建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)立法淺議

刁 紅

(安徽大學(xué)，安徽合肥230601)

一、建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)現(xiàn)狀

“農(nóng)民工”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的特有的概念。農(nóng)民工，從職業(yè)上看，已經(jīng)不再是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，是進(jìn)入城市務(wù)工的工人;但從身份上看，他仍然是農(nóng)民，他們的戶口仍然在農(nóng)村。農(nóng)民工進(jìn)城后，普遍從事體力活，通常為臨時(shí)工。隨著《勞動(dòng)合同法》2007年6月29日實(shí)施，法律意義上勞動(dòng)關(guān)系只有期限長(zhǎng)短之分，用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，所以法律意義上不再區(qū)分臨時(shí)工。

建筑施工企業(yè)獨(dú)特的用工特點(diǎn)，體現(xiàn)在它只有一定比例的核心員工，其他人員都是臨時(shí)工，而這些臨時(shí)人員普遍是由農(nóng)民工組成。因此，我們看出在建筑施工企業(yè)進(jìn)行工作的農(nóng)民工具有以下特點(diǎn):

1．工作時(shí)間上不固定。農(nóng)民工在工作時(shí)間上沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，同時(shí)建筑施工企業(yè)施工活動(dòng)普遍在露天進(jìn)行，因此農(nóng)民工的工作時(shí)間直接受到風(fēng)、雨、雷、電等自然界因素的影響。所以農(nóng)民工工作時(shí)間長(zhǎng)短沒(méi)有規(guī)律可循。

2．工作關(guān)系不穩(wěn)定。農(nóng)民工不是正式編制員工，一般是“完活走人”的模式，與建筑施工企業(yè)之間沒(méi)有長(zhǎng)期的固定勞動(dòng)關(guān)系，農(nóng)民工的工作關(guān)系往往隨著一項(xiàng)工程或業(yè)務(wù)的完成而結(jié)束。其工作關(guān)系很少具有連貫性和長(zhǎng)期性，建筑施工企業(yè)很少會(huì)與其簽訂勞動(dòng)關(guān)系。這種關(guān)系一旦終結(jié)，農(nóng)民工就需要重新尋找工作。

3．地位處于明顯弱勢(shì)。農(nóng)民工生活處境艱難，地位低下。當(dāng)然農(nóng)民工的弱勢(shì)地位與農(nóng)民工自身的局限性直接相關(guān)。農(nóng)村情節(jié)讓農(nóng)民工始終難以完全認(rèn)同城市生活規(guī)則，而自身文化水平的制約更使得農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)薄弱。在建筑施工企業(yè)方面，由于有的企業(yè)認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為農(nóng)民工不是正式工，素質(zhì)低下，文化水平低，所以帶著有色眼睛對(duì)待農(nóng)民工，剝奪了農(nóng)民工作為工人基本的權(quán)利。與正式職工相比，農(nóng)民工在生活條件、工作時(shí)間、工作環(huán)境、福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面處于弱勢(shì)，尤其是農(nóng)民工的工傷賠付上存在著重大問(wèn)題。

提交勞動(dòng)關(guān)系證明是認(rèn)定工傷的前提。在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，當(dāng)事人如果不能提交勞動(dòng)合同或證明存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的材料，需要通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁來(lái)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。雖然《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系也可以受到法律保護(hù)，但是農(nóng)民工常常不知道在做工過(guò)程中注意收集有利于自己的證據(jù)，導(dǎo)致舉證困難。

二、建筑施工企業(yè)農(nóng)民工的工傷維權(quán)瓶頸

對(duì)于農(nóng)民工與建筑施工企業(yè)建立的關(guān)系是否是勞動(dòng)關(guān)系，首先涉及到勞動(dòng)關(guān)系與相關(guān)概念的辨析問(wèn)題，其中最主要的是勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的辨析。如果其被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，則建筑施工企業(yè)涉及到對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)問(wèn)題，比如繳納社會(huì)保險(xiǎn)。如果其被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，則對(duì)于農(nóng)民工的保護(hù)，建筑施工企業(yè)的責(zé)任負(fù)擔(dān)比較輕。

勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位與勞動(dòng)者個(gè)人依法簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者服從用人單位安排，從事用人單位安排的工作，成為用人單位的成員，并從用人單位領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬和受勞動(dòng)保護(hù)的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是在用人單位與勞動(dòng)者之間依法產(chǎn)生的一定勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)法律關(guān)系。［1］傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)關(guān)系并不容易和勞務(wù)關(guān)系混淆，真正容易產(chǎn)生歧義的是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系相比，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系主要缺失了勞動(dòng)合同的簽訂，而是一種事實(shí)上的勞動(dòng)雇傭關(guān)系。但其所表征的社會(huì)關(guān)系性質(zhì)是不變的，即它仍是勞動(dòng)關(guān)系，其反映的仍是勞動(dòng)者和用人單位之間受勞動(dòng)法調(diào)整產(chǎn)生的以勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的勞動(dòng)法律關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的平等主體之間根據(jù)口頭或書面約定，由勞動(dòng)者向用工者提供一般性的或特定的勞動(dòng)服務(wù)，用工者依約支付報(bào)酬的一種有償服務(wù)的法律關(guān)系。［2］事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系都沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，但是二者相異的地方是，從關(guān)系性質(zhì)、內(nèi)容來(lái)看，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系反映兩個(gè)主體之間以特定財(cái)產(chǎn)關(guān)系為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和特定的認(rèn)識(shí)關(guān)系，而這種特定的人身關(guān)系是一種從屬關(guān)系，一種行政隸屬關(guān)系，它反映當(dāng)事人之間形成的管理與被管理、支配與被支配的社會(huì)關(guān)系。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系體現(xiàn)主體之間勞動(dòng)法上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，勞務(wù)關(guān)系屬于平等主體之間的民事合同關(guān)系。勞務(wù)關(guān)系中提供勞務(wù)的一方并不是另一方的成員，勞務(wù)提供者根據(jù)雙方約定的勞動(dòng)內(nèi)容從事勞動(dòng)。勞務(wù)關(guān)系中的用工者雖然有督促檢查勞務(wù)提供者提供約定勞動(dòng)的權(quán)利，但這種權(quán)利不是管理關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是對(duì)對(duì)方勞務(wù)質(zhì)量的檢查驗(yàn)收。勞務(wù)關(guān)系只體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)關(guān)系，彼此之間不存在隸屬關(guān)系。［3］

從概念辨析上看，農(nóng)民要服從建筑施工企業(yè)的安排與管理，二者是管理與被管理的關(guān)系，同時(shí)二者的地位顯然不平等的，所以應(yīng)成立事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。從現(xiàn)行法律法規(guī)上看，《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定:勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》對(duì)于沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的情況又做出了規(guī)定:用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備通知所規(guī)定的情形，勞動(dòng)關(guān)系成立。可以看出，簽訂勞動(dòng)合同不是確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的必要條件，《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》已經(jīng)對(duì)沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的情況做出了補(bǔ)充，在可以滿足條件時(shí)就確認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系。

從上文分析來(lái)看，農(nóng)民工與建筑施工企業(yè)構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系是無(wú)疑的。那么勞動(dòng)關(guān)系的確立就意味著一旦農(nóng)民工發(fā)生工傷，工傷賠付肯定是要進(jìn)行。對(duì)于已經(jīng)參保的建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，工傷賠付的負(fù)擔(dān)會(huì)轉(zhuǎn)移到社會(huì)保險(xiǎn)中。而如果建筑施工企業(yè)沒(méi)有參保，那么工傷賠付只有由建筑施工企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)。工傷賠付往往數(shù)額大，周期長(zhǎng)，單由建筑施工企業(yè)賠付的負(fù)擔(dān)很大。同時(shí)農(nóng)民工的利益確實(shí)需要保護(hù)，但絕不能僅為了保護(hù)農(nóng)民工的利益而犧牲建筑施工企業(yè)的利益，所以，找到解決二者之間平衡方法才是解決農(nóng)民工工傷賠付的關(guān)鍵。

三、建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)瓶頸之出路

首先應(yīng)當(dāng)明確的是，農(nóng)民工和建筑施工企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)確立，建筑施工企業(yè)不可以勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有確立為由而逃避工傷賠付責(zé)任。建議工傷保險(xiǎn)申報(bào)制度根據(jù)施工企業(yè)中農(nóng)民工用工的特點(diǎn)，單獨(dú)分出農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的申報(bào)體系，具體措施如下:

(一)連續(xù)申報(bào)

由于農(nóng)民工的收入不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，所在施工單位不固定，同時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)容易發(fā)生工傷事故，有時(shí)才辦好參保登記手續(xù)，就已經(jīng)發(fā)生事故傷害，所以按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)不太現(xiàn)實(shí)。因此，必須針對(duì)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工用工的特點(diǎn)，制定方便可行的參保辦法。

與正式工不同，農(nóng)民工工作時(shí)期周期短，所以如果采用和正式工一樣的，在每個(gè)月幾號(hào)之前集中申報(bào)的模式，那么對(duì)于農(nóng)民工這種臨時(shí)性用工的申報(bào)無(wú)疑是不利的。如果采用農(nóng)民工一到崗就立即申報(bào)的申報(bào)方法，建筑施工企業(yè)的責(zé)任過(guò)重，時(shí)間及金錢成本太大，是不現(xiàn)實(shí)的。所以可以規(guī)定建筑施工企業(yè)在農(nóng)民工工作幾日之后(具體是幾日應(yīng)由社會(huì)人力保障局連同相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際確定)必須工傷申報(bào)。如沒(méi)有特殊情況在時(shí)限內(nèi)不進(jìn)行申報(bào)，則無(wú)法申報(bào)。農(nóng)民工工作時(shí)日確實(shí)存在較短(幾日以下)的，建筑施工企業(yè)會(huì)來(lái)不及申報(bào)。如果將賠付義務(wù)直接轉(zhuǎn)移給建筑施工企業(yè)是不公平的，建議如果建筑施工企業(yè)在一定時(shí)限內(nèi)，以相關(guān)材料證明其與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，并補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)用，可以補(bǔ)辦申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)。

(二)簡(jiǎn)化程序

根據(jù)北京市用人單位參保的相關(guān)規(guī)定，用人單位要帶以下材料到其營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)所在地區(qū)、縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù):(1)《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》及復(fù)印件;(2)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》(副本)及復(fù)印件;(3)《法人代碼證書》及復(fù)印件;(4)進(jìn)行工傷職工登記的用人單位，應(yīng)另行出具:《工傷認(rèn)定結(jié)論通知書》、《工傷證》、《北京市工傷保險(xiǎn)參保人員增、減情況表》、《勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論或確認(rèn)結(jié)論》及《勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論、確認(rèn)申請(qǐng)表》。除此之外，用人單位還要與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議書，填報(bào)相關(guān)證明材料，再根據(jù)行業(yè)確認(rèn)繳費(fèi)基準(zhǔn)利率。由于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)申報(bào)采用的是連續(xù)申報(bào)的方法，對(duì)于較多雇傭農(nóng)民工的建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，一個(gè)月可能就要進(jìn)行多次申報(bào)。采用和正式用工一樣的申報(bào)程序，會(huì)過(guò)于繁瑣，給建筑施工企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)過(guò)大會(huì)影響其申報(bào)的積極性。建議對(duì)農(nóng)民工可采用網(wǎng)上申報(bào)這一簡(jiǎn)化方式，如申報(bào)在網(wǎng)上進(jìn)行，填寫標(biāo)準(zhǔn)化表格，掃描相關(guān)文件即完成申報(bào)。對(duì)于保費(fèi)則在每月規(guī)定日期集中劃扣。

(三)重建繳費(fèi)基數(shù)

現(xiàn)行各地的繳費(fèi)基數(shù)都是以職工工資來(lái)確定的。但由于農(nóng)民工收入不穩(wěn)定，有的月份多有的月份少，有的月份有收入有的月份無(wú)收入，而且農(nóng)民工的收入很難進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，考慮到農(nóng)民工的流動(dòng)性比較大，有的在一個(gè)建筑施工企業(yè)只干一個(gè)月或幾天，有的只為建筑施工企業(yè)完成一個(gè)項(xiàng)目，各個(gè)建筑施工企業(yè)支付的工資也相差很多。因此，無(wú)法根據(jù)其工資收入確定繳費(fèi)基數(shù)。所以不同于正式工，農(nóng)民工應(yīng)采用更為適合其特點(diǎn)的繳費(fèi)基數(shù)。在建筑施工企業(yè)中，由于農(nóng)民工用工的周期通常和建筑項(xiàng)目同步，可以以建筑施工項(xiàng)目為單位，由建筑項(xiàng)目行政管理部門組織建筑施工企業(yè)按照建筑施工項(xiàng)目標(biāo)的額的一定比例確認(rèn)繳費(fèi)基數(shù)。

(四)建立全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)體系

由于農(nóng)民工流動(dòng)性比較大，有的可能在一個(gè)建筑施工企業(yè)干幾個(gè)月，有的甚至干幾天就完成任務(wù)。因此，建立全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)體系可以減少臨時(shí)用工管理的不便。要研究靈活的繳費(fèi)方式，做到隨時(shí)申報(bào)隨時(shí)登記繳費(fèi)，并做好農(nóng)民工實(shí)名制管理。由于農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)，各級(jí)勞動(dòng)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善更新登記信息，做到靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)關(guān)系隨到隨交，隨登記，隨變更轉(zhuǎn)移，確保工傷保險(xiǎn)關(guān)系的時(shí)效性和連續(xù)性，做到每個(gè)農(nóng)民工的信息隨時(shí)更新，即時(shí)有效，維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益。

［1］李長(zhǎng)健．論勞動(dòng)關(guān)系的異化．兼論事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別［J］．華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2004(4)．

［2］王全興．勞動(dòng)法［M］．北京:法律出版社，2008．

［3］邵 芬．勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系［J］．云南大學(xué)學(xué)報(bào)(法學(xué)版)，2006(2)．