論農民專業(yè)合作經濟組織在農產品質量安全管控中的作用

□馬占麗

“民以食為天，食以安為先”，食品的源頭在農產品，基礎在農業(yè)。近年來，農產品質量安全事件時有發(fā)生，嚴重損害了農民的利益和消費者的健康，影響了“三農”的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。加強農產品質量安全管控，僅僅依靠政府的力量解決農產品質量安全問題還存在很多局限性，在多年來的農產品質量安全監(jiān)管實踐中，農民專業(yè)合作經濟組織為農產品質量安全管理提供了實施和示范平臺，有效地解決了政府部門對一家一戶監(jiān)管難以到位的問題，農民專業(yè)合作社已成為農產品質量安全有效的內部監(jiān)控者。研究和探索農民專業(yè)合作社在農產品質量安全監(jiān)管中的作用，對提高我國農產品質量安全管控能力具有十分重要的意義。

1 農民專業(yè)合作經濟組織有利于構建有效的農產品質量安全監(jiān)管體系

保障農產品質量安全是構建和諧社會的一項重要內容，為了加強農產品質量安全監(jiān)管，各級政府把農產品質量安全納入了國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定了農產品質量安全各項法律法規(guī)，并建立健全了農產品質量安全監(jiān)管、檢驗檢測隊伍，采取高壓態(tài)勢，持續(xù)不斷地開展農產品質量安全整治，我國農產品質量安全總體水平進一步提高。但是，我國農產品質量安全監(jiān)管形勢仍然十分嚴峻，主要原因是我國農業(yè)生產規(guī)?；潭容^低，以家庭為單位的分散生產經營方式仍占主導地位，由于監(jiān)管的對象是千家萬戶的廣大農戶,對象面廣量大,加上農產品品種繁多、生產環(huán)節(jié)多、影響安全的因素諸多，從春種到秋收時間跨度較長，政府部門在履行農產品質量安全監(jiān)管職能職時,監(jiān)管力量相對薄弱，難以對農產品生產的每個環(huán)節(jié)進行管控，容易產生形成了權力真空和監(jiān)管漏洞。因此，在社會正式組織和正式制度的供給是嚴重不足的情況下,極其需要通過非正式制度來填補。

農民合作經濟組織有效地解決了政府監(jiān)管資源不足的問題，農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)起人多為鄉(xiāng)村致富帶頭人或生產企業(yè)家，合作經濟組織的所有成員都是親戚或鄰居,農村以親情為主要人際關系,而且居住極為集中,合作經濟組織領導者的經濟實力和社會威望，在合作社成員中具有很強的話語權，加之農產品了安全關系到每個入社農民的利益，很容易做到相互提醒督促,也容易被合作社成員所接受。因此，合作經濟組織在產品質量安全管控中彌補了政府部門的監(jiān)管力量不足，減少了政府直接監(jiān)管對象,減輕了政府的監(jiān)管資金投入壓力，充分發(fā)揮農民合作經濟組織在農產品質量安全監(jiān)管中的作用，符合我國目前農業(yè)生產的客觀實際，是構建農產品質量安全監(jiān)管體系有效的途徑。

2 農民專業(yè)合作經濟組織有利于推進農產品標準化生產

農業(yè)標準化是農產品質量安全的基礎和重要組成部分，也是促進農業(yè)增效、農民增收的重要措施。農村改革初期，農業(yè)生產以家庭為單位的粗放式經營占主導地位，因種植面積小，品種多，每個農戶安排農時有差異，因而推進農業(yè)標準化生產難度較大，導致了農產品品質不高，大路貨多、名特優(yōu)新產品少，低檔產品多、高檔產品少。隨著經濟的發(fā)展，人民生活水平有了很大的提高，農產品消費需求也從解決溫飽向優(yōu)質、安全轉變，但由于供給的農產品品質滿足不了需求,導致了農產品價格在總體上的持續(xù)低迷，直接制約農業(yè)增效和農民增收，影響了農村經濟的發(fā)展。農民專業(yè)合作經濟組織的興起為農業(yè)標準化生產創(chuàng)造了有利條件，合作經濟組織利用地域產品優(yōu)勢，把處于分散狀態(tài)下的農戶聯(lián)系起來，使更多的農民發(fā)展成為合作社的社員，整村或整鄉(xiāng)組建合作經濟組織，統(tǒng)一生產管理和大面積連片種植為標準化生產奠定了基礎，合作經濟組織通過對產前的生產資料的供給、各種生產要素的投入,產中的農業(yè)技術的推廣應用、產后的農產品、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)控制，超劑量或濫用藥物行為發(fā)生的概率大大降低。標準化生產不僅提高了農產品的安全，同時增加了農民收入，促進了農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。以大同市為例，截止2014年，農民專業(yè)合作社發(fā)展到4 472個，建成部級標準化種植園區(qū)3個、省級標準園區(qū)10個、市級標準園30個，標準化養(yǎng)殖園區(qū)已發(fā)展到631個。在農民專業(yè)合作社的示范引領下，全市共有20家企業(yè)的53個產品通過有機農產品認證；有25家企業(yè)的37個產品通過綠色食品認證；認定無公害農產品面積5.64萬hm2，占全市耕地面積14.97%。

3 農民專業(yè)合作社有利于促進農產品質量安全追溯制度的開展

農民合作經濟組織的權力來源于契約,合作經濟組織的目標之一便是追求合作經濟組織自身效益和利潤的最大化,共同的利益是合作經濟組織發(fā)展和運行的主要源泉,這是吸引廣大農戶參加組織的重要原因,也是合作經濟組織生存發(fā)展的動力來源。雖然以利益為紐帶結合起來的農民合作經濟組織結構可能較為松散,但是為了共同的利益,合作經濟組織會對農產品的質量進行控制，因為一旦對農產品的質量不予控制或控制不力,損害的將是合作經濟組織和參加組織的農戶共同的利益。由于農民專業(yè)合作社是建立在一種“利益均沾，風險共擔”這種契約關系，增強了生產者的責任感，生產基地通過建立生產記錄和銷售記錄，建立有效的安全追溯制度，形成一種看得見的農業(yè)生產模式，促進農產品質量安全工作的有效開展。

4 農民專業(yè)合作社有利于提高農民安全生產意識

安全放心的農產品既是產出來的，也是管出來的。保障農產品質量安全，在充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能的同時，更要注重加強對農民群眾的教育，提高生產者農產品質量安全意識，教育農民在生產中既要注重經濟效益，同時要注重社會效益。近年來，各級政府部門廣泛開展農產品質量安全宣傳活動，但主要是站在消費者的角度強調農產品質量安全的重要性，沒有把農產品質量安全與農民的切身利益聯(lián)系起來，宣傳教育的內容不實，針對性不強，使宣傳教育的效果大打折扣。農民專業(yè)合作社在農產品質量安全教育中有效地彌補了政府部門的不足，農民專業(yè)合作經濟組織對農產品質量安全的管控過程，也是一個提高農民質量安全意識的教育過程，能夠在農產品質量安全宣傳教育中用身邊事、身邊人進行教育，易于群眾接受。入社農民的產品是以合作社的身份面對市場，個別社員購買違禁農藥或者濫施農藥導致農藥殘留超標不僅影響合作社的收益，同時也會受到其他社員的譴責，使得社員的道德風險行為發(fā)生的概率大大降低。

綜合上述，農產品質量安全管控是一項社會綜合治理工程，生產企業(yè)是農產品質量安全的第一責任人，充分發(fā)揮農民專業(yè)合作經濟組織對農產品質量安全的管控作用，增強農民安全生產的主動性和責任心，有利于保障農產品質量安全，維護社會和諧穩(wěn)定，促進農村經濟健康發(fā)展。

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