把改革的時間目標定位至2020年，與全面建成小康社會的時間相一致，也是這個道理。

四是力度空前?！稕Q定》2萬字左右，涵蓋15個領域、60個具體任務，句句是改革，字字值千金。每一句話的內(nèi)涵十分豐富，落實下去都會使該領域的體制機制發(fā)生重大變化。在起草和修改過程中，習近平總書記提出三個不寫：即一般的問題不寫，重復性的問題不寫，純發(fā)展性的問題不寫。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央的改革決心和勇氣，體現(xiàn)了新的中央領導集體有膽有識、敢于碰硬、勇于擔當?shù)臍馄恰?/p>

五是行動扎實。通過一個好的《決定》固然重要，但要把改革任務落實下去，變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展活力，變?yōu)閲抑卫砟芰Γ仨氉ズ寐鋵?。這次《決定》的落實是有保證的，體現(xiàn)在：組織落實，明確提出中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實；時間落實，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務，改革進程是可檢查、可評估的。這體現(xiàn)了新的中央領導集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

2.2 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理主體多元，方式法治化，不再是簡單命令式、完全行政化的管理

《決定》豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過去我們提，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟、政治、文化、社會建設角度而言的。而國家治理體系和能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標。這樣，發(fā)展的目標與制度的目標就銜接起來了。

對這個新目標有四層理解：第一，內(nèi)涵是全面的，是整個國家的制度體系，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的治理體制；第二，制度是成熟的，國家治理水平是檢驗社會制度是否完善、定型的重要標志，對中國特色社會主義制度建設提出了更高要求，改革要形成相對穩(wěn)定成熟的制度體制，而不是缺乏定勢、變來變?nèi)サ捏w制機制；第三，主體是多元的，治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的一種表現(xiàn)，這次提出的協(xié)商民主就是國家治理體系和能力的重要一環(huán)；第四，方式是法治的，依法治國，依法治理，建設法治國家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是簡單命令式、完全行政化的管理。

2.3 市場的作用從“基礎”變?yōu)椤皼Q定”。這一論斷明確了經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖，改革有了原則和檢驗尺度

從“基礎”到“決定”，兩個字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點和重大理論創(chuàng)新。這是我國社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針。

與1992年所提出經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制相比，這一論斷具有同等歷史地位，將發(fā)揮同樣的巨大作用。1992年的重大理論突破，有力推動了我國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，國家面貌發(fā)生歷史性變化?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”的重大論斷，會同樣極大地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，給我國再爭取一個20年的改革紅利期，助推我國順利跨越中等收入陷阱。

這一論斷抓住了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征。理論和實踐都證明，市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，社會主義市場經(jīng)濟同樣需要遵循?；A性作用，給人的理解是在市場之上還有一個力量在配置資源，那只能是政府。另外，過去對宏觀調(diào)控也有擴大化理解，似乎宏觀調(diào)控就是政府配置資源。1992年以來，對市場與政府的關系雖然在表述上有所調(diào)整，但主要是對市場作用“量”的調(diào)整、程度的加強，沒有質(zhì)的變化。《決定》兩個字的改動，抓住了我國經(jīng)濟體制改革最深層次的問題?！皼Q定性”的意思是，其他力量可以影響和引導資源配置，但決定者不是別的，只有市場。

這一論斷明確了經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖。提出市場起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖，基本經(jīng)濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調(diào)控、財稅金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標尺，需要摸著石頭過河的改革也有了原則和檢驗尺度。

這一論斷抓住了我國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根本。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已建立，但在很多方面還不完善，核心問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預太多。產(chǎn)能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風險、生態(tài)環(huán)境破壞等，很大程度上都與政府干預過多有關。比如產(chǎn)能過剩，除了市場本身的盲目性外，一個很重要的原因是政府干預，是地方政府推動下的盲目投資?，F(xiàn)在產(chǎn)能過剩嚴重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風電、太陽能，都是政府關照較多的行業(yè)，而市場化程度高的輕紡、電器、輕工等產(chǎn)能過剩并不嚴重。

既然我們要實行社會主義市場經(jīng)濟，而市場決定資源配置又是市場經(jīng)濟的基本特征、主要內(nèi)涵、一般規(guī)律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認這一規(guī)律，在實踐上遵循這一規(guī)律。

2.4 清晰界定政府職能和作用

把基礎性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟發(fā)展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。但是，要認識到市場作用與政府作用內(nèi)涵的不同。就資源配置而言，政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。

只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問題?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境。

與以前對政府職能的界定相比，《決定》沒有提經(jīng)濟調(diào)節(jié)，因為這個概念過于寬泛。調(diào)節(jié)什么，怎么調(diào)節(jié)，并不明確，給政府干預資源配置留下的空間較大，也與市場決定資源配置相矛盾。《決定》還強化了政府在環(huán)境保護方面的職責，具有鮮明時代特點和針對性。理論上說公共服務可以包括環(huán)境保護，但在目前我國生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻的情況下，有必要單獨列出。在這一問題上，政府干預不是太多了，而是太少了，不是越位，而是遠沒有到位。

2.5 公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟都是重要組成部分。沒有老大、老二之分了，深化國企改革有許多新思路、新任務

基本經(jīng)濟制度方面，全會提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，并強調(diào)了“兩個毫不動搖”。

我們對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟地位和作用的認識，是隨著改革的深化而不斷深化的。過去，我們認為個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的補充，后來承認是組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”這個前提，似乎總有一部分是違法的。目前民營經(jīng)濟發(fā)展中的一些障礙，“玻璃門”、“旋轉門”等，根子在于思想上，沒有把非公有制經(jīng)濟放在與公有制經(jīng)濟同等地位上。在完善基本經(jīng)濟制度方面，《決定》有很多新的突破和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)了一個基本精神和理念，就是更加公平地對待和認識各種所有制經(jīng)濟。

《決定》在深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革方面有許多新思路、新任務。有效實施《決定》關于國企改革的任務和舉措，必將掀起國有企業(yè)的第二波改革。

3.深刻領會、認真落實三中全會精神

學習、宣傳、貫徹黨的十八屆三中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重大政治任務。廣泛深入開展宣講活動，面對面地向干部群眾講清楚全面深化改革為什么改、改什么、怎么改，調(diào)動起各個方面支持改革、參與改革的積極性主動性。

第一，要原汁原味、逐字逐句學習全會精神。《決定》可以說是“段段有新意，字字值千金”。學習貫徹十八屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務，要切實抓緊抓好并不斷引向深入。抓學習重在吃透精神。研讀習近平總書記的重要講話和中央的《決定》，并把學習全會精神與學習黨的十八大和習近平總書記一系列重要講話精神緊密結合起來，全面學習、深入思考、系統(tǒng)研究，著力領會精神實質(zhì)，真正把握真諦要義。

深刻領會中央全面深化改革的戰(zhàn)略意圖和堅定決心，深刻領會全面深化改革的指導思想、總體目標、“六個緊緊圍繞”的主要任務、“四個堅持”的主要原則，深刻領會中央的最新部署，真正弄清楚為什么改革、怎么改革、改革要達到什么效果。通過多種形式的學習宣傳，做到學有所思、學有所悟、學以致用。

原原本本學，既是一種好方法，更是一種好學風。忽視或放松了原原本本學習這個基礎環(huán)節(jié)，學習就如同無源之水、無本之木。而且過早過度求深入、求結合、求轉化，很容易導致把原文“擱置”了，使原意“變調(diào)”了，讓原味“流失”了。具體來說，會導致 4個問題：一是容易導致學習支離破碎、斷章取義，甚至脫綱離譜、跑偏錯向；二是容易導致學習簡單化、表面化，從而缺少對基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的系統(tǒng)領悟、貫穿把握；三是容易導致思想懶惰、大腦生銹，養(yǎng)成不良學風；四是容易導致學用脫節(jié)，因為沒學明白所以做不明白。

實踐證明，只有把學習的關注點和著力點放在原原本本學上，才能領悟精髓要義，為深入學習打下扎實基礎。原原本本學是力戒形式主義、淺嘗輒止的秘訣。原原本本學絕非本本至上和教條主義。任何學習要想取得好的效果，必須防止形式主義、表面文章，杜絕淺嘗輒止、熱鬧一陣子，這里的關鍵是端正態(tài)度、靜心研讀，扎扎實實地學和思。只有學習者本人原原本本地把文獻文件讀通弄通了，內(nèi)涵深意才能顯現(xiàn)，文獻文件精神才能入腦，最終化為思想力量和行動自覺。1939年底，毛澤東同志在延安對一位進馬列學院學習的同志說，“馬列主義的書要經(jīng)常讀”，“《共產(chǎn)黨宣言》，我看了不下100遍，遇到問題，我就翻閱馬克思的 《共產(chǎn)黨宣言》，有時只閱讀一兩段，有時全篇都讀，每讀一次，我都有新的啟發(fā)。我寫《新民主主義論》時，《共產(chǎn)黨宣言》就翻閱過多次。讀馬克思主義理論在于應用，要應用就要經(jīng)常讀，重點讀?！?/p>

第二，緊密聯(lián)系實際，從本地、本單位、本部門的實際出發(fā)，加深理解全會精神。比如圍繞我們焦作大學如何升本，高職如何打造“中國教育升級版”。

經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，我國高職教育適應了當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展與教育相關的兩個轉型。其一是中國經(jīng)濟社會從“人口紅利”向“人才紅利”轉型。要真正實現(xiàn)“人才紅利”，首先需要高水平的教育。李克強總理強調(diào)：“在今后相當長的時間內(nèi)，繼續(xù)用好‘人口紅利’，更加注重依靠‘人才紅利’。這就必須一靠教育、二靠科技，兩者有機結合，使中國創(chuàng)造財富的能力得到巨大提升，推動社會文明進步。”可以預期，隨著決策層更注重引導各級財政和社會資金對教育、科技的投入，必將推動建立更為完善的人才培養(yǎng)體系。其二是我國高等教育從“精英教育”向“大眾教育”轉型。一般認為，當高等教育毛入學率達到15%時，高等教育就進入了大眾化階段。2012年我國高等教育的毛入學率為27%，到2020年的目標是達到40%，跨入大眾教育階段的我國高等教育需要進一步滿足社會成員多樣化的教育需求，促進教育公平。

在上述兩個轉型的背后，還蘊含著社會對人才需求結構的深刻變化。具體從高等教育培養(yǎng)的人才結構的變化看，發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，在高等教育毛入學率為5%的階段，高校主要培養(yǎng)學術型人才；毛入學率達到15%的階段，培養(yǎng)人才以學術型和應用型并重；而當毛入學率達到30%以上的時候，技術技能型人才的培養(yǎng)比重將超過其他類型的人才。然而，當前我國人才市場的一個顯著特點是，學術型和管理類人才供大于求，技術技能人才卻嚴重短缺。根據(jù)人力資源社會保障部《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010-2020年）》的預測，2015年和2020年高技能人才需求相比2009年的規(guī)模將分別增加約540萬人和990萬人；而全國普通高等學校的年均畢業(yè)生數(shù)將基本保持在650萬人左右，但“十二五”期間我國年均新增白領崗位的需求人數(shù)預計只要450萬人；應對未來這一新的人才需求形勢，其出路必然是大批高校的轉型發(fā)展，需要有一批高校去滿足更為廣闊的藍領崗位的旺盛需求。因此，以培養(yǎng)技術技能型人才為目標、追求與區(qū)域經(jīng)濟社會緊密適應度的高職教育，必將成為我國高等教育體系中極其重要的版塊。廣大高職院校要樹立緊迫的機遇意識，適應經(jīng)濟發(fā)展外部變化和教育體系內(nèi)部變革，努力成就轉型升級背景下中國教育新的成長點。

聯(lián)系我校實際，學習《決定》第（15）條提出：“全面正確履行政府職能，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革?！苯逃块L袁貴仁在教育部工作會上已經(jīng)提出了：“深入推進管辦評分離，擴大省政府教育統(tǒng)籌權和學校辦學自主權，完善學校內(nèi)部治理結構。”這次《決定》42條深化教育領域綜合改革中都提到了。《決定》指出：加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流。推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的動行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。教育部對這些還要有具體政策規(guī)定，對我們今后招生都有很大影響。

第三，學全會精神要善于思考，善于比較，這樣就能更深層次地去理解文件精神。

2010年6月，習近平同志在同中央黨校領導談到對學員的要求時說，我們黨需要有一批“踱方步”的人。所謂“踱方步”，就是邁著四方步考慮黨和國家大事的人。作為一個人，一生當中也要有一定的時間來“踱方步”，思考自己走過的路程當中的正誤得失，總結經(jīng)驗教訓，這對于一個學員的成長是很有好處的。顯然，習近平同志的“踱方步”，除了要求領導干部要考慮國家戰(zhàn)略問題外，還要求領導干部要反躬自省。

成事要深謀遠猷，這是古往今來的治國經(jīng)驗。習近平同志的“踱方步”，要求領導干部不但考慮國家大事，同時要求反省自身。

領導干部的反躬自省，無外兩個方面：一是政務上的成敗，一是思想修養(yǎng)上的得失。領導干部戰(zhàn)略思維水平的高低，除了與其知識含量有關外，與自身的政務經(jīng)驗的積累，道德品質(zhì)的優(yōu)劣，理論素養(yǎng)的深淺，有著緊密的關系。經(jīng)驗愈是多樣、豐富，一個人的眼界也就會愈加寬廣，謀略也會愈深遠。經(jīng)過不斷反省，政務者思想品德境界不斷提高，則有益于把握好戰(zhàn)略思維的正確方向，有助于政風廉潔，贏得民心，實現(xiàn)政治清明，使社會安定繁榮。

其實“踱方步”考慮戰(zhàn)略問題，最初是陳云同志對領導干部的要求。陳云同志此言，是指舊時代頭戴瓜皮帽，手拿水煙袋，經(jīng)?！磅夥讲健笨紤]戰(zhàn)略性問題的一些有謀略的商人?！磅夥讲健彼枷氲膶嵺`要求很明確，就是希望領導干部拿出時間謀劃全局，長遠計議，研究具有全局規(guī)律、帶動照顧各個方面和各個階段的因素。只有深謀遠慮，謀而后動，方可計熟事定，舉必有功。

思想的發(fā)展與歷史的發(fā)展是緊密相連的。習近平同志的“踱方步”思想，有著與陳云同志“踱方步”思想同樣的實踐要求，但又多了一層含義，反映了社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境使黨的干部隊伍建設面臨著比陳云同志所處歷史時期更加復雜的問題和艱巨的任務。特別是目前干部隊伍狀況，使加強領導干部的黨性修養(yǎng)，大力樹立和弘揚良好的作風，成為國家政治全局中的當務之急，必須高度重視。領導干部只有樹立堅定正確的政治方向，繼承和弘揚黨的優(yōu)良作風，擁有豐富的學識和深厚的馬克思主義理論素養(yǎng)，才可能具備善于總攬全局，站在戰(zhàn)略的高度，俯瞰紛紜復雜的形勢，把握事物發(fā)展特點和規(guī)律的能力，針對復雜多變的國際局勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務，提出有益于國家健康發(fā)展的真知灼見。

習近平同志提倡的“踱方步”思想，對今天領導干部執(zhí)政水平的提高有著重要的啟示意義，值得治國理政的各級領導干部認真踐行。

善于比較就是把黨的十一屆三中全會以來黨的歷次全會精神進行比較，如：

十一屆三中全會公報結尾：為把我國建設成為現(xiàn)代化的偉大社會主義強國而奮勇前進！

十二大報告結尾：我們相信，全國各族人民必定能夠萬眾一心，奮發(fā)圖強，努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的宏偉目標。

十三大報告結尾：我們堅定地相信，建設有中國特色的社會主義道路，必將越走越寬廣！

十四大報告結尾：高舉建設有中國特色社會主義偉大旗幟，朝著宏偉的目標奮勇前進！

十五大報告結尾：把建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向二十一世紀！

十六大報告結尾：全黨同志和全國各族人民，緊密團結在黨中央周圍，萬眾一心，奮發(fā)圖強，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來。

十七大報告結尾：讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在黨中央周圍，萬眾一心，開拓奮進，為爭取全面建設小康社會新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

十八大報告結尾：共同創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。

只有比較才有鑒別，才能加深我們對全會精神的理解和認識，從而增強我們工作的自覺性和主動性。