未成年人監(jiān)所檢察工作制度的完善

黃 晨

(天津市東麗區(qū)人民檢察院，天津300300)

2013年1月1日起施行的《刑事訴訟法》，在第五編闡述了有關(guān)未成年人的刑事案件訴訟程序制度，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)所檢察部門主要負(fù)責(zé)派駐監(jiān)管場所檢察室工作及監(jiān)外執(zhí)行檢察工作，為貫徹、推進(jìn)該法中未成年人刑事訴訟制度的實施，貫徹我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事基本政策，本文從制度層面探討有關(guān)未成年人的監(jiān)所檢察工作:

一、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察的具體工作

(一)細(xì)化未成年犯罪嫌疑人羈押必要性審查工作

羈押必要性審查內(nèi)容主要規(guī)定在《刑事訴訟法》第九十三條。筆者認(rèn)為，在駐所檢察工作中，應(yīng)將對未成年犯罪嫌疑人的羈押必要性審查工作制度化，作為一項日常、必要工作來做，這是因為:

1．對未成年犯罪嫌疑人，我們一貫秉承教育為主、懲罰為輔的原則，實行教育、感化、挽救的方針，這是我國刑事法律針對未成年犯的基本立場。

2．由于取保候?qū)徶贫鹊暮Y選作用和逮捕強(qiáng)制措施的嚴(yán)格適用，使許多未成年犯罪嫌疑人在刑事程序伊始就經(jīng)法定程序被取保，但仍有一些未成年犯因符合逮捕條件而繼續(xù)在看守所羈押。不容忽視的是，未成年犯在監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社會公益組織的教育、感化、規(guī)勸、訓(xùn)誡之下，具有更大的被挽救的可能性。這就體現(xiàn)了對未成年人捕后羈押必要性審查的現(xiàn)實意義，對未成年犯，經(jīng)教育挽救后能不捕的不捕，能不羈押的不押;駐所檢察干警開展此項工作的方法是:做好監(jiān)督工作，監(jiān)督社會各方面力量對未成年犯進(jìn)行反復(fù)、耐心的教育、規(guī)勸，讓其正確認(rèn)識自己行為的犯罪性質(zhì)，打消其再犯罪念頭，消滅其再犯罪的現(xiàn)實危險性。

(二)建立健全未成年人捕后會見制度

要消滅未成年犯再犯罪，離不開其監(jiān)護(hù)人、學(xué)校等社會組織反復(fù)耐心的勸導(dǎo)，要允許以上人員會見捕后的未成年犯罪嫌疑人，不然教育、規(guī)勸無從談起。筆者認(rèn)為，這種會見應(yīng)當(dāng)是被允許的，尤其是在案情已查清或未成年人在之前偵查階段已對自己的全部犯罪行為供認(rèn)不諱的前提下，即使會見后教育挽救成效不明顯，與親屬等人的會見也會穩(wěn)定其情緒，有利于其今后在看守所的監(jiān)管。這種會見制度要嚴(yán)格適用，應(yīng)做到以下幾點(diǎn):

1．駐所干警要明確自己法律監(jiān)督者的定位，以“監(jiān)督不越權(quán)”為原則，無需參與對未成年犯的的教育、規(guī)勸，會同看守所民警做好在場監(jiān)督工作即可。

2．由于駐所檢察干警是法律監(jiān)督者，具有天然中立性，所以未成年犯是否適合會見的事先審核工作交由駐所干警去做較為適宜，駐所干警在審核時要嚴(yán)格掌握會見條件，保證不能因會見而影響之后的訴訟程序，對案情尚不清楚或偵查機(jī)關(guān)已掌握其基本犯罪事實證據(jù)而涉案未成年人拒不交代的，要嚴(yán)格限制乃至禁止其會見。

3．限制其談話內(nèi)容。在會見之前要告知其在談話中應(yīng)以教育、感化內(nèi)容為限，不允許其反復(fù)詢問相關(guān)案情甚至誘使未成年人翻供，如出現(xiàn)以上情形要及時終止會見乃至限制其今后的會見。

二、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)外執(zhí)行的具體工作

《刑事訴訟法》第二百五十八條規(guī)定:“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行?！贝送?，“兩高兩部”于2012年3月1日頒布施行了《社區(qū)矯正實施辦法》(以下簡稱《社矯辦法》)，筆者所在的天津市相關(guān)政法機(jī)關(guān)也于2012年3月31日聯(lián)合下發(fā)了《天津市社區(qū)矯正工作實施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《天津細(xì)則》)，以上二文件并未將有關(guān)未成年人刑事訴訟制度獨(dú)立成章有關(guān)未成年人的條款并未做細(xì)化規(guī)定，只是針對未成年社矯人員做了一個宏觀、較粗放的規(guī)定。筆者認(rèn)為，在今后社矯辦法施行過程中，將有關(guān)未成年人的規(guī)定更加具體化，不僅可以刑事訴訟法合理對接，更凸顯其法律意義、社會意義。

(一)社矯辦法中未成年人條款細(xì)化的理由

1．與成年犯相比，未成年人犯罪后更可能被判處緩刑。《刑法修正案(八)》第七十二條規(guī)定:對于被判處拘役，三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時符合下列條件的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑:(一)犯罪情節(jié)較輕;(二)有悔罪表現(xiàn);(三)沒有再犯罪的危險;(四)宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響。如符合該條規(guī)定的未成年犯同時符合第二百七十一條的規(guī)定，便可做不訴處理。但這兩條法規(guī)并不完全重合，仍有大量未成年犯不能做不訴處理，仍有極大可能被判處緩刑。未成年人犯罪后更有可能被判處緩刑是客觀事實，之所以應(yīng)將有關(guān)未成年人條款在社矯辦法中細(xì)化，更重要的是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事法律的基本政策。將有關(guān)未成年人條款細(xì)化作為未成年人被判處緩刑后應(yīng)遵守的主要規(guī)章制度的社矯辦法，應(yīng)做到有始有終，在制度上進(jìn)而在具體工作中切實將這一立場延續(xù)下去。

2．因為未成年人心理發(fā)育不成熟，對法律條文的了解較為膚淺，對刑事法律的嚴(yán)厲性認(rèn)識不深，其犯罪一般來講多為一時沖動或是爭勇斗狠導(dǎo)致的犯罪，犯罪的主觀惡性一般較輕。就未成年社矯人員來說，其個人被判處緩刑或管制就是其犯罪性質(zhì)、程度的客觀反映。如能在社區(qū)矯正實施各環(huán)節(jié)以具體細(xì)化之措施加大教育挽救力度，對其個人及家庭都不失為幸事。

3．《社矯辦法》關(guān)于未成年社矯人員的規(guī)定過于籠統(tǒng)，無法解決實際工作中出現(xiàn)的問題。該法第十三條規(guī)定:社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣(旗)。社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣(旗)，在七日之內(nèi)的，報經(jīng)司法所批準(zhǔn);超過七日的，經(jīng)司法所報縣級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。社區(qū)矯正人員離開所居住市、縣(旗)不得超過一個月。假設(shè)此時未成年犯已接受社區(qū)矯正又因生活、教育質(zhì)量等各種原因欲赴外省市、縣就學(xué)，就會出現(xiàn)問題:是堅持按上款規(guī)定辦事還是允許其外出求學(xué)?如依《社矯辦法》第十四條規(guī)定，將未成年犯需外出就學(xué)這一問題按變更居住地處理，讓其到就學(xué)地繼續(xù)接受社區(qū)矯正，新問題又會出現(xiàn)。其一，《天津細(xì)則》第二十五條規(guī)定:居住地是指被告人或罪犯在適用社區(qū)矯正后固定、合法的住所所在地。以下住所所在地可以認(rèn)定為居住地:(一)擁有自主產(chǎn)權(quán)住房所在地;(二)能提供房屋租賃合同(首期不得少于六個月)的住所地;(三)予以接納的親屬或保證人提供的居住場所;(四)監(jiān)護(hù)人提供的居住場所。依此條規(guī)定，未成年人外出求學(xué)時如住校，則不符合此條規(guī)定;如在求學(xué)地租賃房屋居住(半年以上)或在當(dāng)?shù)赜杏H屬住其家中，則符合此條中居住地標(biāo)準(zhǔn)。但如單純?yōu)闈M足此規(guī)定而租房居住，則未成年人的人身安全保障性不如住校又平添經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其二，依該條規(guī)定，如欲變更居住地，須征得新居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)意見后方可辦理移交手續(xù)，如學(xué)校所在地司法局不同意接收或人為拖延時日，則學(xué)生的入學(xué)乃至今后的學(xué)業(yè)難免受到影響。

4．《社矯辦法》第三十三條第六款對未成年人的教育、挽救在具體個案中較難把握時效性，不易落實。未成年人如想擺脫年少時犯罪的陰影，早日回歸社會成為一個對社會有用的人，只能在學(xué)業(yè)上下功夫，那么一個穩(wěn)定、相對高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境則必不可少，上述問題對具體相關(guān)的未成年人來說事關(guān)重大。如不對未成年人入矯、就學(xué)問題做具體細(xì)化之規(guī)定。

(二)未成年人社區(qū)矯正制度應(yīng)具備的條件

1．重新定位學(xué)校角色，強(qiáng)化學(xué)校職責(zé)。學(xué)校尤其是大多數(shù)公立學(xué)校，本就是公益性單位，對未成年人負(fù)有教育、監(jiān)護(hù)的責(zé)任。在其他法律法規(guī)如《侵權(quán)責(zé)任法中》也規(guī)定了學(xué)校應(yīng)負(fù)侵權(quán)責(zé)任的幾種情形。所以筆者認(rèn)為，在社矯工作中，尤其是在未成年社矯人員異地求學(xué)時強(qiáng)化學(xué)校職責(zé)，并無不當(dāng)之處，這是落實上述《社矯辦法》第三十三條第六款的可選途徑之一。結(jié)合《天津細(xì)則》第二十五條之規(guī)定，可以進(jìn)一步規(guī)定，如未成年社矯人員(學(xué)生)符合該校入學(xué)條件，則該校自動視為該社矯人員的“保證人”，且該校不得因該生現(xiàn)時在矯的原因拒絕該生入學(xué)，這樣該未成年人住校即可視為住在保證人提供的居住場所，從立法層面上未成年社矯人員因外出求學(xué)而不得不變更居住地的問題便得到了妥善解決。未成年人也不必另行在外租房居住，其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕的同時人身財產(chǎn)安全保障性也得以增強(qiáng)。

2．加大未成年人監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，使之切實負(fù)擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé)?！渡绯C辦法》第七十四條第七款規(guī)定:對未成年社區(qū)矯正人員進(jìn)行社區(qū)矯正宣告時，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人到場，督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)。依此條規(guī)定，實際工作中往往只是對監(jiān)護(hù)人的口頭督促，力度不大。應(yīng)進(jìn)一步落實此款規(guī)定，如未成年人在矯期間嚴(yán)重違反應(yīng)遵守的各項規(guī)定或再次犯罪的，其監(jiān)護(hù)人除應(yīng)依《民法》、《侵權(quán)責(zé)任法》承擔(dān)應(yīng)有之責(zé)以外，可由司法行政機(jī)關(guān)或由司法行政機(jī)關(guān)申請法院對其處以一定金額的罰金，以此來督促其盡心盡責(zé)。

3．針對未成年社矯人員的其他規(guī)定。未成年人心理、生理狀況都異于成年人，各地可依據(jù)實際情況，增設(shè)專門針對未成年社矯人員的心理輔導(dǎo)室，開設(shè)思想法制道德教育等課程等。因為社矯工作剛剛起步，各地對于社矯工作的人財物投入狀況差異較大，以上措施無法做“一刀切”式的規(guī)定，筆者傾向于由“兩高兩部”先出臺幾項具體規(guī)定，在東部較發(fā)達(dá)地區(qū)找?guī)讉€城市作為試點(diǎn)推行，對措施的運(yùn)行狀況做檢驗之后全國推行，以達(dá)循序漸進(jìn)之功。如在立法時制訂了各項具體有效、“知易行易”的法律法規(guī)，執(zhí)法人員在法律運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)就可有所秉承，以更好地開展工作。