丘陵區(qū)農(nóng)村集中供水站運行管理探討

□舒玉萍 羅江榮

四川省瀘州市龍馬潭區(qū)位于川南瀘州，長江上游，長江與沱江交匯口，屬于四川盆地向云貴高原過渡的淺丘地區(qū)，從2005年開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)場鎮(zhèn)集中供水站，在中央政策的大力支持下規(guī)模逐步技改擴(kuò)大，到現(xiàn)在全區(qū)共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站10處，分別解決了我區(qū)農(nóng)村飲水安全人口10.609 2萬人，占農(nóng)村人口的45.4%，31 952戶使用了所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站的自來水，用水村達(dá)57個，安裝供水管道達(dá)850km多。截止2013年12月，已經(jīng)基本實現(xiàn)了村村通自來水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了社社通自來水。這些供水站的建設(shè)和正在實施的天然氣入戶、社社通混凝土公路等民生工程的推進(jìn)，對解決我區(qū)的人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的作用。

近年來，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行多種農(nóng)村集中供水站建設(shè)和管理制度改革，創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗，取得了一定成效。如何推動改革深入健康進(jìn)行，使農(nóng)村集中供水站建設(shè)管理制度逐步完善，走上正規(guī)化、法制化軌道，需要對改革思路和深層次政策問題進(jìn)行認(rèn)真研究。

1 農(nóng)村集中供水站的特點

1.1 公益性強、具有壟斷性

農(nóng)村集中供水站是面向廣大農(nóng)村群眾、農(nóng)村企業(yè)、場鎮(zhèn)單位、場鎮(zhèn)綠化和場鎮(zhèn)消防的服務(wù)機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)部分純公益性職能外，服務(wù)對象就是農(nóng)村低收入群體，甚至在特大干旱期間還要承擔(dān)農(nóng)村抗旱應(yīng)急職能，帶有一定的壟斷性，是政府需要提前建設(shè)的硬件設(shè)施，是新形勢下新農(nóng)村建設(shè)的必備條件，具有非常強的公益性。

1.2 管網(wǎng)分散、線路長，管理難度大

由于農(nóng)村集中供水站地處農(nóng)村丘陵、一般一處供水站覆蓋1～3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約1～6萬人。加上丘陵地區(qū)，農(nóng)村人口居住分散，用水點高低不平，主管道和支管道線路較長，管網(wǎng)分散，安裝難度大，管理難度也大。汽車碾壓、人為挖斷、工程建設(shè)損壞，以及偏遠(yuǎn)地區(qū)很容易存在私拉亂接現(xiàn)象，巡查不容易發(fā)現(xiàn)問題，水費收取困難。

1.3 投資大、回報低

農(nóng)村集中供水站屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村人民生命之源、生產(chǎn)之需。具有前瞻性、復(fù)雜性，按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006）要求，水處理工藝復(fù)雜，設(shè)施投資大，目前我區(qū)已經(jīng)建成的10處集中供水站，均為近年中央資金和省級配套資金投入5792萬元，才得以完善相關(guān)設(shè)施，加上運行管理中管網(wǎng)跑、冒、滴、漏等情況，水費回收低，與城市供水公司相比，生產(chǎn)成本和管理成本高，大多數(shù)集中供水站沒有提取大修基金和折舊費。

1.4 單個供水站規(guī)模小、管理人員無編制

全區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，建成10處集中供水站，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地形限制，建有2處供水站，相對單個供水站規(guī)模較小，幾乎均為臨時聘請人員進(jìn)行簡單培訓(xùn)后上崗操作，沒有固定編制，管理人員待遇低。

2 農(nóng)村供水站管理存在問題

2.1 管理模式多樣，責(zé)任主體不明確

集中式供水站所有權(quán)屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)營管理模式多樣，其中：股份制管理經(jīng)營1家，承包管理經(jīng)營1家，社區(qū)、村委會負(fù)責(zé)管理經(jīng)營3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理經(jīng)營5家。

2.2 水源未列入保護(hù)區(qū)、水源水質(zhì)較差

全區(qū)有4個供水站水源水取自溪河，其余取自水庫，隨著各地方經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，上游來水污染嚴(yán)重，水源水質(zhì)較差。全區(qū)只有1處供水站水源列入了水源保護(hù)區(qū)。

2.3 供水站規(guī)模小、制水硬件設(shè)施老化，技改資金不落實

部分供水單位建設(shè)時間較早，規(guī)模小，制水工藝落后，已無法滿足現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的供水需要。

2.4 制供水人員結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)亟待提高

因體制、編制、經(jīng)費等原因，制供水人員是臨聘職工。部分人員年齡大、文化低，不能正確把握混凝劑、消毒劑的使用，制水記錄不規(guī)范，涉水產(chǎn)品索證、管理不到位。

2.5 供水站證照不齊

全區(qū)僅有4個供水站辦理了衛(wèi)生許可證，少部分從業(yè)人員未辦理健康證和培訓(xùn)證，至于供水站就更沒有營業(yè)執(zhí)照和機(jī)構(gòu)代碼證。

2.6 供水站水質(zhì)自檢設(shè)備缺乏、檢測能力弱

10個供水站未設(shè)置檢驗室，無相關(guān)配套設(shè)施和人員配置，自身均不能對出廠水水質(zhì)進(jìn)行檢測，部分供水站配備的出廠水一體化檢測儀，不能正常使用。目前 有4個供水站委托龍馬潭區(qū)疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行定期檢驗（4次/年）；有3個供水站購進(jìn)了余氯檢測儀、濁度儀、PH檢測儀等自檢設(shè)備，能開展簡單的日常自檢；無自檢設(shè)備的7個供水站日常只能憑經(jīng)驗與感官目測制水，水質(zhì)消毒效果不穩(wěn)定，與國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有差距。

3 明確改革目標(biāo)和原則，以及運行管理方式探討

首先，農(nóng)村集中供水站不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，因為政府是政權(quán)組織。其次，村委會雖然代行了“集體”職責(zé)，村內(nèi)工作按“一事一議”原則協(xié)商辦理，但村委會畢竟不是專業(yè)管水組織。改革要以組建新的、專業(yè)的、規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)，解決原有體制不順的問題，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化為目標(biāo)。

有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水站，參照城市供水公司形式，組建規(guī)范的供水公司，采用靈活多樣的獨立經(jīng)營或股份制經(jīng)營形式，辦理合法的營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證和取水許可證，督促制、供水人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)和辦理健康證、衛(wèi)生證。規(guī)范財務(wù)管理，落實管網(wǎng)安裝、維護(hù)、制水、供水、銷售、收費等各種崗位人員，配備出廠水檢驗室和水質(zhì)檢測設(shè)備，實行嚴(yán)格的水質(zhì)檢測。讓人民群眾能夠隨時吃上清潔衛(wèi)生的自來水。

村、社區(qū)集中供水工程也應(yīng)組建規(guī)范的供水站，辦理營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，落實各種崗位人員，采取聘請“能人”的形式進(jìn)行經(jīng)營管理，也可以采取承包、租賃等形式進(jìn)行經(jīng)營管理。供水站應(yīng)委托合格的檢驗機(jī)構(gòu)按國家要求進(jìn)行水質(zhì)檢驗，加大檢測頻次。購置必備的檢測儀器，對出廠水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)指標(biāo)檢測，提高水質(zhì)自檢能力。

承包不改變工程所有權(quán)屬，它通過合同契約，由供水站的所有者把管理權(quán)委托給承包者，同時對雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)給予明確，承包者有充分的管理自主權(quán)。承包方式簡便易行，較好地解決了供水站維護(hù)管理差，管理責(zé)任不落實的問題，容易被村委會、社區(qū)接受，適用于農(nóng)村集中供水站管理，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)村集中供水站經(jīng)營管理機(jī)制改革的主要方式之一加以提倡。租賃與承包經(jīng)營管理屬于同一類型，因為工程所有權(quán)沒有改變，只是所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離得更進(jìn)一步，租賃者在經(jīng)營管理上有更多的自主權(quán)。租賃者可以從直接或間接的經(jīng)營利潤中獲取報酬，同時也承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和風(fēng)險。租賃主要適用于經(jīng)營性較強，可以自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、社區(qū)一級的農(nóng)村集中供水站。

4 履行政府職責(zé)，加強政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督

推動農(nóng)村集中供水站運行管理改革，主要是加強政府引導(dǎo)扶持，做好服務(wù)監(jiān)督，提供必要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，為體制與機(jī)制改革創(chuàng)造有利的環(huán)境條件，特別是集中供水站采取承包和租賃形式進(jìn)行經(jīng)營管理的，更要加大水源保護(hù)、加強出廠水質(zhì)檢測力度，保證出廠水質(zhì)達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2006），避免出現(xiàn)群體性不安全事件。

龍馬潭區(qū)2014年將在全市范圍率先對特興鎮(zhèn)、長安鄉(xiāng)以及石洞鎮(zhèn)、魚塘鎮(zhèn)部分村社使用的特興供水站水源，由原來采用龍溪河水源變更為長江水源，由瀘州市興瀘水務(wù)集團(tuán)北郊水廠直接供水。初步?jīng)Q定在2015年底前逐步對全區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、社區(qū)供水站水源進(jìn)行變更，全部由瀘州市興瀘水務(wù)集團(tuán)北郊水廠直接供水。率先在全市范圍內(nèi)全部實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，徹底改變水源水質(zhì)，保證農(nóng)村居民與城市居民用水同等待遇。

農(nóng)村丘陵山區(qū)集中供水站是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗，找出體制、機(jī)制上存在的深層次問題，改革一切不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制新形勢要求的做法，加大政府對農(nóng)村集中供水站的扶持引導(dǎo)、監(jiān)督管理。發(fā)揮供水站公益性、壟斷性特點，服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村。