濟(jì)南市南部山區(qū)社會(huì)、生態(tài)功能及總體發(fā)展提升問題研究

濟(jì)南市南部山區(qū)社會(huì)、生態(tài)功能及總體發(fā)展提升問題研究課題組

（山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南250100）

泉城濟(jì)南以眾多名泉聞名中外，泉已成為濟(jì)南的靈魂和命脈。 濟(jì)南的泉來源于南部山區(qū)，南部山區(qū)是省城濟(jì)南重要的水源涵養(yǎng)地， 是濟(jì)南市的天然生態(tài)屏障，該地區(qū)在保持生態(tài)環(huán)境平衡，減輕洪澇等自然災(zāi)害，確保全市生態(tài)環(huán)境安全等方面具有重要作用。 新世紀(jì)伊始，山東省和濟(jì)南市對它的發(fā)展給與了特別的重視，已經(jīng)把南部山區(qū)列入省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，并制定了“嚴(yán)格控制城市向南發(fā)展， 將南部山區(qū)作為城市重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)”的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。

一、濟(jì)南市南部山區(qū)的基本情況

南部山區(qū)指市區(qū)南部千佛山、二環(huán)南路以南的大片山區(qū)，包括歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)、柳埠鎮(zhèn)、港溝街道辦事處及彩石鎮(zhèn)南部山區(qū)丘陵地帶， 涉及330 個(gè)行政村，507 個(gè)自然村，面積793 平方公里，人口29.6 萬人。 濟(jì)南南部山區(qū)旅游資源豐富，涵蓋自然、人文兩個(gè)大類，地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、遺址遺物、建筑與設(shè)施、旅游商品和人文活動(dòng)8 個(gè)主類。 南部山區(qū)有多處宗教文物景觀，多為佛塔、石窟造像和寺院遺址，不少為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，如四門塔、龍虎塔、九頂塔等，有很高的文物價(jià)值、宗教價(jià)值和鑒賞價(jià)值。

濟(jì)南市南部山區(qū)隸屬于泰山余脈，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，南部山區(qū)森林覆蓋率高達(dá)57%，植物具多樣性，層次分明、茂密，群山疊嶂、溝壑縱橫、水系發(fā)達(dá)、孕育了眾多的泉水，特殊的地理環(huán)境造成河床地表水滲漏和巖溶孔隙水補(bǔ)給，再加上降水的滲漏，造就了濟(jì)南泉水的命脈。 濟(jì)南泉水的水源均來自于南部山區(qū)，濟(jì)南72 名泉中涌泉、突泉等10 處泉群都源自這里，還有許多遍布于群山之中的不知名的泉水。生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，空氣負(fù)離子高，負(fù)氧離子含量是濟(jì)南市區(qū)的300 多倍，是大自然賦予的“天然氧吧”，現(xiàn)在已成為省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。

南部山區(qū)的特殊地理位置造就了這里豐富的的氣候資源，降水均勻，再加上豐富的泉水資源，使得本來靠天吃飯的山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐富多彩，農(nóng)產(chǎn)品品種眾多，櫻桃、杏、桃、梨、蘋果、核桃、板栗、花椒已成為這里農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)樹種，為人們帶來了經(jīng)濟(jì)財(cái)富。這里的人們?nèi)砸赞r(nóng)業(yè)為其主要生產(chǎn)方式和生活方式， 種植業(yè)成為南部山區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、“南控”十年尚存在的問題

濟(jì)南市經(jīng)過十年的南控，已經(jīng)取得了很大的成績，正向著“南控”目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都取得了較大的進(jìn)步，南部山區(qū)也起到了涵養(yǎng)水源、保泉、生態(tài)等功能，但也存在較為明顯的問題。

（一）區(qū)內(nèi)居民收入水平增速緩慢，生活水平?jīng)]有根本性改觀

以歷城區(qū)的西營鎮(zhèn)、柳埠鎮(zhèn)、仲宮鎮(zhèn)三鎮(zhèn)為例，2008年至2011 年， 全市農(nóng)民人均收入依次為7180 元、7805元、8903 元、10412 元，而同期西營鎮(zhèn)、柳埠鎮(zhèn)、仲宮鎮(zhèn)三鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入分別為6081 元、7101 元、7787 元和8325 元。跟全市農(nóng)民人均純收入相比，尚有不少差距。南部山區(qū)農(nóng)民的收入大部分來自于第一產(chǎn)業(yè)， 收入中自己生產(chǎn)的糧食、蔬菜、蛋類、肉類，甚至柴草樹木都算在這幾千元的收入里。 虛增多，實(shí)增少，在人居純收入的增長比例中，還有一部分是價(jià)格因素的影響，農(nóng)民出售的農(nóng)副產(chǎn)品中因價(jià)格提高而增加的收入是實(shí)的，農(nóng)民自產(chǎn)自用的農(nóng)產(chǎn)品， 由于計(jì)價(jià)的提高而增加的收入是虛的。 再加上工業(yè)品價(jià)格、農(nóng)資價(jià)格、服務(wù)價(jià)格提高，農(nóng)民還要多增加一部分支出。 因此如果扣除物價(jià)因素后， 農(nóng)民實(shí)際收入的增加也就沒那么多了。 區(qū)內(nèi)農(nóng)民的生活水平較以前相比沒有明顯改觀，生產(chǎn)方式和生活方式還是以農(nóng)業(yè)為主。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒達(dá)到最佳水平

2003 年三鎮(zhèn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重分別為20.8%、43.5%和35.7%， 而到了2012 年這三個(gè)數(shù)值分別為26.9%、28.8%和44.3%。 十年間第三產(chǎn)業(yè)占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由35%增加到44%， 增長了近十個(gè)百分點(diǎn)，看似有了較大幅度的增長，但就濟(jì)南南部山區(qū)的特定功能區(qū)而言，增長幅度還顯不夠，作為省城的后花園和特定功能區(qū)，是以生態(tài)保護(hù)為主，保護(hù)發(fā)展并存，發(fā)展必須以第三產(chǎn)業(yè)為重。 經(jīng)過十年的努力， 第二產(chǎn)業(yè)的比重由原來的43.5%下降到28.8%， 而第一產(chǎn)業(yè)的比重卻由20.8%上升到26.9%，說明在農(nóng)民收入中還有相當(dāng)大的比重來自于農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力的從業(yè)方向仍以農(nóng)林業(yè)為主

在區(qū)域內(nèi)， 農(nóng)村勞動(dòng)力仍以農(nóng)林生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式， 南控十年間農(nóng)村勞動(dòng)力從事各業(yè)的比重有所改善，但進(jìn)一步完善的空間還非常大。 從2003 年到2012 年從事農(nóng)林生產(chǎn)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力人口的比重由68%下降到41.8%，從事工業(yè)類的勞動(dòng)力的比例沒有明顯變化，均為20%左右，從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力人口的比重由原來的9%上升到27.9%， 有了較大幅度的增長， 這與原來山區(qū)農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式有關(guān)，作為以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的南部山區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)有更大的發(fā)展， 吸納勞動(dòng)力的潛力還很巨大。 目前以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)村勞動(dòng)力人口，還占最大的比例。

（四）集體財(cái)政收入薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受影響

南部山區(qū)生態(tài)體系脆弱， 生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展存在矛盾，由于“南控”政策的制約，一些經(jīng)濟(jì)效益比較明顯的工業(yè)項(xiàng)目不能落地，造成南部山區(qū)財(cái)政比較困難，以2008 年為例，仲宮、柳埠、西營三鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貙?shí)際完成財(cái)政收入900 萬元，只占全區(qū)財(cái)政總收入的0.6%。 各村由于道路“村村通”、“戶戶通”等工程的投入，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，多為空殼村，資金成為發(fā)展的重要瓶頸。

（五）環(huán)境污染較嚴(yán)重

隨著南部山區(qū)的發(fā)展，旅游人口的不斷增加，垃圾處理難的問題逐漸成為一個(gè)亟待解決的大問題。 以前，南部山區(qū)垃圾產(chǎn)生量很小，可以自行消化，但自從大力發(fā)展旅游業(yè)以來，隨著旅游人口的暴漲，南部山區(qū)垃圾處理問題日漸突出。

在仲宮鎮(zhèn)、柳埠鎮(zhèn)和西營鎮(zhèn)，每天產(chǎn)生的垃圾總量超過950 立方米。目前，對這些垃圾只能堆放、填埋處理，還沒建成垃圾處理廠。 由于缺乏管理， 堆放的垃圾通過地表徑流的沖刷和濾液的滲透對地下水產(chǎn)生污染，嚴(yán)重影響了濟(jì)南的泉源。 在臥虎山水庫、 錦繡川水庫的飲用水源周邊的河道里到處堆滿了生活垃圾，這些生活垃圾隨著雨水對飲用水源產(chǎn)生了不小的影響，對旅游也帶來一些問題。

（六）景點(diǎn)缺乏統(tǒng)一管理，形成不良競爭

濟(jì)南南部山區(qū)擁有眾多的旅游景點(diǎn)， 這是吸引游客的主要因素。 這些景點(diǎn)的主體多種多樣， 管理模式不盡相同。 一些傳統(tǒng)的景點(diǎn)， 經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同一個(gè)景點(diǎn)可能涉及好幾個(gè)管理部門，有文物管理部門、有林業(yè)管理部門、有旅游管理部門， 還可能會(huì)涉及到社區(qū)。 由于這些部門的工作性質(zhì)不同，工作任務(wù)和工作目標(biāo)也不一樣，也就很難取得一個(gè)良性循環(huán)。

由于近年來缺乏統(tǒng)一的旅游規(guī)劃，盲目上馬，眾多的景點(diǎn)在經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營方式上存在較大的雷同，形成惡性競爭。 缺乏正確的經(jīng)營理念和高水平的經(jīng)營管理人才，造成一些項(xiàng)目水平不高，旅游質(zhì)量不能滿足旅客要求的現(xiàn)象，像蟠龍山公園、藥鄉(xiāng)森林公園、錦云川、槲樹灣等曾經(jīng)紅極一時(shí)的景區(qū),在激烈的競爭中，沒能沖出重圍，已陸續(xù)退出旅游市場， 月亮灣都市莊園等景區(qū)經(jīng)營的時(shí)間也非常短。

三、濟(jì)南市南部山區(qū)有序發(fā)展的重點(diǎn)

濟(jì)南南部山區(qū)的現(xiàn)狀決定了要充分考慮其城市功能、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長等多重目標(biāo)的要求，應(yīng)確定全新的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

（一）以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為基準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

1、大力實(shí)施造林綠化，按照生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合、喬木灌木相結(jié)合、造林與管理相結(jié)合、政府主導(dǎo)與自主經(jīng)營結(jié)合的原則，統(tǒng)一造林標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管措施，進(jìn)行荒山綠化，提高森林覆蓋率。以水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主，兼顧經(jīng)濟(jì)林，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)林綠化的主動(dòng)效應(yīng)，使森林結(jié)構(gòu)層次分明。 政府在一定程度上要給農(nóng)民一定的補(bǔ)貼， 探索林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等具體措施，讓農(nóng)民得到切實(shí)的利益，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)的積極性，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，加大保護(hù)力度，讓生態(tài)維護(hù)成為農(nóng)民的自覺行為。

2、大力推進(jìn)南山的生態(tài)水系建設(shè)。水是濟(jì)南的靈魂，要發(fā)揮好水庫的社會(huì)和生態(tài)效益以提高水源涵養(yǎng)能力，以涵養(yǎng)水土、治理水土流失為重點(diǎn)，做好主要河道和小流域的水系生態(tài)建設(shè)。 對臥虎山、 錦繡川和狼貓山水庫等大型水庫庫區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行全面、規(guī)范的綜合整治，杜絕污染，做好生活垃圾、旅游垃圾的及時(shí)處理，清理河道，形成以水庫為中心， 實(shí)現(xiàn)庫區(qū)及周邊水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

3、加大措施，防止環(huán)境污染。盡管采取了一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，但由于一些歷史和其他原因，還有一些限制性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)仍聚集在南部山區(qū)， 這就不可避免地造成一定程度的污染。 加之這些年南部山區(qū)良好的地理環(huán)境條件，吸引了大量的城市居民入住，也造成生活環(huán)境的改變。 要以保障水環(huán)境安全為主要目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格限制排放標(biāo)準(zhǔn)，制定政策、法規(guī)、堅(jiān)決制止污水排放。在鎮(zhèn)駐地、居民小區(qū)集中建立污水處理廠，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。 加強(qiáng)生活垃圾的集中收集和無害化處理。 大力倡導(dǎo)使用農(nóng)家肥和生物肥，減少化肥的投入，嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)藥。

4、加大力度，保護(hù)泉源。 根據(jù)《濟(jì)南市南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》和《濟(jì)南泉域南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的要求，首先劃定水源保護(hù)區(qū)，以法治的形式，將保護(hù)區(qū)的區(qū)域、保護(hù)措施等固定下來，特別是濟(jì)南眾多的泉源。 應(yīng)從源頭做起， 下大力度發(fā)展水源涵養(yǎng)林，同時(shí)泉水補(bǔ)給區(qū)的基本情況要摸清，研究制定相應(yīng)措施，做好泉水補(bǔ)給工作，讓泉城一直“泉”下去。

（二）發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、效益的同步增長

1、強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 南部山區(qū)的特殊地位決定了其開發(fā)戰(zhàn)略。 首先， 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。 其次，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。 再次， 增加第三產(chǎn)業(yè)的比重。 南部山區(qū)擁有豐富生態(tài)農(nóng)業(yè)所需的各種資源：水、勞動(dòng)力、市場、生態(tài)環(huán)境，這些條件都為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)提供了條件和保證。 另外發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)也符合南部山區(qū)自己的定位。

南部山區(qū)的核桃、蘋果、板栗、大櫻桃、桃、梨、柿子、杏等8 大特色林果產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為其拳頭產(chǎn)業(yè)，具備了較大的規(guī)模， 有規(guī)模才有市場。 下一步應(yīng)積極推進(jìn)品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引進(jìn)一批優(yōu)良的品種，南部山區(qū)的水果和干果現(xiàn)在的情況是有一定的產(chǎn)量和規(guī)模，但產(chǎn)品質(zhì)量有待提高，要增加優(yōu)良品種的比例，逐步改良，形成競爭力較強(qiáng)的林果產(chǎn)業(yè)體系， 把南山建設(shè)成為省城的采摘基地，現(xiàn)代社會(huì)城市居民向往田園生活的愿望非常強(qiáng)烈，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)會(huì)給大家?guī)頍o窮的樂趣，農(nóng)業(yè)園區(qū)也會(huì)得到比一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大得多的效益。

2、增大產(chǎn)業(yè)鏈，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。南山的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品過剩的矛盾，從農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量來看，南部山區(qū)的產(chǎn)品主要是核桃、蘋果、板栗、大櫻桃、桃、梨、柿子、杏等，人們經(jīng)營的主要是初級產(chǎn)品，即直接銷售。 要發(fā)揮資源、經(jīng)濟(jì)、市場和技術(shù)等方面的區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，采取適度規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不宜盲目求大，逐步形成各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域性布局，發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，提高品牌意識，增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民得到實(shí)際的利益。

（三）突出旅游優(yōu)勢，把旅游作為南部山區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

1、統(tǒng)一布局，共同發(fā)展。 南部山區(qū)區(qū)域廣大，由于歷史原因，南部山區(qū)的行政村、自然村分布在各自然流域內(nèi)，旅游資源存在著大而散，小而全的發(fā)展模式，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)水平低，投資分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)形不成規(guī)模，建設(shè)速度緩慢， 資金投入和土地資源浪費(fèi)。 應(yīng)加快編制南部山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，打破小而全的做法，明確南部山區(qū)旅游發(fā)展總體思路、模式、 機(jī)制和功能分區(qū)及發(fā)展方向，科學(xué)描繪南部山區(qū)旅游發(fā)展總體藍(lán)圖。

2、打造特色旅游項(xiàng)目。 南部山區(qū)的旅游資源主要有山、森林公園、人文和泉。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，挖掘南部山區(qū)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存，高水平打造一批富有當(dāng)?shù)靥厣?具有較強(qiáng)吸引力的旅游項(xiàng)目。 要推動(dòng)旅游景區(qū)、農(nóng)家樂和觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高標(biāo)準(zhǔn)。依托鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、特色種植、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批國家級、省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和省級旅游特色村，使賞花、采摘成為山區(qū)鄉(xiāng)村旅游的品牌。

3、制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善農(nóng)家樂。 要實(shí)施農(nóng)家樂統(tǒng)一管理，規(guī)范治理農(nóng)家樂，建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的農(nóng)家樂經(jīng)營聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)家樂的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一營銷，將其打造成知名品牌：“泉城農(nóng)家樂”。 “農(nóng)家樂”要以農(nóng)民家庭為主體，制定“農(nóng)家樂”等級評定的標(biāo)準(zhǔn)，在服務(wù)上標(biāo)準(zhǔn)化,提高質(zhì)量,使農(nóng)家樂走出低價(jià)、低質(zhì)的怪圈。

（四）努力提升公共服務(wù)水平，提高農(nóng)民基本素質(zhì)

首先要健全社會(huì)保障制度， 建立健全覆蓋整個(gè)山區(qū)的社會(huì)保障體系，并不斷加大投入力度，提高保障水平。加快實(shí)現(xiàn)并完善新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，根據(jù)本地具體情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。 要想盡一切辦法，增加就業(yè)渠道，提供更多的就業(yè)崗位，開展多種方式的就業(yè)。 不斷增加衛(wèi)生投入，購買新型有效的醫(yī)療設(shè)施，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)水平，改善衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療水平。 要加強(qiáng)教育投入， 縮小與濟(jì)南市區(qū)教育財(cái)政投入差距。 條件成熟的地方要加強(qiáng)職業(yè)教育和農(nóng)民夜校， 努力提高山區(qū)農(nóng)民的知識水平和現(xiàn)代意識。

四、濟(jì)南市南部山區(qū)有序發(fā)展需解決好的問題

（一）提高認(rèn)識，堅(jiān)定南部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)的功能地位，兼顧控制與發(fā)展

我們把南部山區(qū)定位為服務(wù)于省會(huì)，以水源補(bǔ)給、涵養(yǎng)、資源保護(hù)、綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游休閑為主的生態(tài)保護(hù)區(qū)、民俗農(nóng)業(yè)休閑度假區(qū)、風(fēng)景旅游度假區(qū)，同時(shí)也是濟(jì)南市地下水的直接補(bǔ)給區(qū)、城市地表水水源地，擔(dān)負(fù)著改善省城氣候、保持生態(tài)平衡、促進(jìn)城市健康、和諧發(fā)展的責(zé)任，在“泉城”中承載著不可替代的作用。

控制和保護(hù)不等于不發(fā)展， 應(yīng)詳細(xì)分析濟(jì)南南部山區(qū)獨(dú)特的環(huán)境特點(diǎn)、特殊的功能、存在的各種矛盾，分析這些矛盾存在的條件和合理性，正確合理地利用這些矛盾，找出南部山區(qū)發(fā)展的規(guī)律，并順應(yīng)自身的發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀的觀點(diǎn)解決其發(fā)展問題。 濟(jì)南南部山區(qū)的特殊性及在總體發(fā)展戰(zhàn)略中的作用在其他城市的城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不多見的，一些看似合理的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在這里就不一定是合理的，或者就是錯(cuò)誤的，發(fā)展和其獨(dú)特的功能地位就會(huì)產(chǎn)生矛盾。 我們應(yīng)加強(qiáng)研究南部山區(qū)既是濟(jì)南總體戰(zhàn)略中的特殊要素，要保護(hù)，要控制，要發(fā)揮其在濟(jì)南總體發(fā)展戰(zhàn)略中起到的特殊的作用，又要使山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民安居樂業(yè)，享受城市發(fā)展的紅利，使?jié)夏喜可絽^(qū)人與自然、社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）加大政府對南部山區(qū)的財(cái)政支持

由于南控政策的制約， 南部山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并不寬裕，各村級集體基本無經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)民收入來源單一，增收緩慢。 歷城區(qū)仲宮、柳埠、西營三鎮(zhèn)為代表的南部山區(qū)實(shí)際完成財(cái)政收入只占全區(qū)財(cái)政總收入的很少一部分，而三鎮(zhèn)鎮(zhèn)村正常運(yùn)行費(fèi)用則達(dá)2 億元以上， 存在很大的缺口。 保護(hù)與發(fā)展有時(shí)表現(xiàn)為矛盾性， 但根本上是統(tǒng)一的，保護(hù)也是為了發(fā)展，由于“南控”，客觀上限制了一些盈利比較明顯的行業(yè)的發(fā)展， 政府應(yīng)通盤考慮， 全面權(quán)衡，充分認(rèn)識南部山區(qū)對濟(jì)南的綜合貢獻(xiàn)，每年要給予一定的資金支持，主要用于保運(yùn)轉(zhuǎn)、保生態(tài)、保發(fā)展。重點(diǎn)支持南部山區(qū)在山、水、林、田、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決群眾在生產(chǎn)、生活方面的實(shí)際困難，這已經(jīng)是濟(jì)南南部山區(qū)發(fā)展過程中必須考慮的實(shí)際問題了。

[1]濟(jì)南市南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃.

[2]濟(jì)南市南部山區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃.

[3]歷城區(qū)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃.

[4]濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)歷城區(qū)南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015 年）的通知（濟(jì)政辦發(fā)〔2011〕24 號）.