淺議農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)

□任 鈺

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的各種信息收集與分析、整理加工與應(yīng)用的一系列過程。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系是我國促進農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是國家服務(wù)三農(nóng)的重要方式與途徑，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要的意義。隨著新一屆政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來了新的春天，但是由于當前農(nóng)民獲取信息途徑較少，這也給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來了一定的困難，所以建設(shè)完備的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整異常重要。三農(nóng)問題是我國建設(shè)小康社會中必須解決的一個問題，而解決三農(nóng)問題的核心是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的暢通無阻，信息的暢通無阻則需要專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系來提供，因此加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)對促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)逐漸配套完善，基層的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)取得了巨大的成就，同時，由于地方政府的大力支持，面向農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)取得了巨大的成就，概括起來主要包括以下幾個方面：

1.1 農(nóng)業(yè)信息收集系統(tǒng)不斷完善

從國家層面上來看，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)在我國主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建立了農(nóng)業(yè)信息收集站，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上來看，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)的建立是自上而下的一種建設(shè)方式，目前全國建立的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)渠道達到了40條以上，信息采集點也達到了8000個以上；從采集信息時效上來看，各信息采集點均建立了農(nóng)業(yè)信息采集的規(guī)章制度，配備了專業(yè)人員，很多地區(qū)農(nóng)業(yè)信息采集方式已經(jīng)適應(yīng)了現(xiàn)代化信息處理的能力。

1.2 農(nóng)業(yè)信息處理與發(fā)布系統(tǒng)已經(jīng)建立和運行

農(nóng)業(yè)信息的采集與處理需要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及云技術(shù)的支持，國家近些年了對農(nóng)業(yè)信息支持系統(tǒng)的建設(shè)投入了大量的資金，建立了一套完善的網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)，形成了以縣級基層服務(wù)站為基點的全國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了多種信息的共享，也有效的推動了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的快速發(fā)展。從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展上來看，我國建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，收錄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品銷售，畜牧發(fā)展等各種與農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息，地方政府也加強了地方性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作，各省市均建立了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，與國家農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)相互結(jié)合形成了我國綜合的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。與此同時，國家加大了相應(yīng)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)工作，同時研發(fā)了專業(yè)的數(shù)據(jù)處理與分析軟件，這使得信息的處理和發(fā)布時間差壓縮至最短時間。從國家層面上，農(nóng)業(yè)部頒布了農(nóng)業(yè)信息的發(fā)布制度，使得相關(guān)信息能夠準確快速的發(fā)布并傳達至農(nóng)民手中，有效的促進了信息資源的共享。

1.3 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系人力資源保障體系建設(shè)日益完善

從國家層面上，國家配備了專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息采集與處理發(fā)布機構(gòu)，配備了大量的專業(yè)技術(shù)人員；從地方政府機構(gòu)配備上來看，我國大多數(shù)省份在市縣兩級均配備了相應(yīng)機構(gòu)和專兼職信息員，同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，配備了超過80萬的基層服務(wù)人員。經(jīng)過近10年的建設(shè)，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建立了國家、省、市、縣四級專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息采集、發(fā)布、管理機構(gòu)，專業(yè)從業(yè)人員達到了200萬以上，這對促進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系完善打下了良好的基礎(chǔ)。

2 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題

盡管當前我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)取得了巨大的成就，但是從實際運行效果上來看，仍然存在著諸多急需解決的問題，并且在服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也存在較多的缺陷，與農(nóng)民期望之間還存在較大差距，綜合分析認為，我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)中主要存在以下幾個問題：

2.1 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)民需求的契合度較差

我國多地的農(nóng)民文化知識水平較低，對信息的識別程度較差，而服務(wù)人員服務(wù)意識較差，與實際需求存在明顯的差異。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以家庭式生產(chǎn)為主，這種經(jīng)營方式與高度發(fā)達的市場經(jīng)濟并不相適應(yīng)，農(nóng)民還無法分析和甄別海量的市場需求信息；對于中西部省份而言，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的關(guān)注程度較低，對于網(wǎng)絡(luò)化的信息傳播方式接受程度較低，認可度差，農(nóng)業(yè)信息推廣員宣傳效果較差，并且很多農(nóng)民對有效信息的應(yīng)用程度較低，這與東部沿海外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民完全相反。

2.2 農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)信息的手段相對比較落后

從目前來看，廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民獲取信息的手段仍然以廣播和電視為主，網(wǎng)絡(luò)并未在廣大農(nóng)村推廣。以河北省為例，很多農(nóng)業(yè)信息傳播方式仍然是農(nóng)民之間口口相傳，很多信息都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導傳達至村支書，然后再傳達，在安裝了寬帶的家庭中，很多農(nóng)民并不信任網(wǎng)絡(luò)的傳播信息，但是當前農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)卻以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)建立的，這也導致該體系難以達到預期的服務(wù)效果。同時，由于大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的敏感程度較差，接受新的信息能力較差，這也使得農(nóng)民收集和處理相關(guān)信息的能力較差，大量農(nóng)民不知道如何加工和利用相應(yīng)的信息，更提不上有效利用信息了，而基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系尚沒有延伸至農(nóng)村這一級別，這也使得很多及時有用信息無法得到有效應(yīng)用。

2.3 我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)管理方式與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要之間存在一定的差異

從我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)上來看，目前主要是國家根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要由政府部門統(tǒng)一設(shè)置的行政機構(gòu)，從信息的收集、發(fā)布以及利用上，通常是采用行政的手段去推進，由此也使得信息的時效性和針對性較差，與農(nóng)民的直接需求之間存在較大的差異，由此也導致農(nóng)民對部分信息的信任程度降低，部分信息的利用效率較低。

3 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)必要性

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展使得農(nóng)業(yè)成為了我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對比較滯后的發(fā)展環(huán)境導致了農(nóng)業(yè)成為了一個相對比較弱勢的產(chǎn)業(yè)。因此，如何有效的加快農(nóng)業(yè)發(fā)展是擺在各級政府面前的非常緊迫的問題。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也由原來的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，但是農(nóng)民缺乏相應(yīng)的市場應(yīng)對能力，這就要求農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系及時準確地為農(nóng)民提供相應(yīng)的服務(wù)，按照市場經(jīng)濟規(guī)律科學的引導農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟由數(shù)量型經(jīng)濟向效益型經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)變，同時引導個體農(nóng)民按照市場需求去發(fā)展特色種植業(yè)。在這個過程中，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系起到了紐帶的作用，農(nóng)業(yè)信息提供的速度、質(zhì)量直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建設(shè)完備的、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系非常必要。

從農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的作用上來看，農(nóng)業(yè)信息是農(nóng)業(yè)發(fā)展決策的重要依據(jù)，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要依據(jù)，因此建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系對服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展非常必要。在當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)品處于買方市場的前提下，國家制定的宏觀調(diào)控政策必須通過農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系傳達至農(nóng)民手中，這種信息傳播的時效性直接關(guān)系到國家宏觀調(diào)控效果的好壞。從農(nóng)民經(jīng)營土地的角度上來看，如何高效的經(jīng)營現(xiàn)有的土地資源，這就需要及時和準確地農(nóng)業(yè)信息作為支持，所以基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化的重要手段。

從農(nóng)民接受信息的主要來源上看，在廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)全面的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，以促進信息的快速傳播，打通信息傳播的最后障礙顯得非常必要。廣大農(nóng)村地區(qū)信息溝通不良是限制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得重要因素之一，這是因為當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要是以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主，農(nóng)民依靠自身的力量很難獲取急需的大量信息，加上農(nóng)民整體素質(zhì)相對較低，分析與處理信息的能力有限，這就需要專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)部門及時快速的提供相應(yīng)的信息。從目前各種信息發(fā)布渠道上來看，很多信息的發(fā)布與傳播規(guī)范性較差，農(nóng)民獲取相應(yīng)信息后無所適從問題也比較突出，所以建設(shè)專業(yè)的信息傳播服務(wù)體系為農(nóng)民篩選急需的信息非常必要。

4 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)的建議

結(jié)合以上研究認為，我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當從3個方面入手：

4.1 加強信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)

從我國國家層面上，目前已經(jīng)將推進經(jīng)濟信息化作為了國家的一項重要政策，農(nóng)業(yè)信息化也得到了農(nóng)業(yè)部的重視，從農(nóng)村經(jīng)濟信息體系建設(shè)規(guī)劃上來看，國家已經(jīng)將農(nóng)業(yè)信息化列為了未來重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，而農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)與發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，這就要求農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)信息傳輸和轉(zhuǎn)化系統(tǒng)建設(shè)不斷完善，有效推動報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電臺信息的共享與整合，在這方面我國已經(jīng)做了一定的基礎(chǔ)工作，例如相繼建立了中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，中國農(nóng)業(yè)信息科技網(wǎng)等國家層面的網(wǎng)絡(luò)平臺，這些平臺的建設(shè)極大的改變了傳統(tǒng)信息的傳播方式，也促進了農(nóng)村地區(qū)獲取信息方式與平臺的擴大，但是有些信息仍不能有效傳播至農(nóng)民手中，因此這些信息如何有效的傳播至農(nóng)民手中，以此促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，則需要農(nóng)村基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的建設(shè)和完善。

4.2 加強基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)

基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊伍建設(shè)是保證信息及時有效傳播至農(nóng)民手中的重要基礎(chǔ)，也是很多地區(qū)做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作的重要基礎(chǔ)。具體操作上，縣鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊伍建設(shè)是未來的重點工作，也是信息傳播的主要環(huán)節(jié)，建設(shè)方式可以采取以政府為主導，充分調(diào)動民間資本投資建設(shè)，設(shè)置事業(yè)化單位或者半盈利組織等多元化的信息服務(wù)主體，加強專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，大力引進高校畢業(yè)生充實到宣傳隊伍之中，以加強信息加工和宣傳效果。從農(nóng)業(yè)信息服務(wù)專業(yè)化角度上，應(yīng)當將建設(shè)專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)企業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展方向，具體操作上可以以縣為單位，由財政出資建設(shè)專業(yè)化信息經(jīng)營公司，以使信息的搜集、整理、發(fā)布、傳播更具有專業(yè)性和科學性，并且專業(yè)公司的建立更有利于引進專業(yè)人才，促進人才隊伍整體素質(zhì)的提高。

4.3 建立規(guī)范科學的信息發(fā)布制度

農(nóng)業(yè)信息的發(fā)布規(guī)范制度建設(shè)是保證信息發(fā)布科學化的重要手段，也是農(nóng)業(yè)信息現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。從農(nóng)業(yè)信息傳播的實踐來看，很多地區(qū)農(nóng)民既在及時準確地信息中受益頗豐，也有部分農(nóng)民深受虛假信息的危害，這是因為目前在信息發(fā)布渠道上監(jiān)管不夠嚴格所致，部分違法分子利用農(nóng)民求富的心態(tài)，廣泛散播和宣傳虛假信息，由此誤導或者誘導農(nóng)民上當，導致農(nóng)民損失嚴重，所以建立科學規(guī)范的信息發(fā)布制度，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系的權(quán)威性具有重要的現(xiàn)實意義。另外，從農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息的需求上來看，大部分地區(qū)在宏觀上主要集中于國家政策法規(guī)、病蟲害防治以及科學施肥技術(shù)的應(yīng)用上，微觀上更集中于農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息方面，所以作為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)部門，既要考慮農(nóng)民的宏觀信息需求，也要考慮農(nóng)民的微觀需求。作為政府主管部門，應(yīng)當建立省級或者市級信息發(fā)布制度，同時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營與需求預測信息，指定專業(yè)的信息傳播機構(gòu)發(fā)布信息，最后由基層的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織傳播至農(nóng)民手中，這也是提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化進程的重要手段。