京津冀一體化30年回眸

許振東

（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

隨著步入2014年，“京津冀一體化”越來越深地走進(jìn)大眾們的視野，并開始影響人們的生活，尤其是在廊坊這塊緊鄰京津的區(qū)域。幾乎每天都有一個(gè)令人興奮的消息，報(bào)紙的、網(wǎng)絡(luò)的、官方的、民間的，有如潮起潮落，云起云舒，讓人目不暇接，激動(dòng)不已。

對(duì)京津冀區(qū)域一體化的最早構(gòu)想，從政府的層面來看，可追溯到20世紀(jì)80年代初期。早在1982年，“首都圈”概念就出現(xiàn)在《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中。當(dāng)時(shí)“首都圈”由兩個(gè)圈層組成：內(nèi)圈是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市；外圈則包括河北的承德、張家口、保定和滄州。1986年，在時(shí)任天津市市長李瑞環(huán)的倡導(dǎo)下，環(huán)渤海地區(qū)15個(gè)城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會(huì)，環(huán)渤海圈的概念開始形成。到了“八五”期間，北京市計(jì)劃委員會(huì)邀請(qǐng)了河北、天津的80余位專家，開展了《首都及周邊地區(qū)生產(chǎn)力合理布局研究》，他們對(duì)京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了分工，提出了相應(yīng)的生產(chǎn)力布局具體實(shí)施方案。與此同時(shí)，河北省社會(huì)科學(xué)院與省計(jì)委開展了《京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，圍繞著推進(jìn)京津冀一體化的相關(guān)問題，進(jìn)行了深入的調(diào)查和研究，相應(yīng)地提出推進(jìn)河北省環(huán)京津地區(qū)與京津聯(lián)合的有效途徑和對(duì)策。1996年，為充分利用河北環(huán)抱京津、瀕臨渤海的這兩大優(yōu)勢，推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，河北省正式提出“兩環(huán)帶動(dòng)戰(zhàn)略”。

“兩環(huán)帶動(dòng)戰(zhàn)略”的概念提出幾年后，在建設(shè)部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在北京、天津和河北三省市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，由吳良鏞教授主持，組織北京、天津和河北三省市的100余名專家、學(xué)者正式開展了《京津冀北地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》課題研究。2001年，此課題組編制的“大北京規(guī)劃”——《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》正式公布，提出以北京、天津“雙核”為主軸，實(shí)施雙核心—多中心都市圈戰(zhàn)略，為形成京津冀一體化的共識(shí)提供了新的思路。其后，又分別于2006年、2013年發(fā)布了第二、三期報(bào)告，提出新的“畿輔”觀，為京津冀一體化的發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的理論探索。

2004年關(guān)于環(huán)渤海區(qū)域的關(guān)注可謂空前高漲，“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈高層論壇”在原來三省二市的基礎(chǔ)上又吸收了山西和內(nèi)蒙古一省一自治區(qū)，并在會(huì)上達(dá)成了“北京共識(shí)”。隨后又召開了五省二市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議”，形成了“廊坊框架”。同年還召開了“東北亞暨環(huán)渤海國際合作論壇”和“環(huán)渤海區(qū)域中日韓經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展論壇”這兩個(gè)代表更大范圍的區(qū)域合作會(huì)議。但應(yīng)該注意到，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈包含的范圍太大，七省區(qū)無論從面積、人口還是經(jīng)濟(jì)總量上來看都是超大規(guī)模，各省、自治區(qū)、直轄市之間在產(chǎn)業(yè)、要素、市場等方面的聯(lián)系較為松散，協(xié)作和發(fā)展也比較緩慢。5月18日上午，北京市發(fā)改委邀請(qǐng)?zhí)旖?、河北等地的專家學(xué)者就京津冀都市圈和首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略召開研討會(huì)。會(huì)上，北京市發(fā)改委提出了“3＋2”首都經(jīng)濟(jì)圈以及“一軸、兩核、三區(qū)”為框架的京津冀都市圈發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。2004年6月，環(huán)渤海合作機(jī)制會(huì)議在廊坊舉行。會(huì)議草擬了《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著環(huán)渤海地區(qū)合作機(jī)制的新發(fā)展。同年11月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)在河北省廊坊市召開了“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃合作座談會(huì)”，拉開了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新的帷幕。會(huì)上明確了京津冀都市圈的范圍，包括北京、天津、秦皇島、唐山、廊坊、保定、石家莊、滄州、張家口和承德等10個(gè)城市（“2+8”模式），面積18.34萬平方公里，大家認(rèn)為本區(qū)域是我國繼長江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈之后的第三大都市圈，也將是21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)增長的“第三極”。

進(jìn)入到本世紀(jì)的第二個(gè)十年，京津一體化再次步入快車道。2010年11月11日，河北省在京召開“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃編制座談會(huì)”，啟動(dòng)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃方案的意見征集。按照河北省公布的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，涿州、淶水等13個(gè)（后來增加為14個(gè)）縣（市、區(qū)）由于緊鄰北京，交通便利，劃入環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍內(nèi)。此區(qū)域總面積3.01萬平方公里，與北京加起來比東京圈還大1萬多平方公里。在此區(qū)域內(nèi)的縣市區(qū)中，離北京最近的廊坊市占6個(gè)，這說明廊坊與北京的密切聯(lián)系，也把廊坊推向了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的“領(lǐng)唱”位置。2011年1月，環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈寫入河北省“十二五”規(guī)劃綱要。很快，河北省上下為此概念而興奮不已。不過，北京方面對(duì)此頗為冷淡。半年之后，河北省方面也開始冷卻這一概念，不在媒體上重點(diǎn)提及。據(jù)稱，冷卻源自對(duì)北京周邊的河北區(qū)縣房價(jià)飆升的擔(dān)憂——北京需要轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和人口，但周邊房價(jià)的飆升并無益于這種轉(zhuǎn)移。

2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”?！熬┙蚣揭惑w化”、“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念寫入國家“十二五”規(guī)劃，成為國家戰(zhàn)略，京津一體化的發(fā)展出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。2011年5月，首屆京津冀區(qū)域合作高端會(huì)議在河北廊坊召開。本次高端會(huì)議的主題為“首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新商機(jī)”，是2011年中國·廊坊國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)的重要組成部分。在本次會(huì)議上，國家發(fā)改委和京津冀三地的領(lǐng)導(dǎo)、專家，與來自美國、韓國、新加坡等地的專家就首都經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化進(jìn)行了深入的交流和探討。與會(huì)嘉賓認(rèn)為，這次會(huì)議的召開，標(biāo)志著京津冀區(qū)域合作又進(jìn)入到一個(gè)新階段。2012年12月22日，北京新機(jī)場建設(shè)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，在經(jīng)歷了4年漫長的論證之后，北京新機(jī)場項(xiàng)目終于塵埃落定。這為京津冀一體化化的實(shí)質(zhì)發(fā)展，進(jìn)行了有力的助推。

2014年，注定將是京津冀一體化發(fā)展新紀(jì)元的真正啟始。1月8日，河北省省長張慶偉在政府工作報(bào)告中指出，將構(gòu)筑以京津兩個(gè)特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點(diǎn)的層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系。本月，北京市《政府工作報(bào)告》提出，落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。

2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，并就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求。要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，并要求抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。3月上旬，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，談到2014年重點(diǎn)工作時(shí)，提出“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”。

3月26日出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》明確，河北省將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市及新興中心城市多點(diǎn)支撐作用。27日，河北省召開推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議，并出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》（征求意見稿），明確了在京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接首都部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移的4大重點(diǎn)平臺(tái)的功能和產(chǎn)業(yè)定位。

可以說，在30余年的改革開放期間，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展并不缺乏關(guān)注，也不缺乏規(guī)劃，專家學(xué)者們對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化投入了巨大的熱情，描繪了一幅又一幅近乎完美的、令人向往的規(guī)劃和藍(lán)圖。但是，多少有點(diǎn)令人感到遺憾的是，長時(shí)間以來，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化仍然處于自然發(fā)展階段，區(qū)域內(nèi)部的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)分散化大于一體化，分割強(qiáng)于依存，排斥多于合作，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的區(qū)域內(nèi)部，特別是城市群體之間形成的一些不合理、不平等因素仍然在發(fā)揮作用并不斷強(qiáng)化，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中引發(fā)了諸多矛盾和問題。但此次，在習(xí)總書記等國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注下，京津冀一體化的集結(jié)號(hào)再次吹響，進(jìn)軍的鼓角一陣強(qiáng)似一陣，對(duì)于京津冀一體化的發(fā)展和到來，我們充滿期待與渴盼！