山東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題研究

徐建華

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái)264003）

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技。 當(dāng)前我國(guó)已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。 作為農(nóng)業(yè)大省的山東，須要對(duì)全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?tīng)顩r進(jìn)行全方位的分析和把握，挖掘優(yōu)勢(shì)剖析問(wèn)題，找到推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)。

一、山東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)因分析

（一）逐步優(yōu)化的農(nóng)業(yè)科技環(huán)境

一是強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)。 近年來(lái)， 山東省制定出臺(tái)了 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技支撐行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等多個(gè)政策文件，著力提高山東省農(nóng)業(yè)科技的整體創(chuàng)新水平。 二是建立制度機(jī)制。 第一，建立科技重大獎(jiǎng)勵(lì)制度。2012 年出臺(tái)政策規(guī)定，在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化方面取得重大效益的高新技術(shù)成果， 可按項(xiàng)目年純利潤(rùn)的5%提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)主要人員。 第二，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)科技人才合法權(quán)益。第三，建立健全人才制度。 鼓勵(lì)各類人才以不同形式參與國(guó)際合作與研究開(kāi)發(fā)。 三是創(chuàng)新工作機(jī)制。 為充分發(fā)揮資金使用效益，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，省財(cái)政積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，探索建立了科學(xué)、高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣機(jī)制。

（二）形成多元化的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，山東省現(xiàn)有國(guó)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)40個(gè)，專業(yè)農(nóng)業(yè)科研人員5000 多人。 從2010 年開(kāi)始，山東省啟動(dòng)了省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，現(xiàn)已建立了包括小麥、玉米、生豬、水果、蔬菜、花生等省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的6 個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。初步建立起從產(chǎn)地到餐桌全過(guò)程、從生產(chǎn)到消費(fèi)全領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)了科技與產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合。

（三）逐步提高的農(nóng)業(yè)科技投入水平

一是省級(jí)財(cái)政投入持續(xù)加大。 2012 年，山東省財(cái)政籌資7 億元,投向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。 其中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化資金6560 萬(wàn)元,主要用于技術(shù)集成和創(chuàng)新研究的加強(qiáng),農(nóng)技推廣資金4.3 億元, 農(nóng)村人才培養(yǎng)資金1.2 億元。 二是市、縣兩級(jí)財(cái)政投入也在持續(xù)增加。三是努力爭(zhēng)取中央資金投入農(nóng)業(yè)科技基本建設(shè)。 2010 年以來(lái)，中央預(yù)算內(nèi)先后投資9800 多萬(wàn)元，支持縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的完善與建設(shè)， 這對(duì)于提高基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力起到很大促進(jìn)作用。

（四）日臻完善的基層農(nóng)技推廣體系

一是完善公益性基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。明確提出了“明確公益性職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順管理體制，科學(xué)核定編制，完善人事管理制度”的改革目標(biāo)。目前，基層農(nóng)技推廣體系日臻完善。 二是抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)多元化服務(wù)。 目前，全省已基本建立了以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主的，包括涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科研、教育單位共同參與的新型農(nóng)技推廣體系。 三是建立了一批農(nóng)業(yè)科技示范基地。依托基地組織開(kāi)展萬(wàn)名科技人員下鄉(xiāng)活動(dòng)，面對(duì)面指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，手把手傳授新技術(shù)，通過(guò)“做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干”來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民致富。

二、山東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制約因素分析

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系有待完善

一是農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)脫節(jié)問(wèn)題較突出。 在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。農(nóng)業(yè)科研院所和高校作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體， 分別隸屬于各級(jí)行政主管部門。 而科技人員又分別隸屬于各個(gè)研究院所、 高校。 研究人員的職稱評(píng)審、職務(wù)晉升等，不是農(nóng)民和企業(yè)說(shuō)了算，而是由單位同行和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)定奪。 如此一來(lái)， 科研課題會(huì)主要來(lái)源于學(xué)科本身，且重理論研究，輕解決實(shí)際問(wèn)題，這樣必然出現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)現(xiàn)象。 二是機(jī)構(gòu)龐雜，職能交叉，力量分散，效率低下。 三是激勵(lì)機(jī)制有待完善，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。

（二）農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍有待加強(qiáng)

作為農(nóng)業(yè)大省， 在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程中急需大量各類人才。 但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人才與實(shí)際需求相比還有較大差距。一是從總量來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技人才缺乏。 全省農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量占農(nóng)村勞動(dòng)力的2.29%， 每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)業(yè)人才12 人。 二是從人才資源配置來(lái)看，存在不合理現(xiàn)象。 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，需要與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。 當(dāng)今世界，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平 較高的國(guó)家和地區(qū)，其農(nóng)業(yè)從業(yè)人員都有較高科學(xué)文化素質(zhì)。 發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民受教育年限平均年限是12--15 年。 受過(guò)大學(xué)、 中學(xué)及職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民，德國(guó)占67%，日本占59%，英國(guó)占78%。 目前，在山東省農(nóng)村人口中，平均受教育年限為8.5 年，在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，中小學(xué)以下文化程度的高達(dá)44.6%，大專以上的只占0.2%。 并且從山東省農(nóng)業(yè)科技人才的分布來(lái)看，其主要聚集在行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，而扎根基層進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣的人才較少。 農(nóng)技推廣人才與農(nóng)業(yè)人口的比例只有1：676，而在美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家為1：100。 三是農(nóng)民吸納新技術(shù)的能力較低。

（三）以企業(yè)為主體的多元化社會(huì)投入機(jī)制尚未形成

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重一般在1%以上， 而山東投入水平只有0.1%至0.2%。山東省農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)緩慢， 主要是投入渠道單一，多個(gè)投資主體的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系尚未形成。 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的不足，造成大部分農(nóng)業(yè)科研單位的科研設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，科研力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技成果難以大面積推廣。 從企業(yè)投入看， 大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)自身科研實(shí)力較弱，未能形成自主研發(fā)體系。

（四）農(nóng)業(yè)信息化水平有待提升

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)信息化。 近些年來(lái)，山東省農(nóng)業(yè)信息化水平有了明顯提高，但農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展情況與山東農(nóng)業(yè)大省的地位仍不相符。 主要表現(xiàn)在：一是缺少對(duì)信息建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。 由此，造成了不少的低水平重復(fù)建設(shè)， 數(shù)據(jù)庫(kù)的作用發(fā)揮得也不好。 二是信息化建設(shè)資金投入不足。 目前山東省農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大部分都是財(cái)政投入，但由于政府投入能力有限，信息服務(wù)運(yùn)行中資金的制約還是比較明顯， 而自籌資金的單位困難則更大。 三是農(nóng)業(yè)信息有效供給不足。 農(nóng)業(yè)信息采集面相對(duì)較窄，信息采集、組織、加工處理的手段落后。 四是農(nóng)業(yè)信息傳輸渠道不暢。 農(nóng)業(yè)信息的載體主要有互聯(lián)網(wǎng)、電視、電話、廣播、報(bào)刊雜志、 推廣組織等。 目前這些農(nóng)業(yè)信息的載體綜合利用不夠，各種載體之間缺乏交互性，信息發(fā)布與傳輸不暢，比如農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套、不平衡，農(nóng)村基層網(wǎng)站缺乏，技術(shù)水平低，使用成本高，“最后一公里”問(wèn)題突出，等等。

三、山東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策

（一）加大優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技環(huán)境的力度

一是推動(dòng)科技創(chuàng)新資源的整合。 通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的科技資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，構(gòu)建集基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用于一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 大幅提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，因地制宜，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植特色農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。 二是構(gòu)建良好政策環(huán)境。 要進(jìn)一步建立和健全鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新法規(guī)， 用法律手段規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入，保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)健康發(fā)展。 要構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，拓寬農(nóng)業(yè)科技投入渠道。 要完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制， 建立和完善第三方科技成果獨(dú)立評(píng)估制度。 要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)制度。 三是要以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺(tái)體系、公益性推廣體系、社會(huì)化服務(wù)體系“四大建設(shè)”。四是提升農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)水平。 立足山東實(shí)際情況， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，要采取以政府為主導(dǎo)、企業(yè)積極參與的運(yùn)作模式。具體來(lái)說(shuō)，就是要以農(nóng)業(yè)信息的需求為向?qū)?，以開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)信息資源為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用為手段， 加大農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過(guò)大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，擴(kuò)展和延伸農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，培育和發(fā)展用戶群體，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息資源在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的推廣和應(yīng)用， 以提高山東農(nóng)業(yè)信息化為“三農(nóng)”服務(wù)的實(shí)效。

（二）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的力度

一是加大公共財(cái)政的投入力度， 使其在農(nóng)業(yè)科技投入中占居主體地位。 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的科研成果顯示：當(dāng)一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重大于2%時(shí)，該國(guó)農(nóng)業(yè)科技的原始創(chuàng)新才會(huì)出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)與其他部門才可能做到協(xié)調(diào)發(fā)展。 在荷蘭， 政府的投資占農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的60%以上， 這大大提升了荷蘭的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。 發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明， 政府公共財(cái)政支持的優(yōu)先領(lǐng)域應(yīng)該是農(nóng)業(yè)科技。 二是開(kāi)辟多條渠道， 形成多元投資格局。 完善多元化農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，要制定政策、優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)民間、企業(yè)、外資參與農(nóng)業(yè)科技投入，努力形成以政府投入為主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入新機(jī)制，逐步建立起以政府投入為主、多渠道并存的多元化農(nóng)業(yè)科研融資體系。

（三）加大高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍打造的力度

要通過(guò)加大高層次人才引進(jìn)力度、 盤活優(yōu)化現(xiàn)有科技人才、重視培養(yǎng)后備人才以及合理配置科技人才資源等措施，努力打造三支人才隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，培訓(xùn)的目的是提高農(nóng)民的科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力。其次，要選擇培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象，主要是村干部、到村任職大學(xué)生、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等新農(nóng)村建設(shè)帶頭人，農(nóng)民植保員、防疫員、水利員、 信息員、 沼氣工等農(nóng)村技能服務(wù)型人才以及種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才。 二是打造農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍。 要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的要求，建立本省的產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)。 要通過(guò)多種途徑，廣開(kāi)門路， 大膽使用敢于和善于創(chuàng)新的人才。 要按照人才成長(zhǎng)規(guī)律，打造富有創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科研梯隊(duì)。 要加大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)力度, 培養(yǎng)造就一批中青年學(xué)術(shù)攻堅(jiān)人才。 三是加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。 要通過(guò)深化改革，健全人員聘用制度，規(guī)范上崗資格條件，建立合理的薪酬制度，將優(yōu)秀人才選拔到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊(duì)伍中，著力解決農(nóng)業(yè)科技“最后一公里”的問(wèn)題。

（四）加大引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的力度

要正確處理引進(jìn)、消化、吸收三者關(guān)系。 引進(jìn)不是目的，關(guān)鍵要消化吸收，為我所用。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)不能走單純引進(jìn)、盲目引進(jìn)、重復(fù)引進(jìn)的路。 要把引進(jìn)的技術(shù)通過(guò)消化吸收真正據(jù)為已有，形成自己的優(yōu)勢(shì)，這樣才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中永遠(yuǎn)立于不敗之地。 山東要立足實(shí)際， 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)適用技術(shù)，著力加強(qiáng)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的交流與合作， 以達(dá)到互通信息，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合協(xié)作，協(xié)調(diào)互動(dòng)之目的。 要推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作向深度和廣度延伸，既要“走出去”，也要“引進(jìn)來(lái)”， 使二者有機(jī)結(jié)合， 以提升國(guó)際合作的層次和水平。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研基地與國(guó)外農(nóng)業(yè)科技界的交流與合作，在有條件的地方鼓勵(lì)與國(guó)外共建，形成與國(guó)際接軌的科研基地， 創(chuàng)造面向國(guó)際的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境。 山東各地市應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。要出臺(tái)政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到國(guó)內(nèi)大中城市和國(guó)際市場(chǎng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷機(jī)構(gòu),以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。 通過(guò)各種招商、選商途徑，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和新品種、新技術(shù)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行深度和提升。要組織和鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)率先走出國(guó)門, 到國(guó)外投資辦廠,發(fā)展境外農(nóng)業(yè),參與境外資源開(kāi)發(fā),實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

[1]農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃.

[2]2012 年中央一號(hào)文件. 關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn).

[3]朱道華.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2009.151.

[4]山東省統(tǒng)計(jì)局.山東統(tǒng)計(jì)年鑒2000-2012

[5]姜明倫.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J]. 甘蘇農(nóng)業(yè)，2009 年第06 期

[6]關(guān)于開(kāi)展萬(wàn)名科技人員下鄉(xiāng)活動(dòng)力保糧食總產(chǎn)“十連增”的通知. 山東省農(nóng)業(yè)廳文件魯農(nóng)科技字〔2012〕9 號(hào)

[7] 譚欣欣. 山東省加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的人才支撐體系研究[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào),2013（03)

[8]譚欣欣.以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才支持研究——以山東省為例[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望, 2013(09)期

[9]劉霞.山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境分析[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望,2013（11）

[10]徐建華.煙臺(tái)市以科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決策支持研究[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2013（08）