從蔬菜種子檢疫執(zhí)法檢查活動中得到的啟示

□方 果 李俊林 蘭驚雷

近幾年，山西省設(shè)施蔬菜種植面積年均增長13 333hm2以上，蔬菜種子的調(diào)運和流通十分頻繁，增加了檢疫性有害生物的傳播幾率。在近期開展的以蔬菜種子為重點的全國植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法檢查活動中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)開展執(zhí)法工作的經(jīng)驗，得到了許多啟示，對于提高植物檢疫執(zhí)法水平、促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展很有借鑒意義。

1 活動情況

按照《關(guān)于開展2014年蔬菜種子植物檢疫專項聯(lián)合執(zhí)法檢查活動的通知》（農(nóng)植保辦（2014）第3號）要求，2014年4月，在各省前期自查的基礎(chǔ)上，由全國農(nóng)技中心牽頭組織湖北、廣東、云南、山西、寧夏、新疆等六?。▍^(qū)）的13名植物檢疫人員組成第一組，在湖北、廣東兩省開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查活動。

根據(jù)檢查方案要求，在每個省抽查兩個縣的種子檢疫執(zhí)法情況，重點檢查蔬菜種子帶證情況，查看制繁種企業(yè)產(chǎn)地檢疫情況，并對相關(guān)個人和企業(yè)進(jìn)行植物檢疫知識的宣傳普及。我們先后檢查了湖北省的荊州市、武漢市新洲區(qū)和廣東省的廣州市、雷州市的3個大型蔬菜種子生產(chǎn)企業(yè)、1家蔬菜研究機(jī)構(gòu)、3個蔬菜制種基地和4個種子銷售市場，隨機(jī)抽查蔬菜種子銷售門店20個、蔬菜品種200個，查驗檢疫證書110多份、產(chǎn)地檢疫合格證290多份。此外，還考察了荊州市兩湖農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心的市場檢疫工作開展情況和廣東省良種引進(jìn)服務(wù)公司的隔離試驗場運行情況。

與此同時，我們認(rèn)真聽取了當(dāng)?shù)刂参餀z疫機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況匯報，查驗了植物檢疫執(zhí)法案卷、工作檔案等資料。檢查結(jié)束后，各位成員進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，分析存在的問題和不足，并對改進(jìn)執(zhí)法工作提出了意見和建議。

2 好的做法

2.1 機(jī)構(gòu)保留，執(zhí)法力量有所加強(qiáng)

在機(jī)構(gòu)整合的大趨勢下，各地農(nóng)業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)普遍得到保留，而且專職人員增加。在接受檢查的4個市、縣（區(qū)）中，3家機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，1家機(jī)構(gòu)設(shè)在農(nóng)技推廣部門。在機(jī)構(gòu)合并之后，從事植物檢疫的專職人員增加了，有利于植物檢疫工作的開展。

2.2 綜合執(zhí)法，執(zhí)法主體更為突出

各地植物檢疫部門都采取了綜合執(zhí)法的形式，同時承擔(dān)了種子管理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等與種植業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的其他執(zhí)法內(nèi)容。其中，廣州市成立了農(nóng)業(yè)環(huán)境與植物保護(hù)總站，把種子管理、土肥管理、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)保等幾項職能合并在一起，徹底打破了過去那種條塊分割、各自為政的局面。

2.3 強(qiáng)化服務(wù)，執(zhí)法行為更為規(guī)范

各地植物檢疫部門都增強(qiáng)了規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)的意識，以良好的服務(wù)質(zhì)量來提升執(zhí)法地位。特別是荊州市植物檢疫部門，不僅制定了專職檢疫員、市場檢疫員工作制度，編印了植物檢疫工作手冊，而且對辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話進(jìn)行了上墻公示，還建立了規(guī)范的檢查室，配備了檢疫工具箱，提高了執(zhí)法能力和服務(wù)水平。

3 存在問題

3.1 檢疫監(jiān)管有待加強(qiáng)

通過檢查發(fā)現(xiàn)，蔬菜種子包裝上植物檢疫證明編號合格率比預(yù)想得要好，但隨貨調(diào)運檢疫證書帶證率偏低。一些種子包裝上檢疫證明編號不規(guī)范，存在位數(shù)不統(tǒng)一、多品一號、使用過期編號等問題。有的門市雖然每個品種都有檢疫證書，但一張證書可使用一個銷售季節(jié)，銷售的數(shù)量遠(yuǎn)大于證書上調(diào)運的數(shù)量，但又無法查證其銷售和庫存情況。

3.2 執(zhí)法手段較為落后

由于執(zhí)法手段落后，沒有便攜式的網(wǎng)上查詢手段，執(zhí)法人員在開展市場檢查時主要還是憑經(jīng)驗來判斷，檢查效率低下，準(zhǔn)確率不高，使工作流于形式，給社會造成植物檢疫只收費不干事印象，影響著植物檢疫工作者的形象。

3.3 執(zhí)法能力有待提高

機(jī)構(gòu)整合后，植物檢疫工作易被農(nóng)藥、種子管理等其他執(zhí)法工作沖淡。同時，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)的植物檢疫人員，設(shè)施設(shè)備也不能滿足執(zhí)法工作開展的需要。

4 若干啟示

4.1 強(qiáng)化定位，做好頂層設(shè)計

完善相關(guān)法律法規(guī)和實施細(xì)則，建議對種子包裝上檢疫證編號進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。摸索建立植物檢疫防控補(bǔ)償機(jī)制，確保防控資金落實，減少因檢疫防控給農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

基層綜合執(zhí)法已成大勢所趨。在機(jī)構(gòu)合并之后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植物檢疫人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和文明執(zhí)法水平。特別是在開展檢疫性有害生物專項調(diào)查之前，應(yīng)組織專職檢疫人員到疫情發(fā)生區(qū)開展現(xiàn)場培訓(xùn)，提高調(diào)查質(zhì)量。

4.3 強(qiáng)化手段，增強(qiáng)執(zhí)法能力

加快植物檢疫計算機(jī)系統(tǒng)的開發(fā)，提升植物檢疫信息化管理水平。依據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)手段，為植物檢疫人員配備可以即時查詢的可移動終端，配發(fā)必要的檢疫工具箱，提高檢疫執(zhí)法的工作效率。

4.4 強(qiáng)化管理，規(guī)范執(zhí)法行為

突出重點，加大對種子生產(chǎn)企業(yè)、制（繁）種基地、科研教學(xué)育種機(jī)構(gòu)、種子批發(fā)公司、大型種子批發(fā)市場的執(zhí)法檢查，從源頭上治理管理上的“盲區(qū)”。繼續(xù)加強(qiáng)植物檢疫的市場監(jiān)管工作，規(guī)范檢疫執(zhí)法程序，查處違章調(diào)運行為，做好檢疫執(zhí)法立案查處和案卷整理工作。適時開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，了解實情，發(fā)現(xiàn)問題，交流經(jīng)驗，促進(jìn)工作。