加快發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)

□張?chǎng)?曹 慧 張照新

發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是在我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時(shí)期提出的重要命題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，培育規(guī)?；?、專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系成為一個(gè)急迫的任務(wù)。發(fā)展以適度規(guī)模為特征的家庭農(nóng)場(chǎng)，既堅(jiān)持了我國以家庭承包為核心的基本經(jīng)營制度，又能夠提高農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化水平，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全和質(zhì)量安全，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。

1 家庭農(nóng)場(chǎng)的主要特征及功能定位

1.1 家庭農(nóng)場(chǎng)的主要特征

從其概念來看，家庭農(nóng)場(chǎng)大致有四個(gè)主要特征：

1.1.1 適度規(guī)模經(jīng)營。這是我國家庭農(nóng)場(chǎng)的典型特征。一方面，我國人多地少，還有大量農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這決定了我國家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模不可能太大。另一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模超過一定程度，盡管勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)繼續(xù)提高，但土地產(chǎn)出率將出現(xiàn)下降。因此適度規(guī)模經(jīng)營將是我國家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于發(fā)達(dá)國家大農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)重要特征。

1.1.2 長期專業(yè)化從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入是家庭收入的主要來源。這是家庭農(nóng)場(chǎng)與傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶最本質(zhì)區(qū)別。家庭農(nóng)場(chǎng)通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)戶的充分就業(yè)，為其提供不低于農(nóng)村平均收入水平的收入，使其能夠?qū)I(yè)化從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.1.3 家庭農(nóng)場(chǎng)集約化、商品化水平相對(duì)較高。這是家庭農(nóng)場(chǎng)的目標(biāo)性特征。家庭農(nóng)場(chǎng)的收入主要依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其對(duì)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、采用新品種、新技術(shù)有較高的積極性，資源要素利用的集約化水平將明顯提升，土地產(chǎn)出率提高，商品化水平必將大幅度提高。

1.1.4 主要利用農(nóng)戶自身的勞動(dòng)力。家庭農(nóng)場(chǎng)沒有長期雇工或者長期雇工數(shù)量少于家庭勞動(dòng)力數(shù)量，在農(nóng)忙季節(jié)可以有少量的季節(jié)性雇工。如果農(nóng)場(chǎng)規(guī)模過大，雇傭大量工人，就會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)監(jiān)督問題，喪失了家庭經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)。

1.2 家庭農(nóng)場(chǎng)的功能定位

1.2.1 家庭農(nóng)場(chǎng)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本主體，與大量的兼業(yè)農(nóng)戶共同成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)力量。未來家庭農(nóng)場(chǎng)將成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本主體。但同時(shí)，相當(dāng)比例的中老年農(nóng)民仍然將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)相當(dāng)重要的地位。因此未來家庭農(nóng)場(chǎng)和兼業(yè)農(nóng)戶將成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。

1.2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)、保障重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品供給的主要力量。盡管農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)也是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但農(nóng)民合作社更多是為農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)提供社會(huì)化服務(wù)、引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的重要載體，龍頭企業(yè)更多從事農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后流通和加工，與家庭農(nóng)場(chǎng)的職能有明顯的區(qū)別。從這個(gè)角度來說，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展對(duì)于保障我國農(nóng)產(chǎn)品商品化供給具有重要意義。

2 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的思路及政策取向

2.1 加快土地確權(quán)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

應(yīng)明晰農(nóng)民土地權(quán)益，通過土地確權(quán)頒證穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)；研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用地問題，可根據(jù)實(shí)際情況允許一定比例的耕地用于建設(shè)生產(chǎn)性設(shè)施，如糧食倉庫、烘干機(jī)房等。

2.2 支持家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)后儲(chǔ)藏烘干設(shè)施和農(nóng)機(jī)具設(shè)備購置

國家應(yīng)出臺(tái)專門政策、拿出專項(xiàng)資金，支持家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后儲(chǔ)藏烘干設(shè)施設(shè)備和農(nóng)機(jī)具購置。

2.3 完善信貸支持政策

和傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場(chǎng)的流動(dòng)資金投入明顯增大，資金借貸需求增多。國家應(yīng)出臺(tái)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信貸政策，通過提高小額信貸的上限或者建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等方式，為農(nóng)戶提供10～100萬元的信貸資金，緩解家庭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營面臨的資金困境。

2.4 健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策

和傳統(tǒng)農(nóng)戶收入來源多元化相比，家庭農(nóng)場(chǎng)收入主要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入，其對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更為敏感。這就要求政府健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，需要國家進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大品種范圍，特別是糧食品種應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高保障水平，為家庭農(nóng)場(chǎng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

2.5 建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

國家應(yīng)加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支持力度，扶持一批專業(yè)性強(qiáng)、效率高的專業(yè)服務(wù)公司，形成多元化的社會(huì)化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造更好的外部條件。

2.6 建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系

國家應(yīng)建立針對(duì)專業(yè)化大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的人才培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)有意專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)性的技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)營管理能力。

2.7 發(fā)展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的形成和發(fā)展以及其適宜的規(guī)模，都是市場(chǎng)自發(fā)選擇的結(jié)果，而不是由行政認(rèn)定的。但從政策支持的角度看，優(yōu)先扶持從事糧食生產(chǎn)，能夠經(jīng)營規(guī)模適度、土地產(chǎn)出率相對(duì)較高的家庭農(nóng)場(chǎng)，符合滿足保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的宏觀目標(biāo)。因此，各地政府應(yīng)該根據(jù)本地主要作物和勞均耕地規(guī)模，制定一個(gè)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，并制定相關(guān)支持政策，推動(dòng)示范家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，示范帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。