京津冀一體化戰(zhàn)略格局下的廊坊城鄉(xiāng)規(guī)劃研究

馮曉嵐，陳瀟琦

（1.廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000；2.河北工業(yè)大學(xué)，天津 300000）

我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)正在加快推進(jìn)。廊坊的城鄉(xiāng)規(guī)劃既要順應(yīng)這一時(shí)代的整體發(fā)展，又必須深刻認(rèn)識(shí)京津冀一體化對廊坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，牢牢掌握一體化和“五個(gè)文明建設(shè)”尤其是生態(tài)文明建設(shè)對廊坊城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要指導(dǎo)意義。

一、廊坊市在京津冀一體化戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢

廊坊市的地理位置非常特殊，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，位于北京、天津之間，距北京和天津市區(qū)分別為40公里和60公里，距首都機(jī)場、天津機(jī)場也僅70公里和60公里，半小時(shí)內(nèi)可進(jìn)京下衛(wèi)，一小時(shí)內(nèi)可以上天出海，是擁有個(gè)兩機(jī)場、一個(gè)港口（天津新港）的城市，被譽(yù)為“京津走廊上的明珠”，有“聯(lián)京津之廊、環(huán)渤海之坊”的美稱。雖然是河北省的地級市，但廊坊市一肩挑起兩個(gè)京津國際大都市，是將兩個(gè)直轄市聯(lián)接為一體的城市，也將成為京津冀一體化的核心城市?？梢哉f，廊坊市這樣的區(qū)位優(yōu)勢在世界上獨(dú)一無二。

近十年來，廊坊充分發(fā)揮毗鄰京津區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)，確立了“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的理念，按照“園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化”的城市定位，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，注重綠色環(huán)保。至2009年，廊坊市已獲得“全國綠化模范城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)。然而，京津冀的一體化發(fā)展，就廊坊而言，并不僅僅是廊坊市區(qū)、廊坊城市經(jīng)濟(jì)、科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是京津兩大都市需求與廊坊城鄉(xiāng)需求和諧共贏下的發(fā)展，所以，廊坊未來的城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要立足自身，更要面向京津。

二、廊坊市目前規(guī)劃情況

廊坊的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一直深受京津冀一體化的影響。關(guān)于京津冀一體化，已是跨世紀(jì)的老話題，但進(jìn)程方長。從上個(gè)世紀(jì)“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”、“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”、“大北京”的設(shè)想，再到2004年京津冀三方達(dá)到“廊坊共識(shí)”確立“京津冀一體化”思路，至今已過了十年，這一金三角一直都沒有明確的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略。如今，“北京的七環(huán)已經(jīng)到了廊坊，距天津的三環(huán)也已不遠(yuǎn)，如果北京建成十環(huán)，三地不聯(lián)也得聯(lián)了?！薄按蛟熘袊?jīng)濟(jì)第三極，要看京津冀這一‘金三角’?！保?］為此，廊坊前幾年已作出規(guī)劃，準(zhǔn)備將自身打造成“京津冀地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，環(huán)京津區(qū)域中心城市和生態(tài)宜居城市?！?014年兩會(huì)召開，最高決策層將京津冀一體化納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，再次使廊坊的發(fā)展規(guī)劃成為聚焦的中心問題。

據(jù)新京報(bào)報(bào)導(dǎo)［2］，按照2014年《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，廊坊市調(diào)整了發(fā)展目標(biāo)，提出了新的重點(diǎn)任務(wù)。廊坊將按照“做優(yōu)環(huán)境、騰足空間、主動(dòng)對接、嚴(yán)把高端”的要求，提出涵蓋生態(tài)體系建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)的園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群形成等五項(xiàng)近期重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。因此，會(huì)在近期內(nèi)盡快構(gòu)建一個(gè)覆蓋全域的良好生態(tài)體系，全面淘汰過剩落后產(chǎn)能，全面停止環(huán)京津礦山開采，并同步進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。同時(shí)，廊坊市將充分發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢，以北京新機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)為發(fā)展方向，加快推進(jìn)永清、固安撤縣建區(qū)，與中心城區(qū)、安次新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)形成“大四點(diǎn)”組團(tuán)。中心城區(qū)用地發(fā)展策略為“西拓、東控、北優(yōu)、南聯(lián)”。城市用地主要向西部拓展，對接北京新機(jī)場和區(qū)域性交通設(shè)施，推動(dòng)炊莊、萬莊、九州地區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域性新興職能培育。以此規(guī)劃做大做強(qiáng)主城區(qū)，構(gòu)建具有良好生態(tài)隔離的組團(tuán)式城市框架，并以廊坊開發(fā)區(qū)、燕郊高新區(qū)、新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等為平臺(tái)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引北京高端產(chǎn)業(yè)和企業(yè)總部轉(zhuǎn)移。

可以看出，受京津冀一體化的影響，2014年初廊坊的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)了它在京津廊一體化中的和諧、有效、互補(bǔ)、互促的核心地位，這些規(guī)劃和建設(shè)將成為吸引、吸收京津科技、人才、資金和打造綠色人居環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)然，廊坊的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，還會(huì)隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)以及這一地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而有所調(diào)整和變化。

三、對廊坊城鄉(xiāng)未來發(fā)展規(guī)劃的建議

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在外引內(nèi)生過程中應(yīng)有取有舍

總的來說，從取的方面：要引進(jìn)接收京津高科技產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)，大中專院校、科研院所、科技開發(fā)項(xiàng)目等等；發(fā)揮廊坊本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，形成面向京津冀城市群的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。從舍的方面：絕不接收從京津轉(zhuǎn)移出來的高消耗、產(chǎn)能低、污染重、科技含量低的產(chǎn)業(yè)，這既是確保京津冀城市群生態(tài)環(huán)境的需要，也是這一城市群資源、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要；同時(shí)，廊坊本地原有的產(chǎn)業(yè)中，扶優(yōu)汰劣，堅(jiān)決消除高污染產(chǎn)業(yè)。在有所取舍中，形成高科技、綠色的產(chǎn)業(yè)帶，形成合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。

因此，借助京津冀一體化的良好時(shí)機(jī)，在城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整上，廊坊市應(yīng)加快改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，壯大先進(jìn)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、市場化、社會(huì)化發(fā)展；適應(yīng)居民消費(fèi)需求多樣化，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量；面向京津特大城市，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，廊坊中心城區(qū)規(guī)劃（廣陽區(qū)、安次區(qū)、永清區(qū)、固安區(qū)）至2030年，主要職能是重點(diǎn)承擔(dān)國際化區(qū)域性的專業(yè)職能，主要包括生態(tài)商務(wù)、經(jīng)貿(mào)會(huì)展、文化服務(wù)、職業(yè)教育、門戶樞紐、國際物流、信息科技、高新技術(shù)等職能。同時(shí)要承載北京外溢的區(qū)域性物流商貿(mào)職能，大力發(fā)展區(qū)域性商貿(mào)基地；強(qiáng)化市域政治經(jīng)濟(jì)文化中心職能，增強(qiáng)市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間組織能力和輻射能力。但是，還沒有明確現(xiàn)有廊坊市區(qū)與各區(qū)、縣，未來二十年內(nèi)當(dāng)?shù)卮?、中、小城市之間的規(guī)劃。從未來發(fā)展趨勢看，應(yīng)該預(yù)先做好規(guī)劃，以有利于廊坊當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)群之間的專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃上，廊坊市還沒有清晰明確的中期和長期規(guī)劃。建議在繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，既立足于現(xiàn)有發(fā)展，又長遠(yuǎn)謀劃。在舍的方面，應(yīng)舍棄現(xiàn)有土地生產(chǎn)經(jīng)營體制。雖然目前廊坊農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，但不能固守家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地耕作現(xiàn)狀。在取的方面，應(yīng)積極鼓勵(lì)、扶植農(nóng)村自發(fā)出現(xiàn)的租地農(nóng)場、生態(tài)莊園、專業(yè)養(yǎng)殖為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。并繼續(xù)完善、做大做強(qiáng)現(xiàn)有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如占地20000畝的中國農(nóng)科院（萬莊）國際農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，利用中國農(nóng)科院40多個(gè)研究所及相關(guān)科研院校，要建成具有國際一流水平的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)與成果展示、科技產(chǎn)業(yè)孵化、科技信息應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)投資、交易與協(xié)作的平臺(tái)，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“硅谷”。再如重點(diǎn)推進(jìn)投資23億元的金豐農(nóng)科園食用菌現(xiàn)代化生產(chǎn)加工項(xiàng)目、投資1億美元的三河乳制品生產(chǎn)項(xiàng)目、投資6.4億元的霸州田園牧歌農(nóng)業(yè)科技園等項(xiàng)目建設(shè)。［3］以這些項(xiàng)目和地方龍頭企業(yè)（如匯福糧油、福華肥牛）帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代管理、多種經(jīng)營建設(shè)。

（二）正確認(rèn)識(shí)京津冀一體化戰(zhàn)略布局的需求，促進(jìn)廊坊城鄉(xiāng)規(guī)劃有序推進(jìn)

雖然自改革開放以來，我國形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，但實(shí)際上，京津冀城市群與后兩者，在形成過程、形成的基礎(chǔ)、三農(nóng)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平上有著很大的差異。京津冀三方在一體化中的地位、需求、自然資源、科技、資金力量各有不同的訴求，因此，廊坊市應(yīng)正視自己的需求和資本，正確規(guī)劃自己的發(fā)展方向。

在城市發(fā)展規(guī)劃上，廊坊市區(qū)要借鑒京津城市發(fā)展的教訓(xùn)，防止出現(xiàn)“城市病”問題，防止空間無序開發(fā)、人口過度集聚，避免交通擁堵，降低大氣、水、土壤等環(huán)境污染，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要空氣清新。近年內(nèi)，北京、天津這兩個(gè)特大城市將推進(jìn)中心城區(qū)功能向1小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散，以構(gòu)建和形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。面對這種發(fā)展趨勢，廊坊市也已做出“加快構(gòu)建京津冀零障礙、無縫隙交通體系的規(guī)劃。今明兩年將全力推進(jìn)12個(gè)京津廊交通對接項(xiàng)目建設(shè)，總里程306公里，總投資約335.7億元。同時(shí)，實(shí)施京津廊斷頭路、瓶頸路貫通工程?！保?］

但廊坊不能僅以市區(qū)承載京津廊的同城化、一體化，還應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展各縣、區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！皟?yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”［5］即立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需求，加強(qiáng)交通輻射，在已有7條高速公路、5條鐵路干線、10條國家和20條省級公路縱橫交錯(cuò)的基礎(chǔ)上，盡快使北京、天津的公交線路覆蓋廊坊各縣、區(qū)，從而形成銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。交通的極大便利，將會(huì)促進(jìn)廊坊面向京津兩大都市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售，也將會(huì)更便利都市人群到廊坊的鄉(xiāng)村休閑度假、觀光旅游、采摘垂釣、溫泉洗浴、商務(wù)會(huì)議等等。這都將充分發(fā)揮出廊坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的外送和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)吸作用，使廊坊的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，并促進(jìn)京津廊一體化的和諧、互補(bǔ)。

（三）形成特色的城鎮(zhèn)化道路

國內(nèi)已形成多種城鎮(zhèn)化模式，廊坊的城鎮(zhèn)化應(yīng)在廣為借鑒的基礎(chǔ)上，走出適合自己實(shí)情的城鎮(zhèn)化道路。廊坊原有的城鎮(zhèn)化是在農(nóng)村人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于長江三角洲、珠江三角洲的鄉(xiāng)村地帶，甚至也不如其它省市城鎮(zhèn)化發(fā)展好的地區(qū)。地處京津之廊的鄉(xiāng)村，高科技聚集近在咫尺，但傳統(tǒng)農(nóng)作方式仍很普遍；周邊城市擁有雄厚資金，但農(nóng)村投資乏力；緊鄰大都市群，但農(nóng)村人口比重仍然很高。對比懸殊的情況不僅于此，而依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式絕對不可取。

在這種現(xiàn)實(shí)情況下，廊坊的城鎮(zhèn)化既要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，又要適應(yīng)京津冀（廊坊）一體化的需求。在積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)瞄準(zhǔn)成為京津冀大城市群的“米袋子”、“菜籃子”、“花圃”、“水鄉(xiāng)”。在村莊密集、人口眾多、地塊分散的鄉(xiāng)村地帶，推進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)營，發(fā)展大棚蔬菜、禽蛋養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果木花卉為主的小型農(nóng)業(yè)。在土地流轉(zhuǎn)狀況好、資金雄厚、技術(shù)水平高的鄉(xiāng)村地帶，推進(jìn)合作組織（合作社）、企業(yè)經(jīng)營等模式，形成中、大型規(guī)模的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)以及科技園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑渡假村等。

地處京津之間的廊坊，更要按照國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，“優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”［5］京津兩大都市對廊坊市的最大需求，或者說廊坊市對于京津兩地的最大價(jià)值所在，就是能夠減輕資源、環(huán)境、人口的多重壓力，使人們能夠吃上綠色放心食品，喝到干凈安全的飲用水，呼吸到新鮮的空氣，享受到宜人的氣候。尤其是近年來霧霾天氣越來越多，京津兩地對良好的生態(tài)環(huán)境、綠色生態(tài)產(chǎn)品的需求也越來越突出、越來越迫切。因此，廊坊在城鎮(zhèn)化過程中，無論是以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起來的中小城市，還是以特色村莊、集市發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，都要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約、集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，減少對自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城鄉(xiāng)建設(shè)運(yùn)營模式，使京津廊都市圈環(huán)繞在綠色生態(tài)的環(huán)境中，以廊坊的中小城市、小城鎮(zhèn)分解都市圈的休閑、餐館、居住、文教科研等功能。

要想科學(xué)、快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，廊坊還要重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！俺擎?zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會(huì)擴(kuò)大生活性服務(wù)需求；生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì)分工的細(xì)化，也會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)需求?！保?］所以，廊坊的城鎮(zhèn)化也要提前謀劃好服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

廊坊的城鎮(zhèn)化發(fā)展還可以借鑒荷蘭的模式，即城市與鄉(xiāng)村“你中有我，我中有你”?！昂商m的經(jīng)驗(yàn)說明，城市化可以是鋼筋水泥的‘森林’向農(nóng)村的伸展，也可以是大片花田和草場向城鎮(zhèn)延伸。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化的同步，農(nóng)村的城市化與城市的‘農(nóng)村化’攜手共進(jìn)，才能奠定可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”［6］京津廊城市群的人們駕車半小時(shí)就可以進(jìn)入花田、綠草的鄉(xiāng)間，廊坊的農(nóng)民駕車半小時(shí)就可以把蔬菜、花卉、果木產(chǎn)品、禽蛋肉奶魚等產(chǎn)品送到市場；市民們可以非常便利地享受鄉(xiāng)村生態(tài)觀光、溫泉度假、采摘垂釣，而從事農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)種養(yǎng)、運(yùn)輸、研發(fā)、加工、銷售的農(nóng)民將徹底告別幾千年傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活。

綜上，廊坊的城鄉(xiāng)規(guī)劃既是一個(gè)長期的發(fā)展設(shè)想，又要適應(yīng)快速變化的形勢。面對京津廊同城化、一體化，面對探求自身特色的城鎮(zhèn)化道路，廊坊市的城鄉(xiāng)規(guī)劃既應(yīng)定位高、定位遠(yuǎn)，又應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際；既適應(yīng)京津大都市的發(fā)展需求，又要促進(jìn)自身城鄉(xiāng)的和諧、高效發(fā)展。

［1］沈東坡，王榮娟.京津冀一體化的前世今生［N］.北方經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2005-07-22.

［2］各地舉措 廊坊推進(jìn)永清固安撤縣建區(qū)［N］.新京報(bào)，2014-3-28.

［3］馬云龍.廊坊：著力打通“任、督二脈”［N］.（北京）法制晚報(bào)，2014-04-25.

［4］河北加快京津冀交通一體化建設(shè) 京張城鐵或上半年開工［N］.河北日報(bào)，2014-04-13.

［5］國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）［N］.人民日報(bào)，2014-03-17.

［6］丁剛.城市化離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［N］.人民日報(bào)，2014-03-27.