山西現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)之路探析

□雙鵬飛 郭 燁 張國(guó)江

畜牧業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，是時(shí)代的要求，歷史的必然。為了促使各方更加關(guān)注山西畜牧業(yè)的發(fā)展，動(dòng)員更多的社會(huì)群體投身現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，本文闡述了建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的意義、目標(biāo)和任務(wù)，以期為提高畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展水平，加快山西畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

1 充分認(rèn)識(shí)建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重大意義

現(xiàn)代化畜牧業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝起來(lái)的畜牧業(yè)。它通過(guò)采用現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理體系，使各種資源得到合理利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有效提高，達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和低耗的畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，事關(guān)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須深刻理解建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好畜牧業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感。

1.1 建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑

山西自然條件惡劣，山區(qū)、丘陵面積占全省總面積的80%，解決3 300多萬(wàn)人的吃飯問(wèn)題，加快50多個(gè)貧困縣的脫貧步伐，始終是擺在各級(jí)黨委、政府面前的重大課題。但山西省具有發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)越條件，全省有453.333萬(wàn)hm2天然草地，26.667萬(wàn)hm2人工草地，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈2 207萬(wàn)t，玉米450萬(wàn)t以上，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，畜牧業(yè)產(chǎn)值、畜產(chǎn)品總量和人均牧業(yè)純收入均快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)有利于規(guī)避山西省惡劣的自然氣候條件，有利用于發(fā)揮山西省區(qū)域相對(duì)封閉、牧業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。

1.2 建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)是加快工業(yè)化進(jìn)程的客觀需要

現(xiàn)代畜牧業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，可以為工業(yè)提供大量原料，推動(dòng)工業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，可以將糧食資源轉(zhuǎn)化為肉禽蛋奶等動(dòng)物性蛋白，有效減緩糧食階段性過(guò)剩壓力，實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值，為擴(kuò)大食品加工范圍，提升食品加工業(yè)的發(fā)展水平提供有效支撐。同時(shí)，發(fā)展畜牧業(yè)可以有效利用農(nóng)作物秸稈資源，通過(guò)草食畜過(guò)腹還田，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量有機(jī)肥，促進(jìn)了生物肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，還可帶動(dòng)皮革、毛紡、飼料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是加快工業(yè)化進(jìn)程的重要保證。

1.3 建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然選擇

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，其核心內(nèi)容是建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這個(gè)建設(shè)目標(biāo)，必須大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)、不斷提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平、切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)、堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，就是要改變那些重建設(shè)、輕保護(hù)，重開發(fā)、輕治理，重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重局部利益、輕整體利益的錯(cuò)誤做法，突出生態(tài)循環(huán)，以秸稈飼料利用、畜禽糞便資源化利用為重點(diǎn)，實(shí)行養(yǎng)殖污染的綜合治理，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。

1.4 建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保障，是確保我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的迫切要求。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)就是要正確運(yùn)用自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境、生態(tài)相統(tǒng)一，加大草地建設(shè)與保護(hù)力度，徹底轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)營(yíng)方式，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的路子，努力實(shí)現(xiàn)人與自然、生態(tài)與畜牧、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)是改變山西現(xiàn)行粗放式、低層次發(fā)展模式的根本途徑，是山西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、努力協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，求得“雙贏”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

2 科學(xué)確立現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展思路和建設(shè)目標(biāo)

經(jīng)過(guò)改革開放后近三十年的持續(xù)發(fā)展，山西省畜牧業(yè)已由傳統(tǒng)的家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)的發(fā)展也由自由發(fā)展階段進(jìn)入了合作發(fā)展階段。通過(guò)這一階段的發(fā)展，山西省畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

“十一五”時(shí)期，畜牧業(yè)要圍繞現(xiàn)代化建設(shè)這一主題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從加快畜牧業(yè)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入三個(gè)根本任務(wù)出發(fā)，堅(jiān)持走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展道路，緊緊抓住夯實(shí)基礎(chǔ)、壯大基地、深化加工、開拓市場(chǎng)和提高服務(wù)五個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分依靠科學(xué)技術(shù)，提高依法治牧能力，努力實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)方式由自然放牧向舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式由單一數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)由局部市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)、國(guó)際大市場(chǎng)拓展轉(zhuǎn)變，不斷提高畜牧業(yè)整體素質(zhì)和效益，加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

高產(chǎn)出率、高勞動(dòng)生產(chǎn)率和高產(chǎn)品商品率，是畜牧業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段的重要標(biāo)志。根據(jù)全省發(fā)展規(guī)劃，“十一五”期間全省畜牧業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：到2010年，全省肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到12.4億kg、7.5億 kg、11.5億kg，比“十五”期末分別增長(zhǎng) 38%、36%和64%；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%；畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%以上，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

3 努力建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)

建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在建設(shè)過(guò)程中，既要重視生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加快規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張，又要注重協(xié)調(diào)發(fā)展，提升增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。從山西的實(shí)際出發(fā)，要積極推進(jìn)“四化”建設(shè)：

3.1 積極推進(jìn)區(qū)域化布局

構(gòu)建畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域是從山西省省情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)的有效途徑。要把發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無(wú)公害畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域作為建設(shè)重點(diǎn)，確定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，培育龍頭企業(yè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，從良種供應(yīng)、基地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面，重點(diǎn)予以扶持，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！笆晃濉逼陂g，以現(xiàn)有畜牧業(yè)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，根據(jù)資源分布狀況，圍繞相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，按照資源與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，努力推進(jìn)全省形成“田”型生產(chǎn)布局形式,即以北部（雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)）、中部和南部三個(gè)生產(chǎn)區(qū)為三橫，呂梁山、大運(yùn)高速公路帶和太行山三個(gè)生產(chǎn)帶為三縱的生產(chǎn)布局，北部盆地以優(yōu)質(zhì)奶牛為重點(diǎn)，中南部盆地重點(diǎn)發(fā)展肉牛育肥、瘦肉型豬和蛋雞、肉雞生產(chǎn)，東西兩山地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展肉牛繁育、肉羊和絨山羊生產(chǎn)。要打破“小而全”、“大而全”的生產(chǎn)格局，沖破行政區(qū)域的局限，重點(diǎn)建設(shè)有優(yōu)勢(shì)、上規(guī)模、跨區(qū)域的專用產(chǎn)業(yè)區(qū)域，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，努力提高生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 積極推進(jìn)集約化生產(chǎn)

要規(guī)范發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，積極引導(dǎo)散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，逐步降低分散飼養(yǎng)的比重，改變?nèi)诵蠡炀拥默F(xiàn)狀；要提高現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)水平，完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全管理制度，搞好環(huán)境治理，加強(qiáng)疫病防控，使之成為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的重要載體。要大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，積極吸引境內(nèi)外各類資本，采用股份制等多種形式建設(shè)大規(guī)?，F(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)；要按照高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、集約化的要求，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)環(huán)境整治、提高管理水平為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改造；引導(dǎo)有條件的專業(yè)大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)能力，向規(guī)?；较虬l(fā)展。

3.3 積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理是提高畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措，必須將其做為提升畜產(chǎn)品質(zhì)量的重點(diǎn)，突出抓好標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程推廣、基地規(guī)范化管理、畜牧業(yè)投入品準(zhǔn)入、“三品”（綠色、有機(jī)、無(wú)公害）產(chǎn)品認(rèn)證、基地檢測(cè)監(jiān)控五大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升山西省畜產(chǎn)品生產(chǎn)水平。要大力應(yīng)用和推廣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，獸藥殘留及其它有毒有害物質(zhì)的安全標(biāo)準(zhǔn)和畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加快制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要加強(qiáng)畜牧業(yè)投入以及產(chǎn)品的市場(chǎng)管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用“瘦肉精”等違禁藥品的違法行為，加大生產(chǎn)、銷售假劣獸藥飼料坑農(nóng)害農(nóng)案件的查處力度。要推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度，積極開展綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、無(wú)公害產(chǎn)品及生產(chǎn)基地的認(rèn)定和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理工作。要加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的監(jiān)管，建立健全檢測(cè)制度，完善監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)能力。

3.4 積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化營(yíng)銷

要始終把培植壯大畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。要根據(jù)資源和市場(chǎng)需求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)銷相聯(lián)、利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化模式，在重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)及效能條件較好的地區(qū)建設(shè)以深加工為主，高起點(diǎn)的大型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。要盡快激活現(xiàn)有龍頭企業(yè)，探索強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的路子，對(duì)具有市場(chǎng)潛力的企業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)換機(jī)制、強(qiáng)化管理、注入資金的方式，加快技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。要加大畜產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)力度，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重實(shí)效的原則，實(shí)現(xiàn)城市市場(chǎng)與農(nóng)村市場(chǎng)相結(jié)合、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)與集貿(mào)市場(chǎng)相結(jié)合、有型市場(chǎng)與隱型市場(chǎng)相結(jié)合、大中小市場(chǎng)相結(jié)合，使畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)向多元化方向發(fā)展。要樹立品牌意識(shí)，通過(guò)各種宣傳手段，利用各種形式把山西省優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品宣傳出去，推銷出去，提高山西省畜產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度和占有率。

4 完善建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的保障機(jī)制

高水平、高效益的發(fā)展畜牧業(yè)，必須以現(xiàn)代管理理念、工程建設(shè)方式、高新科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo)，營(yíng)造新機(jī)制，創(chuàng)造新模式，培育新典型，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。當(dāng)前，要重點(diǎn)完善四項(xiàng)機(jī)制：

4.1 完善科技支撐機(jī)制

科技進(jìn)步是提高行業(yè)整體素質(zhì)和效益的決定性因素，是畜牧業(yè)發(fā)展的根本出路，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。要加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用和高新技術(shù)研究，圍繞加快畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)，組織科技攻關(guān)，力爭(zhēng)取得一批突破性的重大科研成果。要深化畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系改革，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，積極組織引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。要穩(wěn)定畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，鼓勵(lì)畜牧科技人員到生產(chǎn)第一線服務(wù)，使畜牧業(yè)各環(huán)節(jié)都能及時(shí)應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)，增加畜產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民教育和培訓(xùn)，實(shí)施畜牧業(yè)“科技入戶工程”，推廣科學(xué)飼養(yǎng)方式，提高良種覆蓋率和飼料轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)牧民的科技素質(zhì)，發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)力。

4.2 完善法律保障機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既要重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，更要重視宏觀調(diào)控和依法管理。要加強(qiáng)畜牧業(yè)立法，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，規(guī)范畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保障畜禽產(chǎn)品的安全。要貫徹落實(shí)畜牧法有關(guān)規(guī)定，建立健全執(zhí)法體系，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，把畜牧業(yè)各項(xiàng)工作納入法制管理的軌道，確保畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展；堅(jiān)持“防治并舉、防重于治”的方針，進(jìn)一步加快動(dòng)物疫病疫情監(jiān)測(cè)防治體系建設(shè)，提高檢疫檢測(cè)水平，依法采取強(qiáng)制性防疫、檢疫手段，不斷加強(qiáng)動(dòng)物免疫和畜禽屠宰檢疫檢驗(yàn)工作，積極防范畜牧業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)；建立健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、飼料標(biāo)準(zhǔn)體系，大力生產(chǎn)無(wú)公害食品和綠色食品。要加大行政執(zhí)法力度。全面整頓獸藥市場(chǎng)，各級(jí)工商行政管理部門，要密切配合，加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)肅執(zhí)法，取締無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，懲處偽劣種苗、獸藥坑農(nóng)行為。全面開展產(chǎn)地、屠宰和運(yùn)輸檢疫工作，嚴(yán)格操作規(guī)程；推行強(qiáng)制免疫制度，降低畜禽發(fā)病率、死亡率；實(shí)施無(wú)規(guī)定疫病區(qū)計(jì)劃，爭(zhēng)取肉食品出口創(chuàng)匯。

4.3 完善投入保障機(jī)制

要積極拓寬籌資渠道和資金來(lái)源,逐步建立以政府投入為引導(dǎo),金融機(jī)構(gòu)貸款、農(nóng)民和企業(yè)投資,以及引進(jìn)外資相結(jié)合的多元化投融資體系。要教育引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立投資主體的觀念，依靠自己的滾動(dòng)發(fā)展，加大對(duì)畜牧業(yè)的投人；要鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)調(diào)整投資方向和信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)畜牧業(yè)的投資比重；要全方位對(duì)外開放，加大招商引資的力度，外引內(nèi)聯(lián)，吸納社會(huì)各方面的力量和資金投入畜牧業(yè)的發(fā)展；要設(shè)立畜牧業(yè)發(fā)展保障基金，用于畜牧業(yè)商品基地、畜禽良種工程、科研教育、新技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施及防范畜牧生產(chǎn)滑坡的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等方面，以支撐和促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；要建立立重大疫病防治基金，主要用于排除疫情隱患,預(yù)防、控制和撲滅重大疫情發(fā)生，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供可靠的保障。

4.4 完善畜牧獸醫(yī)管理體制

建立和完善畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)，是實(shí)施畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要條件。要積極籌建畜牧獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)，建立獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所、獸藥監(jiān)察所、種畜禽管理站，配齊專職獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督員、獸藥監(jiān)督員和種畜禽監(jiān)督員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。要加強(qiáng)基層站建設(shè)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制，落實(shí)以縣業(yè)務(wù)主管部門管理為主的管理體制。積極引導(dǎo)發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織從事生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)人市場(chǎng)的組織化程度；要完善服務(wù)體系，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要切實(shí)改進(jìn)服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，務(wù)求服務(wù)實(shí)效，尤其在市場(chǎng)信息、畜禽改良、疫情預(yù)報(bào)、疾病防治、草原建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)、科技培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)推廣、興修水利、機(jī)械化作業(yè)、畜產(chǎn)品流通等方面提供及時(shí)有效的服務(wù)，促進(jìn)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。