發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營呼喚社會化服務

□趙興泉

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在人多地少的國情和家家包地的農(nóng)村基本經(jīng)營制度下，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移為引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、培育農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體創(chuàng)造外部條件，農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升適度規(guī)模閾值，而農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高則為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化深入發(fā)展提供支撐和保障，并與引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、改進農(nóng)業(yè)裝備手段互促共進。近日，中央審議通過了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出了培育多元社會化服務組織，支持經(jīng)營性服務組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的要求。浙江的實踐表明，加強農(nóng)業(yè)社會化服務是又好又快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的助推器、千斤頂、粘合劑和動力源。

1 農(nóng)業(yè)社會化服務是提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營集約化水平的助推器

浙江農(nóng)民戶均承包經(jīng)營0.14hm2耕地，引入現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備等資源要素既沒有經(jīng)濟實力，也缺乏規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的動力缺失、空間不足。浙江緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化率先發(fā)展、深入發(fā)展，農(nóng)民分工分業(yè)進程加快、70%以上農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移，有地無人種、有人缺地種疊加顯現(xiàn)的契機，一方面，堅持尊重農(nóng)民意愿、滿足農(nóng)民需求，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的基礎上放活土地經(jīng)營權(quán)，主動加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導和服務，著力培育農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，使之成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)集約化投入的生力軍。各縣（市、區(qū)）建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)通的土地流轉(zhuǎn)服務組織和平臺，及時提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、流轉(zhuǎn)模式指導、合同格式文本提供、合同鑒證、糾紛調(diào)解等服務，并在部分縣市探索建立了土地流出農(nóng)戶視同失地農(nóng)民的社會保障制度、流入主體土地經(jīng)營權(quán)頒證及抵押融資制度、土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度，服務和推動構(gòu)建流出流入供需對接、流出農(nóng)戶權(quán)益保障、流入主體利益激勵、流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新、流轉(zhuǎn)風險防范等土地流轉(zhuǎn)促進機制。全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達46.5%，流轉(zhuǎn)后實現(xiàn)0.667hm2以上規(guī)模經(jīng)營面積的占流轉(zhuǎn)承包地面積的85%、占家庭總承包地面積的39.5%，全省設施農(nóng)業(yè)占比達到34.2%。另一方面，積極引導農(nóng)村能人和有條件的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體為普通農(nóng)戶和相關(guān)規(guī)模經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務，促進經(jīng)營主體在服務中集約化發(fā)展，進而以服務的規(guī)?；嵘趨^(qū)域物質(zhì)技術(shù)裝備整體水平，全省水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達到71.5%。

2 農(nóng)業(yè)社會化服務是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營專業(yè)化發(fā)展的千斤頂

農(nóng)業(yè)社會化服務是農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，并反作用于農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化的深入發(fā)展，影響專業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模。浙江順應專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育和壯大的客觀需求，堅持多層面、多方位加強農(nóng)業(yè)社會化服務的支撐保障，著力“在育主體中強服務、在強服務中壯主體”，破解農(nóng)業(yè)主體小而全、散而弱的“成長的煩惱”，提升專業(yè)化發(fā)展的規(guī)模與深度。

全面建立“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)，完善了省市縣鄉(xiāng)有服務機構(gòu)、村有服務站點和推廣示范戶（場）的農(nóng)業(yè)公共服務網(wǎng)；圍繞米袋子、菜籃子和影響農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)培育生產(chǎn)性服務組織，推廣育供秧、機耕、機插、機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、機烘、初加工及包裝等作業(yè)環(huán)節(jié)外包或托管服務，引導農(nóng)民經(jīng)紀人、專業(yè)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等開展信息科技咨詢、機具維修、流通營銷等服務；建立“三農(nóng)六方”、一社一顧問、農(nóng)超對接、農(nóng)社對接等機制，構(gòu)建產(chǎn)學研、農(nóng)科教聯(lián)盟，與國家開發(fā)銀行、農(nóng)信聯(lián)社、郵政儲蓄銀行、信貸擔保公司、倉儲公司等簽訂銀農(nóng)合作框架協(xié)議，促進銀農(nóng)對接，實施大學畢業(yè)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)補助扶持政策，引進高素質(zhì)務農(nóng)人才。全省初步形成了公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、綜合性服務與專項性服務相配套、生產(chǎn)性服務與支撐性服務相耦合的農(nóng)業(yè)社會化服務格局，共培育專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的種養(yǎng)大戶22萬個，經(jīng)工商登記注冊家庭農(nóng)場15 763家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7 513家、農(nóng)民合作社40 338家，其中種糧大戶、家庭農(nóng)場和合作社的糧食播種及服務面積占糧食播種總面積的75%左右。

3 農(nóng)業(yè)社會化服務是加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營組織化進程的粘合劑

浙江按照提高農(nóng)民進入市場組織化程度的要求，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以服務為紐帶找準利益結(jié)合點，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)整合，積極探索創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營主體之間及其與普通農(nóng)戶之間的產(chǎn)業(yè)化組織模式。一方面，在引導普通承包農(nóng)戶加快加入合作社的同時，同步引導戶（種養(yǎng)大戶）轉(zhuǎn)場（家庭農(nóng)場）、場入社（農(nóng)民合作社）、社聯(lián)社（農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會），推動產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)主體加入合作社或由合作社創(chuàng)辦加工、物流業(yè)，積極發(fā)展“合作社+企業(yè)”、“合作社+合作社”聯(lián)合體，著力將產(chǎn)業(yè)鏈上各主體之間產(chǎn)品要素的市場外部交易關(guān)系內(nèi)化為更高層次上的聯(lián)合體內(nèi)部服務關(guān)系。比如在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以組建集團型聯(lián)合社為主線，引導產(chǎn)業(yè)鏈上的飼料廠、養(yǎng)殖場、合作社、加工企業(yè)等，運用兼并、重組、股份合作等方式，進行整合提升，培育新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織體系，形成了公司牽頭型、養(yǎng)殖場同類集聚型、合作社重組型、飼料與養(yǎng)殖企業(yè)合作型等模式，目前，全省98個新型畜牧產(chǎn)業(yè)組織體系建設試點取得圓滿成功。另一方面，引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)強化與合作社、農(nóng)民之間的合作共贏關(guān)系，主動轉(zhuǎn)換角色，變產(chǎn)品“收購方”的單一角色為生產(chǎn)方與相應服務“提供方”和產(chǎn)品“收購方”的雙重角色，推進相互之間的產(chǎn)品和要素交換的雙向化、穩(wěn)定化和標準化，實現(xiàn)雙方生產(chǎn)效率和經(jīng)營產(chǎn)值的共提升。

4 農(nóng)業(yè)社會化服務是促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營全要素配套的動力源

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展中，生產(chǎn)和服務的關(guān)系走過了從分工到互補再到融合的歷程，兩者的融合已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志；以農(nóng)業(yè)全要素社會化服務重塑和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，已成為當下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要動力源。浙江以工業(yè)園區(qū)的建設理念，堅持把農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)）作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的主平臺、主陣地，將人、財、技、物等農(nóng)業(yè)服務全要素都集聚到這一平臺陣地，科學布局和引進培育分工協(xié)作、集群發(fā)展的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。整合了各類支農(nóng)資金，搞好基礎設施建設，突出扶持加工項目和農(nóng)業(yè)服務項目相并重，支持投向“兩區(qū)”內(nèi)各類規(guī)模經(jīng)營和服務主體，推動糧食類家庭農(nóng)場、合作社積極參與糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、基地建設、項目實施、標準化生產(chǎn)與品牌開發(fā)；有關(guān)主體根據(jù)業(yè)務特色，利用其核心的技術(shù)控制力和市場優(yōu)勢，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程，控制農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費全過程，推進“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，利用價值增值匯合點，如品牌、物流、財務、營銷等渠道，合并同類項，實現(xiàn)抱團發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)服務資源的充分利用與共享。自2010年以來，糧食生產(chǎn)功能區(qū)保持每年6.667萬hm2的建設進度，累計建成4 984個、31萬hm2，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設逐年提速前進，累計建成622個、面積18.667萬hm2，“兩區(qū)”內(nèi)入駐農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1 457家、示范性農(nóng)民合作社5 187家和家庭農(nóng)場4 000余個，并輻射帶動和服務覆蓋向“兩區(qū)”外拓展，促進了規(guī)模經(jīng)營的全要素服務、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，成為了推進浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主引擎。