山西旅游人才培養(yǎng)的政策支持研究

□張 鑫

(山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，山西太原030024)

旅游業(yè)是一個(gè)特殊的服務(wù)行業(yè)，具有很強(qiáng)的綜合性，它要求旅游人才知識(shí)面寬泛，擅長(zhǎng)人際交往，可以靈活處理好各種突發(fā)情況。在國(guó)際化交流越來(lái)越頻繁的今天，旅游人才不僅要為當(dāng)?shù)赜慰头?wù)，還要懂外語(yǔ)，為世界各地的游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)“懂專業(yè)、會(huì)管理”的服務(wù)準(zhǔn)則，必須注重旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)，在市場(chǎng)化條件下不斷優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，重視其實(shí)踐技能，增強(qiáng)其應(yīng)變能力，展現(xiàn)別樣的風(fēng)采。

1 山西旅游人才發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)山西省公眾旅游需求空前高漲，從旅客投訴率等相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)及服務(wù)水平難以滿足社會(huì)要求，進(jìn)而反映出我省目前旅游人才的培養(yǎng)層次和水平普遍不高。旅游產(chǎn)業(yè)已成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一大批能夠適應(yīng)世界潮流趨勢(shì)、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展的旅游精英，迫在眉睫。

1.1 旅游人力資本匱乏

筆者通過(guò)在省內(nèi)各人才市場(chǎng)中實(shí)地調(diào)查得知，我省旅游行業(yè)的勞動(dòng)力資源并不緊張，但各大旅游企業(yè)多年來(lái)苦于招聘不到優(yōu)秀的旅游人才，呼喚“旅游人力資本”，原因何在?眾所周知，“勞動(dòng)力資源”并不直接等同于“人力資本”。人力資本必須在勞動(dòng)力基礎(chǔ)之上形成，通過(guò)各方面途徑比如勞動(dòng)者接受教育、頂崗實(shí)踐、外出學(xué)習(xí)等最終達(dá)到自身在知識(shí)、技能方面的全面提高。目前我省的旅游人才結(jié)構(gòu)中，尤其是高層管理者中學(xué)歷偏低的人數(shù)占有很大比重。他們位居要職，但沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的旅游專業(yè)高等教育，大多依靠經(jīng)驗(yàn)處理事務(wù)。旅游業(yè)的綜合性很強(qiáng)，不僅需要了解業(yè)內(nèi)規(guī)律，還需要掌握管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)及地理、歷史、科技等知識(shí)。經(jīng)驗(yàn)型人才因?yàn)槿鄙偕钊氲乃伎己屠碚摰闹?，一般性的管理還可以做到游刃有余，論及創(chuàng)新性與拓展性便大打折扣，觀察、歸納與總結(jié)能力也不靈敏。因此，從旅游市場(chǎng)的角度觀察，亟需從人才知識(shí)架構(gòu)的層面進(jìn)行培養(yǎng)。

1.2 院校教育亟待改革

不難發(fā)現(xiàn)，我省開(kāi)設(shè)旅游專業(yè)的院校在人才培養(yǎng)模式方面亟待改革，具體表現(xiàn)為以下幾方面:

(1)培養(yǎng)目標(biāo)模糊，部分院校的培養(yǎng)方案并無(wú)鮮明的專業(yè)特色，而是模仿其他院校，照搬課程設(shè)置;(2)開(kāi)設(shè)旅游專業(yè)的院校與旅游企業(yè)、行業(yè)之間缺乏足夠的交流，課程設(shè)置偏理論化，與實(shí)際需求不符;(3)各院校師資力量依然薄弱，許多旅游專業(yè)的教師雖然擁有碩士學(xué)位以上的高學(xué)歷，卻并非科班出身，是從教之后才開(kāi)始學(xué)習(xí)旅游專業(yè)知識(shí)，指導(dǎo)的學(xué)生自然在知識(shí)和能力方面存在滯后性;(4)教學(xué)設(shè)施與實(shí)訓(xùn)條件不足，由于資金等各方面因素的制約，大多數(shù)旅游院校仍沿用傳統(tǒng)教學(xué)模式，以聽(tīng)教師講授為主，缺乏實(shí)際技能(如導(dǎo)游帶團(tuán)技巧)和行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)(如旅行社經(jīng)營(yíng)管理)的訓(xùn)練，導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生不符合現(xiàn)實(shí)行業(yè)、企業(yè)的要求。

1.3 人才流動(dòng)過(guò)于頻繁

目前省內(nèi)人才市場(chǎng)呈現(xiàn)出優(yōu)秀人才選擇職業(yè)時(shí)不優(yōu)先考慮旅游行業(yè)的情況，與此同時(shí)，旅游業(yè)內(nèi)部的優(yōu)秀人才也因?yàn)樾匠暌蛩囟^(guò)于頻繁地跳槽?，F(xiàn)代社會(huì)條件下“雙向”選擇職業(yè)已成為普遍趨勢(shì)，經(jīng)調(diào)查顯示，目前我省旅游業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)明顯低于其他國(guó)民產(chǎn)業(yè)，在很多旅行社，導(dǎo)游職業(yè)連基本的“三金”都無(wú)法保障，有的甚至沒(méi)有底薪，辛苦一天全憑帶著游客購(gòu)物來(lái)提高收入;旅游企業(yè)高管也存在類似情形，崗位薪酬與職位不相匹配。種種隱患都直接導(dǎo)致業(yè)內(nèi)人員的不穩(wěn)定，不但影響到單個(gè)企業(yè)的業(yè)績(jī)，對(duì)于行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展也形成了巨大的阻礙。優(yōu)秀人才是否愿意留在旅游行業(yè)發(fā)揮才能做出貢獻(xiàn)，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是薪酬制度是否合理。管理學(xué)中特別重視“激勵(lì)”原則，包括物質(zhì)性激勵(lì)與精神性激勵(lì)，人存在基本的心理期望即付出后希望自己可以得到合理的報(bào)酬，因此，留住人才首先應(yīng)制定行業(yè)內(nèi)合理的薪酬制度。

2 山西旅游人才培養(yǎng)的政策支持

2.1 加快“旅游人才培養(yǎng)機(jī)制”的開(kāi)發(fā)

人才培養(yǎng)，機(jī)制先行。制定并完善旅游人才開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)專項(xiàng)制度，培養(yǎng)所需的技術(shù)型和管理型人才，提高旅游專業(yè)人才將理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際的能力。對(duì)于旅游業(yè)來(lái)講，最核心的競(jìng)爭(zhēng)力莫過(guò)于旅游人力資本，如何打造一支專兼職結(jié)合的素質(zhì)過(guò)硬的旅游人才隊(duì)伍是政府與企業(yè)行業(yè)共同的課題。建議主管部門即國(guó)家旅游局與山西省旅游局共同開(kāi)發(fā)一套關(guān)于如何培養(yǎng)旅游教育人才的機(jī)制，強(qiáng)化政府對(duì)旅游教育培訓(xùn)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用，形成“專業(yè)人才培訓(xùn)基地培養(yǎng)高級(jí)人才，旅游院校培養(yǎng)專項(xiàng)人員”的旅游培訓(xùn)格局。建立旅游人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從宏觀上支持校企合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。隨著旅游成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，對(duì)旅游人才總量與旅游人才質(zhì)量的要求提上日程，不僅要保持與旅游業(yè)的快速發(fā)展同步，還要使旅游人才結(jié)構(gòu)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)旅游人才資源持續(xù)開(kāi)發(fā)與旅游業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。

2.2 擴(kuò)大院校的辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)辦學(xué)管理和監(jiān)督

權(quán)力下放，政校分開(kāi)，真正實(shí)現(xiàn)院校自主辦學(xué)。多樣化、寬松化的環(huán)境是進(jìn)行人才培養(yǎng)的前提。作為教育主管部門，應(yīng)尊重教學(xué)規(guī)律，尤其是在院校進(jìn)行教學(xué)計(jì)劃和課程的設(shè)置時(shí)，給予院校充分的發(fā)言權(quán)，使院校根據(jù)市場(chǎng)的需求及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案。作為指導(dǎo)者強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)的重要性，鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)，促進(jìn)校企結(jié)合及中高等教育的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)院校教育與社會(huì)需求緊密聯(lián)系，理論與實(shí)際不脫節(jié)。

加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)的管理與監(jiān)督。首先在于加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施的評(píng)估，特別是實(shí)習(xí)場(chǎng)地與實(shí)習(xí)基地。若發(fā)現(xiàn)不具備辦學(xué)條件的院校，立即下令限期整改;到期仍不達(dá)標(biāo)的，按照規(guī)定取消其辦學(xué)資格。為進(jìn)一步提高學(xué)生就業(yè)率與就業(yè)質(zhì)量，建議企業(yè)行業(yè)、已畢業(yè)學(xué)生與在校生都參與到評(píng)估隊(duì)伍中，找準(zhǔn)院校教育與社會(huì)需求的差距，迎頭趕上。

2.3 創(chuàng)造適合旅游人才成長(zhǎng)的環(huán)境

(1)完善選拔機(jī)制。首先應(yīng)從政策層面制定、施行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)，完善以旅行社為龍頭，飯店與景區(qū)為依托的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，培育一批真正知旅游、懂管理的優(yōu)秀人才。

(2)健全薪酬機(jī)制。人才最看重其社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)程度，旅游行業(yè)的高端管理人才是稀缺性資源，依照馬斯洛的需求層次理論，其價(jià)值應(yīng)該受到市場(chǎng)和社會(huì)的肯定。合理的薪酬作為最基本的激勵(lì)方式，能夠穩(wěn)住這一管理群體，使其全身心地投入到旅游事業(yè)中，為行業(yè)和企業(yè)發(fā)光散熱。

(3)建立成長(zhǎng)機(jī)制。作為政府主管部門，在旅游業(yè)走過(guò)三十多年的今天，有必要對(duì)已有的行業(yè)制度進(jìn)行認(rèn)真的梳理，找準(zhǔn)在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯現(xiàn)出的弊端，幫助行業(yè)企業(yè)建立具有活力的發(fā)展環(huán)境，保證人才的順利成長(zhǎng)。

2.4 制定“負(fù)責(zé)任”旅游與“低碳”旅游政策

隨著出境游越來(lái)越普遍，中國(guó)游客在境外的種種不文明行為也逐漸見(jiàn)諸于報(bào)端，引起國(guó)際輿論一片嘩然。筆者認(rèn)為，“負(fù)責(zé)任”旅游與“低碳”旅游均為綜合性的概念，涉及文化沖突等方方面面。為了使旅游人才更快地在國(guó)際環(huán)境下鍛煉成長(zhǎng)，政府應(yīng)倡導(dǎo)并制定“負(fù)責(zé)任”旅游政策與“低碳”旅游政策，使旅游人才更快地與國(guó)際接軌。

2.4.1 “負(fù)責(zé)任”旅游政策建議

世界旅游組織已頒布《全球旅游倫理規(guī)范》，應(yīng)參照國(guó)際上關(guān)于負(fù)責(zé)任旅游的制度，加快制定符合我省省情的負(fù)責(zé)任旅游政策。首先，旅游專業(yè)人才應(yīng)知曉世界旅游發(fā)展潮流，對(duì)公認(rèn)的行為指南與守則進(jìn)行研究，使我省旅游事業(yè)在理論上先與國(guó)際接軌。其次，制定政策時(shí)，應(yīng)該通過(guò)旅游專門人才指導(dǎo)游客對(duì)自己所在的客源地和目的地進(jìn)行全方位的對(duì)比，從環(huán)境、資源到文化、習(xí)俗，逐一比較分析。許多游客是因?yàn)闆](méi)有認(rèn)識(shí)到這些差異而產(chǎn)生種種不文明行為，并不是故意致國(guó)家形象遭到國(guó)際輿論的質(zhì)疑。因此，旅游專門人才的任務(wù)在于引導(dǎo)游客以更加包容的姿態(tài)走出國(guó)門，避免文化沖突。最后，“負(fù)責(zé)任”旅游政策中應(yīng)該高度重視保護(hù)目的地的生態(tài)環(huán)境，將“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的科學(xué)發(fā)展理念發(fā)揮到最大程度。

2.4.2 “低碳”旅游政策建議

旅游其實(shí)是消費(fèi)的過(guò)程，不同的消費(fèi)方式體現(xiàn)著不同的心境與價(jià)值取向。政府應(yīng)通過(guò)低碳政策將各方聯(lián)系起來(lái)，形成多方聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。如政府可通過(guò)官方媒介播放低碳旅游公益廣告、宣傳氣候變化和低碳旅游的知識(shí)，旅游企業(yè)在其旅游網(wǎng)站上發(fā)布低碳旅游資訊，航空公司在飛機(jī)上提供低碳旅游介紹資料，旅游景區(qū)經(jīng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)立低碳旅游介紹廣告牌，旅行社通過(guò)導(dǎo)游人員向游客發(fā)放介紹低碳旅游產(chǎn)品的宣傳單，酒店向入住賓客免費(fèi)提供低碳旅游指南，等等。

同時(shí)，加大對(duì)旅游從業(yè)人員的低碳培訓(xùn)。旅游從業(yè)人員是低碳旅游發(fā)展的首批踐行者，旅游從業(yè)人員對(duì)低碳理念的理解程度及實(shí)踐力度直接影響低碳旅游在全民范圍內(nèi)的推廣。政府可采取多種措施，如在導(dǎo)游資格證的考試環(huán)節(jié)中，增加關(guān)于低碳旅游試題的比重，對(duì)導(dǎo)游人員進(jìn)行考試培訓(xùn)時(shí)，提倡并鼓勵(lì)其在講解的過(guò)程中面向游客進(jìn)行宣傳。定期組織面向景區(qū)和酒店工作人員的低碳培訓(xùn)，向他們灌輸?shù)吞悸糜蔚睦砟?，?shù)立“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的信念，將“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”“垃圾分類處理”的知識(shí)在旅游過(guò)程中作為科普知識(shí)普及給游客。

2.5 中原地區(qū)旅游合作政策建議

山西位于中原地區(qū)，同處于中原地區(qū)的還有河南、河北等省，旅游資源中很多都是歷史與人文資源，文化積淀深厚，但直觀性差，具有一定的相似性。從目前來(lái)看，中原地區(qū)各地導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，知識(shí)面明顯不夠廣博，部分導(dǎo)游僅可以講解自己的一小塊服務(wù)區(qū)域，且各景點(diǎn)講解詞大同小異，內(nèi)容既不具體，特色亦不突出，令游客感覺(jué)千篇一律。

中原地區(qū)各行政主管部門應(yīng)積極開(kāi)展聯(lián)合，創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件，通過(guò)各種渠道吸引優(yōu)秀旅游人才，不妨以各地區(qū)的旅游院校作為培養(yǎng)旅游人才的基地，每年定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，將各地區(qū)遇到的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行匯總與分析，共同研究和解決在旅游教育培訓(xùn)工作中的問(wèn)題，制定旅游培訓(xùn)規(guī)劃，開(kāi)展旅游培訓(xùn)合作。通過(guò)每年輪流在各地定期舉辦旅游培訓(xùn)班的形式，開(kāi)展對(duì)旅游從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)在于提高導(dǎo)游人員基本素質(zhì)，增加其在歷史、地理、風(fēng)俗等方面的知識(shí)量，并對(duì)景點(diǎn)的特征進(jìn)行再次分析，在講解中突出其特色，引導(dǎo)游客進(jìn)行實(shí)地感受。此外，針對(duì)中原地區(qū)旅游行政管理、旅游經(jīng)營(yíng)管理人員等開(kāi)展技能競(jìng)賽活動(dòng)，提高其綜合素質(zhì)，以提高整個(gè)旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)的中國(guó)將是世界上最大的旅游目的地國(guó)家，同時(shí)也是最重要的旅游客源國(guó)之一。優(yōu)秀的旅游人才是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，旅游人才專業(yè)水平的高低決定了旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)專業(yè)人才是旅游業(yè)發(fā)展的保障。進(jìn)一步建立健全科學(xué)的人才教育培養(yǎng)機(jī)制，大量選拔優(yōu)秀中青年繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，不斷提高從業(yè)人員的科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使旅游人才不僅在數(shù)量上更在質(zhì)量上為旅游業(yè)發(fā)展提供可靠的保障，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。

［1］ 陳洪敏.旅游專業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)策［J］.現(xiàn)代企業(yè)教育，2010(5).

［2］ 劉 棠.中國(guó)負(fù)責(zé)任旅游政策發(fā)展研究［J］.中國(guó)商貿(mào)，2013(3).

［3］ 鐘 沖.中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)政策的演變趨勢(shì)與展望［J］.長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(3).

［4］ 沈姍姍，蘇 勤.中國(guó)旅游政策研究綜述［J］.資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2012(8).