山西省大同市農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查

□劉文來

改善農(nóng)村人居環(huán)境工作是黨中央、國務院新時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略部署，是當前和今后一個時期重大的民生工程、民心工程和發(fā)展工程。近年來，按照省委、省政府和市委、市政府的安排部署，大同市各級、各部門加強領導，精心組織，密切配合，改善農(nóng)村人居環(huán)境工作推進有序，進展順利，農(nóng)村面貌煥然一新。

1 大同市改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 完善提質(zhì)工程進展順利

1.1.1 路、電、水、氣等農(nóng)村基礎設施建設穩(wěn)步推進。改善人居環(huán)境工作開展以來，全市共完成交通建設里程159.5km、投資2.5億元，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設4個，建成農(nóng)村客運站76個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77%，農(nóng)村客運基本實現(xiàn)“全覆蓋”。造林綠化完成2.859萬hm2，占總?cè)蝿盏?00.1%。完成了新農(nóng)村電氣化縣1個（左云縣），電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個，電氣化村120個。83處飲水工程建設全部完工，完成投資0.23億元，3.74萬人吃上安全放心方便水。

1.1.2 教育、衛(wèi)生等農(nóng)村公共服務水平進一步提升。投入0.67億元，推進了天鎮(zhèn)縣、大同、渾源三縣和開發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)村學校的標準化建設，投入資金0.22億元，改造農(nóng)村幼兒園25所；1 964名符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生享受參加新農(nóng)保繳費補助政策、163名老年退崗鄉(xiāng)村醫(yī)生享受退養(yǎng)補助政策，61名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師參加了全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓；培訓少兒藝術(shù)教師44名、舞蹈教師52名，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化員800多人次；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已參保95萬人，征繳養(yǎng)老保險費1785萬元。完成73個照料中心的建設工作，27個已開始運營。

1.2 農(nóng)民安居工程穩(wěn)步推進

1.2.1 采煤沉陷區(qū)治理有序推進?？偼顿Y2.9億元，涉及南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)白洞等七個村，2 405戶、5 654口人的采煤沉陷區(qū)治理已經(jīng)開工，《大同市采煤沉陷區(qū)治理綜合規(guī)劃（2014—2020年）》已經(jīng)編制出臺，正在進行“三通一平”和給農(nóng)民發(fā)放征地補償款工作。

1.2.2 農(nóng)村地質(zhì)災害搬遷整治順利開展。大同市農(nóng)村地質(zhì)災害搬遷規(guī)劃（2014—2020年）已經(jīng)完成。天鎮(zhèn)縣夭溝村搬遷工程進展順利，渾源縣落子洼村搬遷工程已開始進入立項準備階段，其他四個較小的搬遷村搬遷工程也在逐步推進中。

1.2.3 農(nóng)村危房改造和農(nóng)村住房抗震試點成效明顯。4萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造已全部完工，投資9.55億元；7 740戶農(nóng)村住房抗震改建試點任務全部完工，已下達省市補助資金2.23億元。

1.2.4 易地扶貧搬遷穩(wěn)步推進。涉及天鎮(zhèn)、大同縣、渾源縣3個貧困縣和南郊區(qū)1個非貧困縣的1.06萬人的易地扶貧搬遷任務已經(jīng)完成。

1.3 環(huán)境整治工程推動有力

1.3.1 農(nóng)村生活污水防治有序進行。南郊區(qū)西水磨村等18個村的生活污水防治工程獲得批準，并下達省級補助資金679萬元，《農(nóng)村生活污水防治規(guī)劃編制》已經(jīng)完成。

1.3.2 鄉(xiāng)村清潔工程成效顯著。完成投資9 581萬元，建立起鄉(xiāng)村清潔工程資金保障體系。配備農(nóng)村清掃保潔人員6637名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員585名；建設密閉式收集池936個，簡易垃圾填埋場557個，垃圾中轉(zhuǎn)站17個，創(chuàng)建達標村1 182個，創(chuàng)建保潔文明戶10 000戶。

1.4 宜居示范工程開局良好

32個省市級、21個縣級美麗宜居示范村完成投資12.663億元，涌現(xiàn)出許多改善人居環(huán)境的先進典型，如：靈丘縣車河村（生態(tài)旅游示范村）、陽高縣大泉山村（紅色旅游、危房改造示范村）、大同縣營坊溝村（生態(tài)旅游示范村）、南郊區(qū)楊家窯村（美麗宜居、工礦一體示范村）等。

2 改善農(nóng)村人居環(huán)境需要解決的問題

2.1 大同市有9個農(nóng)業(yè)縣區(qū)，6個是貧困縣區(qū)

盡管有一些村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村容、村貌整潔，適合打造成省市級美麗宜居示范村，但由于村集體經(jīng)濟非常薄弱，無力自建。

2.2 部分縣區(qū)存在縣、鄉(xiāng)、村干部群眾對改善農(nóng)村人居環(huán)境工作認識不到位、積極性不高的問題

2.3 農(nóng)村污水治理項目在大同市完全推廣存在很大的困難，農(nóng)民普遍積極性不高

一是水系不像南方那樣發(fā)達，很多村莊上下水都沒有，不具備建設污水處理廠的條件；二是基層干部群眾對農(nóng)村生活污水防治項目的理解認識不足，造成工作實施難度較大。有些村干部認為在農(nóng)村開展污水防治項目沒有必要，項目實施的可行性不夠充分，對此項工作缺乏緊迫感，消極應付。另外，村民隨意潑灑污水已是多年形成的習慣，沒有造成污染危害，所以認為沒有必要收集，造成了污水收集項目的實施困難。三是個別縣（區(qū)）城市污水處理設施配套管網(wǎng)覆蓋率低，市政污水收集管網(wǎng)與鄉(xiāng)村銜接困難，能收集到污水的村莊數(shù)量很少。選取的村莊與污水處理廠或市政污水管距離很遠或高差懸殊，無法進入市政污水管網(wǎng)。四是政府配套資金跟不上，僅靠省補助資金，達不到項目要求，項目難以實施。

2.4 資金緊張

大同市9個農(nóng)業(yè)縣區(qū)，有6個是貧困縣，個別縣區(qū)財政十分緊張，改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”資金基本上要求縣區(qū)配套，由于配套資金落實困難或者到位遲，會影響工程進度。

3 改善農(nóng)村人居環(huán)境的對策

3.1 整合政策、項目和資金

市縣各級要盡量把國家、省市縣政策、項目和資金捆綁起來，集中使用，發(fā)揮政策整體效應，發(fā)揮資金引導帶動作用。例如：陽高縣和富新村、天鎮(zhèn)縣夭溝村等移民搬遷新村由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力、文化、教育、衛(wèi)生等部門，在不改變資金投向的前提下，將部分資金捆綁起來，統(tǒng)一使用，完善配套了基礎設施，初步建設了一批可示范、可帶動、可復制的美麗宜居示范村。

3.2 加強協(xié)調(diào)，按月調(diào)度

改善農(nóng)村人居環(huán)境要實行項目化管理，按照“對標一流定目標，一事一表做計劃、按月調(diào)度抓落實、活力曲線抓考核”的總體要求，及時掌握工作動態(tài)，處理和解決工作推進中的困難和問題。要確定專人定期將調(diào)度情況梳理總結(jié)后報有關部門和領導。

3.3 加大宣傳，營造氛圍

為加強信息溝通交流，營造良好的輿論氛圍，各縣區(qū)人居辦和市直有關單位都要明確信息宣傳職能科室和具體承辦人，負責信息收集上報和對外宣傳聯(lián)系，定期上報。信息報送工作要實行季度通報制度，每季度通報一次各縣區(qū)和市直有關單位信息宣傳情況。信息報送、采用情況和宣傳工作情況要納入年終工作考核范圍。對于遲報、誤報、不報的單位，要全市通報批評。

3.4 強化督查，嚴格考核

各縣區(qū)、市直各成員單位都要建立督查考核工作制度，采取日常監(jiān)督、專項檢查、重點督查和年度全面考核的方式進行。督查考核實行分級負責、分級檢查、分級考評，市直各成員單位具體負責本系統(tǒng)改善人居環(huán)境監(jiān)督檢查考核工作；各縣區(qū)人民政府負責組織本縣區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境督查考核工作。市農(nóng)村人居辦要不定期開展專項檢查、重點督查，每半年組織一次全面督查，年終全面考核，并打分排隊，擇優(yōu)獎補，考核結(jié)果通報全市。