農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根源及對策

□溫金娥

1 充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)的重要性

食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要技術(shù)支撐，是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，對于確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易等方面具有十分重要的意義。

2 落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目管理

在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同做好項(xiàng)目建設(shè)管理工作。發(fā)展改革部門要切實(shí)履行審批和監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)部門要立足職能，切實(shí)履行項(xiàng)目組織實(shí)施管理工作。項(xiàng)目建設(shè)必須按照基本建設(shè)管理程序，實(shí)行“四制”管理，即項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問題

第一，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平有待提高。現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營體制下，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部門難以對每個(gè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和有效監(jiān)管。第二，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。由于人員、經(jīng)費(fèi)不足等原因，農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不夠完善。第三，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制有待進(jìn)一步健全。第四，農(nóng)藥經(jīng)營有待進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)藥經(jīng)營門店多而雜，經(jīng)營人員素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

4 導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的原因

一是認(rèn)識問題。重視農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量而輕視質(zhì)量。二是施肥不合理，亂施農(nóng)藥。施用化肥可以提高產(chǎn)量，忽視了使用不當(dāng)對環(huán)境污染的同時(shí)也造成了農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽超標(biāo)。三是環(huán)境污染嚴(yán)重，采收加工不符合標(biāo)準(zhǔn)。生活垃圾不合理處理及工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水、廢氣、廢渣含對水土和大氣都造成了污染。非法使用防腐劑、保鮮劑、增色劑等。四是質(zhì)量安全體系不完善，市場準(zhǔn)入制度沒有形成。市場準(zhǔn)入制度沒形成，市場監(jiān)管不力和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識不夠。

5 提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要措施

5.1 強(qiáng)化宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識

通過宣傳增強(qiáng)公眾參與農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督的積極性、主動性，倡導(dǎo)消費(fèi)者依法維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全；讓廣大農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范使用農(nóng)藥、抗生素、激素、添加劑等物質(zhì)，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要面向市場，滿足市場需求，提高產(chǎn)品競爭能力，樹立和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識、科技意識、信息意識、產(chǎn)品包裝意識、品牌效應(yīng)意識等先進(jìn)理念。

5.2 強(qiáng)化對食品源頭污染的治理

首先，要從源頭上控制，從根本上治理，建設(shè)好安全優(yōu)質(zhì)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，從根本上杜絕有毒有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品的污染。其次，推進(jìn)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)定制度，為市場準(zhǔn)入提供“通行證”，變流通入口為關(guān)口。目前在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證上，主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定、綠色食品認(rèn)證和有機(jī)食品認(rèn)證。再次，規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑的管理和使用，限制、禁止高毒高殘留農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷售和使用。對明令禁用、限用的投入品加強(qiáng)監(jiān)管和抽查，對違規(guī)者予以處罰。

5.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科研重點(diǎn)，建立高效的食物安全預(yù)警系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)科研重點(diǎn)應(yīng)更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以保障人身健康。要鼓勵(lì)采用有益于環(huán)境和食物安全性的生產(chǎn)技術(shù)，阻止有害物質(zhì)進(jìn)入人類食物鏈。應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保型技術(shù)的研究，促進(jìn)生產(chǎn)與環(huán)境的和諧發(fā)展。建立高效的食物安全預(yù)警系統(tǒng)。通過預(yù)警系統(tǒng)的建立，禁止有害化學(xué)物質(zhì)的濫用。重點(diǎn)要通過對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)，食物環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，特別要重視對土壤肥力、水土流失及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染狀況的監(jiān)測。

5.4 完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管

完善相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費(fèi)投入上予以大力支持，使各級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)都能夠迅速地配齊人員、配齊設(shè)備，保證農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。尤其要注意發(fā)揮農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測部門的職能，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘、獸殘和其他有毒有害物質(zhì)的監(jiān)督和管理，推行GMP生產(chǎn)控制等模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，確保食品的食用安全。要將管理納入法制化軌道。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是立法的核心，這樣才有法可依。要建立和健全農(nóng)產(chǎn)品安全管理的專門機(jī)構(gòu)，促進(jìn)管理的規(guī)范化和長期化。只有通過長期規(guī)范化的管理遏制農(nóng)產(chǎn)品安全問題惡化的勢頭，才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制

在我國，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，事情辦起來就順暢多了。要使領(lǐng)導(dǎo)重視，必須建立相應(yīng)的責(zé)任制。為此，應(yīng)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制，通過建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考核指標(biāo)體系，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考核。同時(shí)有必要自上而下地成立由領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)農(nóng)業(yè)專家組成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既負(fù)責(zé)督促制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又督促農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施計(jì)劃的貫徹落實(shí)。

[1]程彥卿.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的幾點(diǎn)建議[J].商品與質(zhì)量,2012（9）.

[2]呂惠娥.試論建立保障體系與強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管[J].吉林農(nóng)業(yè),2011（5）.