提高農(nóng)村留守兒童法律素養(yǎng)的迫切性

宋小嬌

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽 合肥230036）

1. 時(shí)代背景及相關(guān)概念指代

1.1 背景

改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)力資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下得以重新配置。 城市化進(jìn)程的加快需要大量勞動(dòng)力輸入，加上農(nóng)民務(wù)工所獲得的收益通常情況下大于務(wù)農(nóng)收益，造成大批的民工潮每年以遞增的人數(shù)往大中小城市涌動(dòng)。在人口流動(dòng)過(guò)程中與父母常年分離是構(gòu)成農(nóng)村留守兒童最根本的因素[1]

農(nóng)村留守兒童并不是被父母拋棄，而是城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍制度以及入城后高昂的生活費(fèi)用、教育費(fèi)用等等難題下的無(wú)奈之舉，使得他們不得不被留守家鄉(xiāng)與其他親屬共同生活，更有甚者小小年紀(jì)就獨(dú)居于農(nóng)村。

1.2 農(nóng)村留守兒童概念表述

1994 年，著名教育學(xué)博士上官子木在《視點(diǎn)》上發(fā)表一篇名為《“留守兒童”問(wèn)題應(yīng)引起重視》的文章，文中指出“‘留守兒童’做為一個(gè)新的社會(huì)現(xiàn)象應(yīng)引起人們的注意”。[2]這是“留守兒童”一詞最早被提出，繼而引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

父母中至少有一方離開(kāi)農(nóng)村, 而子女仍留在農(nóng)村并因此不能與父母雙方共同生活的兒童稱為農(nóng)村留守兒童。[3]這一定義在多方學(xué)者著作中都有體現(xiàn)，但就留守兒童年齡限制、父母外出時(shí)間說(shuō)法不一。 最新一次研究報(bào)告是由全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》（2013 年5 月10 日），文中將研究對(duì)象明確界定為年齡在18 周歲以下（0-17 周歲）的兒童。[4]

1.3 農(nóng)村留守兒童的法律素養(yǎng)表述

農(nóng)村留守兒童的法律素養(yǎng)不同與法律專業(yè)工作者的法律素養(yǎng)。

農(nóng)村留守兒童所具備的法律素養(yǎng)是：（1）具備符合其年齡段的法律知識(shí)，掌握最基本的法律常識(shí)，明確知道什么是法律賦予的權(quán)力（如九年義務(wù)制教育等），可為之；什么是違法犯罪行為，必須杜絕。 （2）擁有一定的法律意識(shí)，如平等意識(shí)、權(quán)利觀念等。（3）運(yùn)用法律思維認(rèn)識(shí)和處理事務(wù)的能力，遇事多理性思考，少?zèng)_動(dòng)義氣行事。

正處于身心發(fā)展敏感期的農(nóng)村留守兒童， 容易受到外在環(huán)境中不良風(fēng)氣的影響， 也易因父母親關(guān)愛(ài)的缺失產(chǎn)生心理障礙，如自卑、仇恨、自閉、逆反等。[5]學(xué)會(huì)將法律融入生活，有助于樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，有利于提升思維高度和道德品質(zhì)。

當(dāng)論及農(nóng)村留守兒童的法律素養(yǎng)， 還涉及一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)肅的話題——保護(hù)自身的合法權(quán)益不被傷害。 農(nóng)村留守兒童不應(yīng)甘心成為“弱勢(shì)群體”，而要翻身做“權(quán)利主體”，利用法律武器保衛(wèi)自身權(quán)益不受侵害。

2. 分析研究提高農(nóng)村留守兒童法律素養(yǎng)的迫切性

2.1 橫向分析

伴隨城市化進(jìn)程的不斷加快， 大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市建設(shè)當(dāng)中， 城市外來(lái)務(wù)工人員的規(guī)模日益壯大，必然導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童人數(shù)驟增。同作為社會(huì)人的農(nóng)村留守兒童，小小年紀(jì)就要背負(fù)各種情感糾紛，卻要接受比其他兒童更少的關(guān)愛(ài)， 難免會(huì)與多樣化的社會(huì)環(huán)境發(fā)生碰撞，產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題。既需要從正面關(guān)心權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，也需要側(cè)面分析研究由此引發(fā)的各類社會(huì)問(wèn)題。這些都是從橫向視角分析研究提高農(nóng)村留守兒童法律素養(yǎng)的迫切性。

首先，農(nóng)村留守兒童的特殊性表現(xiàn)在：（1）人數(shù)多。據(jù)多方統(tǒng)計(jì)， 農(nóng)村留守兒童的人數(shù)目前維持在6000 萬(wàn)上下。 （2）行為能力有限。 農(nóng)村留守兒童在法律上屬于限制民事行為能力的人（十周歲以上，十八周歲以下的兒童）和無(wú)民事行為能力的人（不滿十周歲的未成年人）。（3）監(jiān)護(hù)人群的綜合情況不容樂(lè)觀。 農(nóng)村留守兒童大多由其祖父母或其他親屬監(jiān)護(hù)，農(nóng)村老人的教育能力、文化素質(zhì)有限，其他親屬大多也家務(wù)繁忙，無(wú)暇全身心的教育、養(yǎng)育這類兒童。 （4）沒(méi)有歷史經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。 大規(guī)模的兒童與父母長(zhǎng)期分離，在世界范圍內(nèi)不多見(jiàn)。

由于以上特殊性的存在，加大了研究的難度，同時(shí)也間接說(shuō)明了研究的重要性。

2.1.1 研究數(shù)據(jù)以及研究范圍還不能統(tǒng)一

隨著農(nóng)村留守兒童的社會(huì)關(guān)注度提高， 多方研究證實(shí)該群體人數(shù)每年以驚人的速度遞增：

（1）國(guó)務(wù)院《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2001-2010 年)》實(shí)施情況顯示，2005 年我國(guó)農(nóng)村留守兒童有2000 萬(wàn)，占農(nóng)村兒童總?cè)藬?shù)的18%。[6]

（2）根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》（2008 年2 月27 日） 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)農(nóng)村留守兒童總?cè)藬?shù)約為5800 萬(wàn)，其中70%為14 周歲以下的農(nóng)村留守兒童。[7]

（3）2012 年9 月，教育部公布6 至15 周歲的農(nóng)村留守兒童約2200 萬(wàn)。[8]

（4）2013 年5 月，全國(guó)婦聯(lián)課題組發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》中顯示農(nóng)村留守兒童約有6102 萬(wàn)人，占全國(guó)兒童總數(shù)的21.88%。[4]

農(nóng)村留守兒童的人數(shù)在不同研究報(bào)告中多有差異，這是由于判定農(nóng)村留守兒童的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一（兒童年齡界定不一致、其父母外出時(shí)間不明確），統(tǒng)計(jì)口徑不相同等原因。 即使存到這些差異， 依然能清楚得出一個(gè)結(jié)論——近年來(lái)，農(nóng)村留守兒童總?cè)藬?shù)在飛速上升。

2.1.2 違法犯罪行為日趨嚴(yán)重

農(nóng)村留守兒童不能在傳統(tǒng)的家庭教養(yǎng)結(jié)構(gòu)中成長(zhǎng)，現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人能力、文化素質(zhì)有限，不能及時(shí)適當(dāng)?shù)膶?duì)其心理問(wèn)題進(jìn)行疏導(dǎo)和教育， 造成農(nóng)村留守兒童的情感、行為及人格出現(xiàn)偏差，學(xué)習(xí)興趣低，甚至產(chǎn)生強(qiáng)烈的反社會(huì)情緒。

學(xué)校法制教育不及時(shí)，關(guān)于道德法律的熏陶不到位，留守兒童到底還是未成年人，是非辨別能力以及自制能力差， 易受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響。 加之現(xiàn)代傳媒業(yè)的高速發(fā)展，受眾面廣泛，內(nèi)容質(zhì)量監(jiān)管不到位。 大量武俠小說(shuō)、 網(wǎng)絡(luò)游戲及影視片里的夸張暴力行為經(jīng)常被模仿。在一些地區(qū)，這類青少年犯罪案例站到全部案件的40%以上。[9]2013 年5 月27 日，中國(guó)法院網(wǎng)地方頻道專欄發(fā)表名為《17 歲少年?？袋S電影酒后強(qiáng)6 歲女童》一文，文中犯案少年張某在12 歲時(shí)就成為農(nóng)村留守兒童，常年與年邁的奶奶一起生活。

2.1.3 農(nóng)村留守兒童各種權(quán)益受侵害

兒童不僅僅是受保護(hù)對(duì)象， 也應(yīng)該作為權(quán)利主體學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益不受侵害。 因法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，農(nóng)村留守兒童即便發(fā)現(xiàn)自身權(quán)益受損害也常常不知所措。 農(nóng)村留守兒童遭受侵害的權(quán)益有：

（1）監(jiān)護(hù)權(quán)受損，人身安全沒(méi)有保障

近年來(lái)，關(guān)于農(nóng)村留守兒童的強(qiáng)奸案、拐賣兒童案、溺水事件、 打架斗毆事件等屢屢發(fā)生。 有研究表示農(nóng)村留守兒童是被大量拐賣的群體之一。[10]隔代教育、寄養(yǎng)教育下的兒童得不到關(guān)愛(ài)，甚至被家族內(nèi)部成員侵害，女童遭受強(qiáng)奸后不知所措。 為此，中國(guó)兒童少年基金會(huì)在“春蕾計(jì)劃”里特別推出“護(hù)蕾活動(dòng)”,扶持受害女童。

（2）受教育權(quán)大打折扣

全國(guó)超過(guò)半數(shù)以上的農(nóng)村留守兒童由父母以外的家庭成員監(jiān)管， 這些監(jiān)護(hù)人員自身文化素質(zhì)不高， 精力有限，不能在孩子萌發(fā)學(xué)習(xí)惰性時(shí)及時(shí)教育、指正。 長(zhǎng)此以往被動(dòng)學(xué)習(xí)，必然走進(jìn)學(xué)習(xí)興趣低，學(xué)習(xí)成績(jī)差的惡性循環(huán)狀態(tài)。 據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 成績(jī)優(yōu)良的農(nóng)村留守兒童只占約10%。[11]還有的監(jiān)管人員因眼界狹隘，不贊同知識(shí)改變命運(yùn)的說(shuō)法，早早安排過(guò)多的農(nóng)活給孩子，有的甚至九年義務(wù)教育也不能正常提供。 在留守兒童們達(dá)到務(wù)工年齡后，就被安排外出打工從而走上二代農(nóng)民工的道路，其發(fā)展前景受到強(qiáng)烈制約。

2.2 縱向分析

目前在農(nóng)村留守兒童中， 有一部分已經(jīng)邁入二代農(nóng)民工的道路，由于社會(huì)體制、戶籍制度等問(wèn)題不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)徹底解決， 不難想象這些二代農(nóng)民工的下一代絕大多數(shù)也會(huì)成為未來(lái)的農(nóng)村留守兒童。 社會(huì)輿論中常流傳“寒門難再出貴子”的言論，調(diào)侃也罷，認(rèn)為是黑色幽默也好， 都或多或者折射出當(dāng)今青少年想要公平接受優(yōu)良教育的迫切性。 我們不能千篇一律的認(rèn)為農(nóng)村留守兒童都是“問(wèn)題兒童”，但就目前農(nóng)村留守兒童的法律素養(yǎng)來(lái)看，很難保證他們將來(lái)在為人父母后能為下一代提供良好的教育。

提高農(nóng)村本地產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)峭炝羰Ｓ鄤趧?dòng)力的最好辦法，但若不及時(shí)有效的提高農(nóng)村留守兒童的法律素養(yǎng)，會(huì)造成農(nóng)村總?cè)丝谒刭|(zhì)仍然低下， 阻礙農(nóng)業(yè)新科技的普及和推廣，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會(huì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。 農(nóng)村留守兒童的法律素養(yǎng)問(wèn)題還關(guān)系到未來(lái)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。

綜上，研究農(nóng)村留守兒童的法律素養(yǎng)問(wèn)題事關(guān)重要，這一問(wèn)題并不是孤立存在的，涉及教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方學(xué)科，關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造、和諧社會(huì)構(gòu)建等社會(huì)問(wèn)題。 提高農(nóng)村留守兒童的法律素養(yǎng)是為徹底解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題做鋪墊， 而研究并解決這一問(wèn)題需要全社會(huì)的共同努力。

[1] 潘璐，葉敬忠.農(nóng)村留守兒童研究綜述[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào), 2009，26（2）：5-17.

[2] 上官子木.“留守兒童” 問(wèn)題應(yīng)引起重視[J]. 神州學(xué)人,1994,6:024.

[3] 段成榮, 周福林. 我國(guó)留守兒童狀況研究[J]. 人口研究,2005, 29(1): 29-36.

[4] 劉維濤.全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布《 我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》[J]. 素質(zhì)教育大參考,2013，(014): 12-13.

[5] 王秋香,李傳熹.農(nóng)村“留守兒童”研究綜述[J].湖南人文科技學(xué)報(bào),2007，5：132-135.

[6] 潘然.“第三只手”——鄉(xiāng)村留守兒童問(wèn)題的法律援助[J].中國(guó)市場(chǎng), 2007, 39: 047.

[7] 全國(guó)婦聯(lián).全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告[J].中國(guó)婦運(yùn),2008,6:34-37.

[8]林子焜.農(nóng)村留守兒童的法律問(wèn)題探析[EB/OL].[2013-03-12].http://www.chinacourt.org/article/detail/2013/03/id/920188.shtml.

[9] 范先佐.農(nóng)村“留守兒童”教育面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005，7：78-84.

[10] 姚云.農(nóng)村留守兒童的問(wèn)題及教育應(yīng)對(duì)[J].教育理論與實(shí)踐, 2005，25（4）：41-43.

[11] 李金濤. 農(nóng)村留守孩現(xiàn)象亟待關(guān)注[J]. 中國(guó)改革: 農(nóng)村版, 2003, 6: 49-50.